国企项目建设中思想政治工作与廉洁控制体系研究

张元元 广东省机场管理集团有限公司

进入新时代，国有企业项目建设不断增加，如何打造高效廉洁的企业项目是时代给予国有企业的新课题。在实践中，思想政治工作在项目建设中的重要性越来越突出。因此，将思想政治工作和廉洁项目建设相结合是确保企业廉洁发展的重要的保障。只有不断加强思想政治建设，充分发挥思想政治工作在企业建设管理中作用，才能打造精品项目、样板项目、廉洁项目，才能承担起国有企业在推动我国经济社会发展中的重要使命和历史责任。因此，应该重视思想政治在建设项目中的重要性，将思想政治工作发挥最大的作用，通过探索思想政治工作带动项目廉洁高质量发展的有效路径，助推国有企业实现高质量发展。

一、在项目建设中开展思想政治工作的主要做法

1.强化政治引领。一是加强战略理论学习，坚定贯彻落实的思想自觉和行动自觉，在项目推进之初形成建设的总体思路和党建思路。二是强化顶层设计，明晰贯彻落实的总体思路和实施路径。牢记实现“廉洁项目”目标，加强思想教育，制定工作实施意见，并逐级逐层结合实际制定分计划或工作方案，清晰廉洁建设的方法论和路线图，确保层层责任明确，层层有落实。

2.统筹协调联动。将思想宣传教育与各项业务和监督有效结合。一是从政府到企业，从上至下协调发力，完善工作机制，注重上下衔接有效。二是坚持全面覆盖，织密监督网络。加强日常监督管理，并将监督触角延伸到参建单位、人员，推动各方监督力量齐抓共管，形成监督管理的合力。发挥职能部门业务监督作用，注重有机贯通、相互协调。三是严格风险管控，加强过程跟踪，建立健全制度管控体系，坚持全过程跟踪审计。

3.压实主体责任。通过与项目参与主体签订廉洁协议书，压实各参建单位的廉洁风险防控主体责任，配备专责廉洁工作联络员，将企业党建、思想政治工作的各项要求贯彻落实到每一位项目参建的党员干部身上，构建起一张横到边、纵到底的监督管理网络，形成齐抓共管的强大合力。

4.聚焦重点领域精准监督。紧盯重大决策风险，健全决策机制，有效制约权力；完善议事规则，明确职责界面；规范决策程序，提高决策透明度、科学性，坚持特殊重大事项提级审批。全面梳理项目全过程的廉洁风险点，在关键环节和人员信息等方面注重事前把关；在项目推进过程中加强事中过程管理，加强过程中的思想政治教育工作，并采用多种方式促进项目标准化规范化。

5.加强监督考核。一是年初有部署，年中有督导，年底有考核，强化政治保障。二是加大对重点人、关键岗的谈话提提醒力度，加强廉洁文化建设，强化思想保障。三是持续加强班子建设，严把干部选拔任用关，建立和完善“廉政档案”，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化组织保障。四是问题线索处置，完善制度体系，开展警示教育，通过强而有力的思想政治工作，夯实打造“廉洁项目”生态氛围[1]。

6.强化制度保障。一是出台项目招标登记报告制度，规定在项目建设招标活动中，遇到违规向有关工作人员“打招呼”的，直接或间接插手干预招标活动，影响招标活动正常开展时，受请托人应当拒绝并向有关监督部门报告。二是实施廉政档案管理制度，通过为企业内部建档对象建立廉政档案的方式，全面、真实记录和反映干部员工的基础信息、廉政信息等，为项目监督管理，开展思想政治教育工作提供重要参考。

二、项目建设中开展思想政治工作的制约因素

应该看到，思想政治工作在确保项目廉洁方面起到了积极的作用，但在实践中还存在的一些问题，亟需加以完善。

1.工作作用发挥不够充分。现阶段，对时间、产品、质量、工作效率等方面都非常在意，但是却忽视了思想政治职能的作用。思想政治工作对项目推进的作用发挥不够充分，与项目建设的融合度还有待提高。

2.工作机制不够灵活，形式不够丰富。目前，思想政治工作机制过于单一化，有效的工作举措还不够多，工作模式在一定程度上与经营发展实际情况有一定偏差，导致部分项目实施人员对思想政治对业务的促进作用认识不到位，对融入思想政治工作的积极性不强。

3.主体责任落实不够到位。主体责任的内容、范围和落实措施还要进一步明确，职能部门的监督责任不够明晰。“上热中温下冷”现象依然存在，各级“一岗双责”的责任还不够明晰，经办人员主观能动性不强，主体责任落实不够到位，在项目管理方面还存在主体监管履职不到位等问题。

4.“大监督”格局构建有待完善。项目具有投资大，涉及利益链条长，参与主体多，廉洁风险高等特点，各种信息互相交织，企业纪检、法务、审计、财务等监督部门难以全面及时共享信息，同时信息共享渠道不够畅通，共享信息的成果运用方式方法和有效措施还有待增强，监督合力有待形成完善[2]。

三、推动思想政治工作融入项目廉洁建设的主要举措

（一）聚焦“主体”加强思想政治建设

1.压实责任体系。突出廉洁主体责任，坚持一级管一级，建立各级业务部门、实施单位责任明确、业务专业、人人有责、上下贯通的廉洁责任体系。一是制定“两个责任”清单。制定项目单位主体责任清单、监督部门监督责任清单，制订落实党风廉政建设“两个责任”工作清单，指导各部门结合风险防控体系建设，及时全面结合业务实际梳理廉政风险点，确定各关键岗位人员工作清单，切实将党风廉政建设责任落实落细、定向聚焦，形成“人人讲廉洁、人人抓廉洁”的工作格局。二是加强教育提醒。用好约谈提醒手段，坚持日常性谈话和针对性谈话相结合，督促强化廉洁意识、筑牢思想堤坝，管好关键人、管住关键点、管在关键时。坚持一级谈一级，坚持带着问题谈，做到层层开展廉政约谈提醒。在项目推进的关键时点，对项目设计、结算、财务、招标采购、合同管理和现场管理等关键岗位负责人定时开展设思想教育工作，不断压实主体责任。积极运用宣传教育、提醒谈话、文化宣讲等多种方式督促项目主体履行好“一岗双责”，提高思想认识，营造良好工作氛围[3]。

2.强化教育引导。多措并举加强廉洁从业教育，统筹开展正面宣传和反面警示教育，加强廉洁文化建设，营造廉洁从业氛围，使坚守廉洁底线成为每一位项目参与者的思想自觉和行动自觉。一是讲廉政党课。将思想政治教育工作融入项目建设单位“三会一课”，定期及时开展廉洁从业教育和党纪国法教育，通过举办全员性廉洁从业专题教育讲座，组织参观廉政教育基地、公开征集廉洁宣传标语等多种方式，营造风清气正的廉洁文化氛围。同时，在研究业务工作会议中，必须谈廉洁问题、提出工作要求、严明工作纪律。二是开展警示教育。在重要节假日和项目推进的关键敏感时段向从业人员发送廉洁提醒信息，常抓不懈地开展从业思想教育。三是筑廉洁文化。在企业文化角、作业现场张贴廉洁宣传标语，拍摄播放廉洁教育宣传片，举办廉洁从业知识竞赛、演讲比赛等活动，营造风清气正的廉政氛围，让参加项目的工作人员从“要我廉洁”变为“我要廉洁”，形成思想自觉。四是加强学习借鉴交流。推动各项目参与主体及时开展思想政治工作融入项目建设的经验学习分享，并开展专题交流，学习其他企业的先进经验和好的作风，结合项目各环节实际，提出切实可行的教育举措，从而提高企业整体管理效能。

3.规范从业行为。从业人员是项目建设的核心要素，采取有效措施规范从业人员的行为，其中从制度入手强化思想认识是一项有效举措，有助于强化从业人员廉洁意识，坚守廉洁底线。一是建立项目招标登记报告制度，要求项目从业人员对相关人员违规插手干预项目建设招标活动的行为，明确拒绝并及时向企业监督机构登记报告，有效预防其他相关人员违规插手干预招标活动。二是制定项目廉洁从业若干规定。总结项目建设全过程廉洁风险点，将其转化为项目从业人员禁止性规定，结合项目实际提出有针对性的防范举措，规范履职行为，督促从严从紧从实加强自我约束，做到廉洁自律。三是建立廉政档案制度。加强廉政档案建设，尤其是建立项目建设领域全体从业人员的廉政档案，及时采集相关信息并动态更新，并依规依纪依法适时按一定比例进行抽查。

（二）聚焦“项目运行”构建廉洁控制体系

积极构建“大监督”格局，汇总梳理业务监督、职能监督责任履行情况，促进纪检、审计、法务、风控等各类监督结果综合运用，构建三道业务监督体系。一是构建第一层业务监督体系，建立覆盖各项目单位、建设全流程的信息管理系统，提升思想政治工作和监督工作精准性和及时性。二是构建第二层职能监督体系，围绕财务管理、内部控制和风险管理体系、重大项目专项审计等方面，加强业务管控。三是构建第三层监督保障体系，充分发挥监督部门的“监督的再监督”作用，通过专项检查和不定期抽查、快速处置问题线索等方式，发挥思想政治工作部门的监督保障作用，切实督促业务实施单位、职能部门履行好职责。

1.构建第一层的业务监督体系。加快项目智慧管理系统建设，建设覆盖各项目建设单位，涵盖项目前期、设计、招标、验收、结算等流程的数字化监控系统，及时从中获取信息，提升监督精准性和及时性。加强风险评估，根据评估情况，相关业务部门提出整改意见或建议，实现业务流程透明，提升监督精准性和处置及时性。监督部门对项目运行和处置情况进行监督。

2.构建第二层的职能监督体系。一是加强财务管理。加强资金计划的编制及执行管理，加大对重大项目、重点专项资金安排使用的监管力度，分类跟踪监督，确保资金使用安全。定期开展项目前期费用使用和管理进行监督检查。加强对项目大额资金拨付的审核，落实好项目资金下拨审核机制。项目完工后，及时开展决算审计，形成贯穿项目全过程的廉洁控制体系。二是组织完善内部控制和风险管理体系。完善内部控制和风险管理体系，建立预警指标，及时发现、有效管控重大风险，制定风险清单，建立和完善内部控制和风险管理体系，定期进行风险识别，对识别出的风险根据发生的“可能性”及“影响程度”进行评估，建立风险台账，设置预警指标，制定应对措施，及时预警，及时处置。三是开展项目专项审计。以定期审计和重要事项专项审计相结合的模式，对重点建设项目开展项目跟踪审计。对项目报批、设计、施工、竣工等各阶段实行专项审计。

3.建立再监督的第三层监督保障体系。充分发挥企业监督部门作用，切实督促业务实施单位履行工作职责，推动职能部门履行业务监管职责。每年组织开展专项检查和规范性检查，推动党建引领项目推进，促进党风廉政建设“两个责任”向基层延伸向项目压实。必要时聘请外部专业人员，定期结合项目推进的精度和重点任务，精准选定业务领域开展专项工作检查和廉洁制度执行情况抽查。围绕监督发现的问题，推动有关部门和单位找准症结、完善制度、规范管理，通过监督促进项目规范化、标准化、法制化。同时，积极开展与参建单位的廉洁共建，统筹各方监督力量，将思想认识转化为实际行动，切实推动企业项目廉洁高效。

四、结语

将思想政治工作和廉洁项目建设相结合，对发挥思想政治工作在企业建设管理中的作用，推动国有企业项目廉洁高效，助推企业实现高质量发展具有重要意义。要及时总结项目全过程中的思想政治工作的有效做法，紧紧抓住“主体”和“运行环节”两条线开展思想政治工作，在此基础上建立起项目廉洁控制机制，促进企业项目廉洁规范推进。一方面，不断加强思想教育引导，统筹开展正面宣传和反面警示教育，加强廉洁文化建设，多措并举加强廉政教育；压实各级主体责任，形成一级管一级，责任明确、人人有责、上下贯通的控制责任体系；强化行为规范，通过建立完善制度有效规范从业人员行为，筑牢拒腐防变的思想道德底线。另一方面，聚焦“项目运行”环节构建廉业务监督、职能监督、执纪监督的三层监督保障体系。

加强国企项目建设中的思想政治工作，构建廉洁控制体系是一个持续推进，不断深化的过程。要各方提高思想认知，提高政治站位，强化系统施治理念，紧贴项目运行全过程开展思想政治工作，从体系构建入手，从机制建立出发，切实发挥思想政治工作对提升项目廉洁高效，提高国有企业经营管理能力的积极作用，为国有企业高质量发展保驾护航。