对建筑工程预决算存在的问题及对策核心探寻

喻媛颖 中铁十四局集团有限公司

在工程项目投资决策和控制中，建筑工程预决算是非常重要的一项措施和手段，也是企业经营管理水平考核、招投标、审查机关开展经济活动监督的依据。因此必须确保工程预决算的准确性。我国加入WTO 后，如何对预决算编制方法以及标准进行了统一，提升编制质量，对造价失控现象进行消除，科学控制工程投资，构建完善的工程造价管理制度已经成为一项十分紧迫的任务。

一、工程预决算概述

工程预决算是对建筑工程项目建设过程中所需机械消耗、人工消耗、材料消耗及资金消耗的核算。预决算审核内容主要包括对工程决策是否正确性、费用记取方式是否合理、单价套用是否科学等进行判断。及时结合施工企业施工方案，细致研究施工合同投标书、会议纪要等文件，之后再根据国家相关规定，以勘察资料作为参考进行计算与核实。工程预决算工作的开展有着重要意义，可提升工程成本管理效果。近年来建筑工程施工规模增大，投入资金量增加，因此对于工程成本管理要求也有所提升，通过开展工程预决算，能优化完善建筑工程管理流程，在保障质量和效率同时促进成本管理质量提升。此外，通过预决算工作开展，还可确保工程各项资金得到合理配置，进而提升建筑工程施工效益。在开展预决算工作时管理人员需深入了解建筑市场，推动建筑工程施工作业有序开展，减少资金闲置浪费现象，进而推动建筑企业长远发展。

二、建筑工程预决算面临问题

（一）工程预算存在问题

1.预算定额有待健全。部分建筑企业在编制工程预算时会遇到借用定额的问题，如会按照标准来定额房屋建筑工程预算编制，此类定额借用并未对建筑工程技术及地域等因素所造成的影响综合进行考虑，进而导致预算编制出现不合理现象或者失控。

2.计算方法出现偏差。在工程建设预算过程中出现定额差异的主要原因，一是预算定额错误，二是所选择的计算方法有误差。在住宅楼建设过程中对多方面调查资料进行研究、分析工作实例之后发现，预算编制中出现定额偏差的主要原因是预算定额不健全，建筑工程中不确定因素较多，如材料变化、市场行情、工程价格等因素都会影响到工程预算，导致其出现失控，预算金额过高。预算定额的标准虽然是统一的，但外界条件处于不断变化当中，而这必然会导致预算定额出现偏差。虽然预算机关也会采取有效措施避免出现技术差值，但随着我国建筑市场近几年竞争越发白热化，出现了很多跨行业工程项目，而不同地区预算编制和定额也会有一定差异性，进而导致了预算差值加剧。

3.财务预算管理问题。企业在预算计划制定的过程中并未结合项目建设的实际需求，也没有细致的分析项目具体的财务状况，未实现全过程管控，预算目标存在着不切实际的现象，因此无法实现。

4.激励政策缺乏。大多数城市建设施工单位都配备了预算管理人员，但就目前来看，预算管理人员都存在着专业能力不足的问题，而企业也未定期对其展开培训，工程预算工作贯穿于工程开展前、开展中以及工程项目结束的全过程，可以说其会涉及各个环节，但一些预算人员获取工作经验之后可能会出现跳槽，或是因为其他原因被调动，导致预算工作出现断层现象。而这一问题出现与企业内缺乏预算激励机制有关，缺乏健全激励机制会导致员工工作积极性不高，预算部门人才流失现象严重，所以说预算结果也会受到激励政策的影响。

5.协作沟通能力差。在工程建设过程中因缺乏良好沟通机制，导致设计单位、施工单位无法实时展开沟通交流，因此无法在工程监理建设上达成一致，存在着各自为政的现象，工程监理也会将主要工作核心放在监督进度以及质量上，很少参与到投资管理及决策分析中。虽然从广义方面来讲，预算包括工程及单位预算，但因诸多因素影响，如设计方案与现实生活相脱节、设计过于保守，导致预算较为滞后，无法满足现阶段建筑市场的实际需求。

6.材料价格管理混乱。随着科技不断发展，建筑市场建筑材料价格呈现出较大涨幅，现阶段材料费用在工程造价中占比约六成，所以对于工程造价控制来讲，材料价格控制十分重要，做好材料价格控制可使建筑投资收益提升。建筑工程材料一般是由建设单位选购，但也有部分材料是由施工企业自行购买，所以在材料购买时容易出现价格、型号、材质方面的差异。

（二）建筑工程决算存在问题

1.高套定额。高套定额的目的是对工程预算进行增加，其是以低标准套用高定额，这样可使工程总预算在无形中被提升。

2.工程质量问题。①建筑工程计算内容较多，工程计算也会对工程预算造成直接影响，如在广场、屋内面积测量过程中，屋内空间版实际应用量计算时若不准确，就会导致诸多问题出现，所以审计人员一定要对工程计算熟练进行掌握，确保工程用量计算的准确性。②工程计算存在重复现象。在工程定额中已经被列入决算的小项目，可能在其他额定项目结算中也会被列入，工程量重复被计算，进而导致建设单位工程负担的增加，而这必然会使大量资金被浪费。③工程计算时定额包括内容会被分开。如整体面层水磨石地面中，踢脚线也会被包含在额定项目中，虽然这部分内容并未写在额定表面，其实已包含，一些施工单位在工程决算时会对这部分内容重复进行计算，导致工程决算加大。

3.决算管理问题。财务决算管理理念陈旧，竣工时出现了财产流失现象，因为没有对项目资金科学地进行规划，缺乏较强的成本控制意识，导致项目成本无法被有效控制。决算信息时效性不强，会计信息准确性也无法得到保障。

三、加强建筑工程预决算有效对策

（一）施工企业需加强全面预算管理与决算管理

建筑企业一定要对预算工作引起高度重视，并要具备全面预算管理意识，自上而下的推行预算管理。应进行全面预算相关制度的制定，强化宣传，通过多种方式使员工深入了解全面预算，同时还要组织全体员工系统学习预算知识，建立考核制度，挂钩考核结果、员工薪资福利，监督和激励员工，使其积极投入到预算管理模式学习中。企业在预算编制前也需对市场情况、自身经营、内部竞争等情况细致了解，这样才能确保预算编制符合企业实际，制定出具有针对性且贴合自身发展的清晰预算目标。预算方法选择时也要具有灵活性，编制周期尽量缩短，编制方式的选择要充分考虑未来市场可能发生的风险，加入风险相关内容。

施工项目要确保会计资料与财务数据的完整性、真实性，在部门决策中应按照决策比照预算原则进行，加强对数据的公开力度，解释存在的疑惑，加强宣传，发挥决算公开效应。领导者一定要做好表率作用，并要切实将相关责任落实下去。应构建部门统一预决算报表体系，在决算报表中增加预算相关项目和报表，增强预决算可比性。优化现有预算软件、决算软件功能，实现软件自动分析，对预算数据进行实时共享。此外，施工企业还需关联部门决算和预算，以此帮助预算编制执行水平提升。审核部门与预算编制、执行决算互为促进，属于有机整体，要经过预算执行来验证预算编制是否科学，并结合预算执行具体结果来进行决算，最终进行相关建议的反馈，以此来完善与优化预算编制。还可以通过部门决算来对预算具体执行情况进行检查。通过决算数据对财务管理及预算管理工作进行改善，挖掘角色数据信息深度发现存在的问题，并结合实际状况提出有效改进建议，以此对单位财务管理水平进行提升。

（二）增强预决算人员综合素质

预决算人员的综合素质会对工程预决算的开展成效造成直接影响，因此需加强对这部分人员的业务培训，使其能完善自身知识体系，提升业务技能与水平，同时还要加强思想方面的教育工作，通过教育使预决算人员具备较强责任心及职业道德素养，能严格把控工程预决算审核关，能积极自主地投入到本职工作中，严格按照相关规范开展各项工作。预决算人员还要对工程图纸全面熟悉，借助计算表格以及手册深入收集施工一线基础材料，但在收集材料的过程中要确保材料的全面性、真实性，并做好细致分析工作，尽量避免施工单位出现错算问题，这样才能为预决算工作顺利开展奠定良好的数据基础；要做好对资料可靠性、真实性的细致分析工作，尽量避免施工单位出现错算问题。总工程师也要积极投入到方案优化中，充分利用各项资源，减少资金浪费现象，做好工程造价的控制。

（三）精准计算工程

工程预算时可能会因为选择方法不得当或者出现计算误差，导致工程预算价格受到影响，继而出现工程造价失控现象。想要解决这一问题，就用根据所在地区具体状况科学进行工程建设预算系数制定，同时应根据区域及实际情况进行工程调价系数制定。此外，应对工程施工人员数量精准进行计算，施工人员数量无法通过简单公式计算，所以应结合施工实际情况，预算建筑工程，提升施工人员计算的准确性，减少人员计算误差，最大程度的降低工程预算成本。

（四）加强库存材料管理

施工材料种类较多、数量庞大、管理难度较大，一些单位有相应的条件，因此可借助网络设备来进行施工材料管理，这样物资部门便能对库存材料信息及时进行了解，减少库存，降低材料使用中出现的损耗现象。施工单位要切实将自购材料管理工作落实下去，做好市场管理及相应的监督工作。建设单位应积极投入到市场调研工作中，对材料价格一手信息进行掌握，避免施工单位在材料采购过程中利用价格差为自身谋取利益，同时对于进场材料质量也要严格进行把控。以往工程建设过程中管理层多注重施工材料是否具有出厂合格证，而在缺乏合格证时才会进行复验，但实际情况却是一些材料因批量少无法得到原件合格证书，一些材料并不是直接从生产厂家获得的，因此也只能得到合格证复印件，在此情况下必须做好材料进场复验工作，避免因过度相信复印件而导致进场材料质量无法得到保障的情况发生，因此要严格按照相关制度做好材料复验工作，以此来保证材料质量。

（五）采取有效人才激励策略

在工程管理环节中人才激励是非常重要的一项措施，有效激励可将施工者工作积极性充分调动起来，推动组织进一步发展。激励策略的制定是将施工人员作为工作出发点，以其实际需求作为指导。一旦形成激励机制，可在组织内部营造良好的环境，将员工的工作积极性充分调动起来，通过展示阶段性工作成效，鞭策员工不断向前。此外，工程单位还要积极投入到员工培训和提升机会的拓宽中，尤其要加强对监督者、设计者以及预决算管理人员的培训和提升工作。有效监督和审计预决算过程，避免因人为出现错误导致预决算结果出现误差。同时还要指定健全审核程序的制定，对预决算中各部门作用进行明确，在此基础之上科学建立规章制度，对员工的不良思想和行为进行约束，同时借助激励机制，将其工作责任心充分激发出来，提升员工凝聚力和向心力，避免工程人员出现严重流失现象，为各项工作顺利开展奠定良好的人员基础。

四、工程预决算审核基本方法

预决算审核是对工程造价进行确定的重要手段，通过全面系统的检查和复核预决算，可对预决算中存在错误和问题及时进行纠正，达到工程造价控制目的。具体方法如下：

（1）全面审查法。全面审查法具有全面细致的优点，其是结合预算定额分项工程中的工程细目逐项全面进行审核的方法。

（2）重点审查法。此种审查方法需抓住工程预决算重点，一般会选择工程结构复杂、单价高的工程，如钢筋混凝土梁板、土建门窗等。

（3）标准预算审查法。此种审计方法是以事先编制标准预算为参考，其优势在于审查时间较短、效果好，只需要审查局部修改的部分即可。标准预算审查法使用范围并不高，只针对于通用图纸工程或是采用标准图纸的工程。

（4）预算手册审查法。其是根据标准图计算工程常用标准购配件，将其整理成文预算手册，之后再以手册作为对照物进行审查，这种方式可使重复计算量得到减少，有利于审查效率的提升。

五、结语

预决算管理作为施工企业管理的重要组成部分，对施工项目资产、资金控制起决定性作用。目前，建筑施工单位预决算目前还存在较多不足之处，预决算人员要积极参与到各项培训工作中，努力提升自身业务水平和工作技能，及时发现预决算中存在的问题，采取有效对策提升预决算编制科学性与准确性，使得编制的预算符合实际，决算符合预期。加强施工企业的与决算管理，不仅能为建筑企业获取更高的经济效益，还能使其在激烈竞争市场环境中获得健康、稳定、可持续的发展。