基层开放大学开展社区教育与老年教育的实践与思考——以梅州开放大学为例

于艳红

（梅州开放大学，广东梅州，514021）

一、引言

随着终身教育理念日益深入人心，参加继续教育再学习成为人们的新需求。作为满足人们日益增长学习需求的重要方式，社区教育的重要性日渐凸显。《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》指出，各省、市（地）可依托开放大学，统筹指导本区域社区教育工作的开展[1]。同时，随着中国老龄化加剧，老年人口剧增，老年教育工作也越来越受到开放大学的重视。《教育部关于办好开放大学的意见》指出，开放大学要“广泛开展职工教育、社区教育、老年教育、新型农民教育和各类培训，突出人才培养特色和学校办学特色”[2]。

2012年，教育部批准广东广播电视大学更名为广东开放大学，各基层市县广播电视大学相继更名，全省电大实现了整体转型。各基层开放大学纷纷进行转型升级建设，并在建设方案中增加了社区教育和老年教育的相关内容。在广东开放大学的带领下，各基层开放大学相继加挂社区大学和老年大学的牌子，开展了不同类型的社区教育与老年教育，总结起来主要有以下几种：（1）开展各类主题教育，如党建主题教育、与本地文化特色相结合的文化与价值观教育；（2）开展满足居民需求的各类培训活动，如针对老年群体的养生保健讲座或者义诊、家庭健康教育讲座等；（3）以出资挂名或购买第三方服务的方式参与社区教育与老年教育。

虽然基层开放大学的社区教育与老年教育工作取得一定成效，但也存在工作不够连续、未能充分体现基层开放大学主体作用、社区资源未充分调动利用等问题。针对于此，梅州开放大学（以下简称“梅州开大”）积极开展实践探索，力求提供更高质量的社区教育与老年教育。

二、梅州开放大学开展社区教育与老年教育的实践和探索

梅州开大的社区教育工作以2013年挂牌江南社区大学为开端。2016年与金山街道办联合挂牌碧桂园社区大学。2021年6月，与三角镇镇政府联合在龙东社区挂牌梅州开放大学龙东社区大学。2019年10月25日，广东老年大学梅州学院正式挂牌并开展首期招生。自此，梅州开大正式踏上了社区教育和老年教育并举之路。

（一）科学组建团队

为保障社区教育与老年教育工作的顺利开展，梅州开大成立了管理与师资团队：从各科室抽调年轻教师成立管理团队，负责社区教育与老年教育日常管理工作；根据社区教育和老年教育的专业设置，采取“专兼结合、以兼为主”的方式，从本校教师、教育机构、退休人员以及艺术类协会中聘请有专业特长、热心社区教育和老年教育教学的教师，组成“老、中、青”相结合的社区教育和老年教育教师团队。

（二）探索社区教育发展路径

为更好地为社区居民服务，学校一直在探索一条适合的发展路子，逐渐形成了“送教进社区”与“青少年兴趣班”相结合的社区教育发展模式。

1.送教进社区

学校通过开展党史学习教育与“不忘初心，牢记使命”等主题教育活动，对社区党员干部开展培训，深化党建理论知识，提升党建能力。此外，结合社区需求将经济知识、心理健康教育、社工证培训等课程送进社区。在此基础上，逐渐形成学校“党课+”品牌：“党课+经济”将党课与经济发展形势教育相结合，将前沿经济信息传递给居民，帮助居民预防经济诈骗；“党课+培训”结合会计证书以及社工证培训，提升居民职场竞争力；“党课+健康”将党课与心理健康教育相结合，开展家庭教育、青少年心理健康教育、老年健康教育等课程，促进家庭和睦和社会和谐。

2.与青少年兴趣班相结合

“双减”政策出台之后，家长逐渐回归理性，希望孩子能够在空闲时间进行更多绘画、书法等综合素质拓展方面的教育。梅州开大社区教育响应国家号召，开设青少年兴趣班，利用周末时间为青少年开展书法、绘画等艺术教育，满足家长与青少年需求。为提升教学质量，学校从相关专业领域聘请专业教师，如硬笔书法班聘请了梅州市硬笔书法协会副主席担任授课教师，绘画班聘请了梅县区国画协会秘书长担任授课教师，力求使青少年能够受到较为正规的艺术熏陶。

（三）探索老年教育发展路径

为适应梅州开大转型升级发展要求，2019年秋季，梅州开大探索开展老年教育，10月份正式挂牌“广东老年大学梅州学院”。为便利老年学员，学校将A栋一楼的教室改造成为老年教育的学习场所。同时，升级教学设施设备，为老年学员提供舒适的学习环境。

老年大学授课方式以线下面对面授课为主，结合教学视频，方便学员课后练习，也为请假学员提供了补学的机会。同时，利用开放教育自身优势，依托国家开放大学老年大学、广东老年大学相关教学资源，结合梅州开放大学远程教学平台，以现代信息技术为支撑，不断丰富线上教学资源，拓展老年教育学习途径。

三、成效与不足

（一）成效

1.教学服务水平不断提高

（1）课程设置日趋完善。根据社区居民的实际需求，梅州开大社区教育从开始的亲子书法班，拓展到硬笔书法班、绘画班、舞蹈班、简笔班、科学实验班、街舞班、瑜伽班，共8个种类13个班，结合“送教进社区”，从多角度满足市民学习需求。老年教育从首期的书法、智能手机应用两个种类，增加到现在的民族舞、合唱、瑜伽、八段锦、古典舞、书法等6个种类9个班，并将在此基础上逐渐增设新的班级课程。

（2）教学方式突出灵活性。在教学过程中，教师会在课堂教与学的互动中，根据学员合理建议灵活调整学习内容与授课方式。同时在充分考虑社区居民（特别是老年学员）身体实际情况的基础上，不断改善教学方式。

（3）教学配备逐步完善。为更好地为社区教育与老年教育服务，学校通过了解学员和教师的意见，购买新的教学设备，升级教学场地，逐步完善教学配套设施，受到教师与学员的好评。

（4）教学服务突出细致性。社区教育和老年教育团队耐心细致做好辅导和服务保障工作：课前对所有前来报名市民的基本信息进行填表登记并归档，做到底数清、情况明；每个班级安排一名班主任，组建班级微信群，课后发布教学视频及相关教学资料，帮助学员进一步巩固课堂所学，拓展课外知识。学校还结合社区实际，针对不同人群需求，量身定做相应的“党课+”课程，将社区教育送到市民家门口。

2.教学满意度大幅提升

学校通过调查问卷等方式收集学员与教师意见，认真分析，并及时采纳和反馈。通过细致周到的教学服务，学员对学校社区教育和老年教育的总体评价大幅提升。

3.社会效益日渐显著

梅州开大进行社区教育和老年教育工作已有几年时间，在逐渐积累教学经验的同时，也得到了社会各界的关注与支持。学校社区教育覆盖面逐渐扩大；青少年兴趣班供不应求；老年教育学员报名踊跃，并积极介绍新学员……这些都表明梅州开大的社区教育和老年教育已逐渐被市民认可，受到市民的欢迎。

此外，学校在科研课题方面也取得一定突破。2019年，立项梅州市社科联课题“论社区教育与社区治理的相互关系”“整合社区教育资源，构建社区教育联盟”，现已结题；2021年，申报广东开放大学课题“基于探索社区理论的混合教学模式在开放教育思政课程中的应用研究”“需求层次理论视角下老年教育发展路径分析---以梅州为例”获得立项。学校通过课题研究进一步推动了社区教育与老年教育工作改革创新，提高了教育教学质量。

（二）不足

1.尚未全面实现“最后一公里”教育

社区教育是以社区全体成员为对象，面向全体社会大众，以人为本，充分开发、利用各种教育资源开展的，旨在提高成员素质和生活质量，促进成员全面发展和社区可持续发展的教育活动[3]。社区教育不仅要服务社区全体成员，还需要将社区教育办成市民“家门口”的教育。梅州开大的社区教育目前主要是以江南地区的青少年和老年群体为教育对象，在加上少量的成年人技能培训，这与真正意义上的社区教育还有很大差距，尚未全面实现“最后一公里”教育[4]。

2.团队人员工作受限

学校社区教育和老年教育团队主要依靠本校各科室的年轻教师组成。基层开放大学的教师要负责教授好承担的课程，要做好本科室日常工作，还要管理学历教育班级事务，工作比较繁杂，难以全身心投入做好社区教育与老年教育工作。

3.教育范围相对狭窄

梅州开大由于人员和场地受限，主要开展青少年兴趣班、老年教育，以及针对部分职业群体开展职业资格证书培训，教育范围相对狭窄，与社区教育要求的充分开发和利用各类资源开展教育仍有很大差距。

4.未充分发挥指导与引领功能

《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》指出，开放大学要设立社区教育指导机构，统筹指导本区域社区教育工作的开展；要充分发挥开放大学在农村社区教育中的骨干和引领作用[5]。目前梅州开大尚未取得社区大学的牌子，也没有成立专门的社区教育指导机构。同时，与县级开放大学在社区教育与老年教育工作方面沟通不足，没有对下辖社区大学和县级开放大学的社区教育与老年教育工作进行真正意义上的指导与引领，更没有深入农村开展社区教育工作。

（三）原因

1.缺乏详尽规划

梅州开大更名后转型升级发展，虽然建设方案中明确要发展社区教育和老年教育，但是具体如何发展，目标是什么，没有制定进一步详尽、行之有效的行动计划与方案，导致社区教育虽然开展多年，但成果仍不够突出，涉及面不够广，没能实现“最后一公里”教育目标。

2.组织架构尚不完善

目前，梅州开大尚未加挂社区大学的牌子，也没有设置专职的社区教育与老年教育管理部门，更没有专职的工作人员负责相关计划并指导实施。正是因为没有管理与指导部门以及专业的工作人员，导致社区教育与老年教育发展存在盲点，只能在力所能及范围内开展以自身为主体的工作，工作开展受到很大限制，不能深入到社区与农村开展卓有成效的社区教育与老年教育。

3.缺乏与各部门和社会组织的联系沟通

社区教育需要充分利用各种教育资源，为居民传播知识、进行培训，以提高居民素质，促进社区发展。梅州开大的社区教育目前主要以自身为主力，以挂牌社区为辅助，老年教育亦是如此，缺乏与其他部门和社会组织的合作，没有更好地形成合力，发挥各自所长来促进社区教育与老年教育的开展。

四、对策

随着各基层开放大学学历教育招生难度提升，社区教育与老年教育在基层开放大学转型升级后将逐渐成为其主要工作内容。为了能够引领社区教育与老年教育发展，各基层开大也在不断加强社区教育与老年教育的工作力度与保障力度。结合上文提出的不足与原因分析，提出改进与提高的对策如下。

（一）加强体系建设

开放大学属于体系办学，从国家开放大学到县级开放大学，四级办学有着自身的优势，需借助这种优势从上到下带动发展，帮助基层开放大学实现转型升级。

（1）项目支持。由于市级和县级等基层开放大学的平台较低，很多项目和资源难以争取，需要国家开放大学和省级开放大学通过项目支持来促进基层开放大学的社区教育与老年教育发展，以此来争取更多的资源和发展机遇。尤其是国家开放大学承办国家老年大学一事，这虽是一项重任，但也是一个重要契机，各地开放大学应借此机会积极行动起来，与当地政府取得联系，积极承担本地社区教育和老年教育工作，树立开放大学社区教育与老年教育品牌。

（2）人员指导。基层开放大学平台较低，教职员工的各方面能力也有待提升，国家开放大学和省级开放大学应针对社区教育和老年教育分模块对基层开放大学相关教师进行系统专业培训，提升基层开放大学教学与管理能力。

（3）资源共享。资源建设是一件耗时耗力的工作，国家开放大学和省级开放大学自身教师水平高，资源来源广，且自身具有课程资源建设的优势，有远程教育的丰富经验，因此，应当利用远程教育优势，实现与各基层开放大学资源共享，帮助基层开放大学做好资源建设[6]。

（二）加强自身建设

“打铁还需自身硬”，基层开放大学需要通过加强自身建设、提升自身办学水平来促进社区教育与老年教育发展。

（1）做好工作规划。基层开放大学正处于转型发展时期，对于到底该向哪个方向转型，社区教育与老年教育要如何发展，还需要各校结合当地实际确定发展目标，做好发展规划，有了清晰的规划才能指导接下来的工作。

（2）成立专门管理部门。工作专了才能求精。要做好社区教育与老年教育工作，需成立专门的管理部门，专职负责社区教育与老年教育的规划、指导，以及资源管理、人员培训等工作。

（3）配备专业人员。为了更好地开展社区教育和老年教育，基层开放大学当务之急需要解决人员紧张的问题。可通过申请编制和社会招聘的方式来增加相关专业人员配备，以达到工作的专业化、精细化。

（4）实现“最后一公里”教育。根据社区教育概念，凡是社区成员都是社区教育的对象。为了尽量满足社区居民的教育需求，实现终身教育理念，开放大学应积极与社区联系，在社区内部通过各种形式开展社区教育，如设置社区教育教学点，通过与社区居委合作共同管理的方式，让居民能够在社区内部接受教育，打通教育的“最后一公里”。

（三）争取政府支持

《国家开放大学综合改革方案》中指出，地方教育主管部门在教育资源整合优化过程中，保障开放大学基层办学单位履行相应的办学和服务职能[7]。这不仅为地方开放大学的办学提供了政策依据，更明确提出了地方主管部门需要重视开放大学的办学，提供相关的政策、经费和人员保障。

（1）政策支持。卡尔·本茨曾说过“与政府修好，是最大的公关。把握政策，是最大的效益。这是企业保证自己生存环境的必然。”[8]社区教育和老年教育同样如此，有了政府的政策支持，就有了快速发展的希望。这里所说的“政府政策支持”主要是指政府要将社区教育和老年教育发展纳入政府发展规划，列入市委市政府重要工作目录，制定政策支持社区教育和老年教育发展，指定或委派专门部门管理相关工作，依托开放大学成立社区教育指导发展中心，等等。通过一系列措施来指导社区教育和老年教育工作，规划其发展路径，以及未来发展方向，保障社区教育和老年教育发展有章可循，沿着科学合理的道路向前发展。

（2）经费支持。《国家开放大学综合改革方案》要求积极推进建立开放大学开展职业教育、社会培训、社区教育、老年教育等财政补助制度，理顺拨款渠道[9]。社区教育和老年教育单靠开放大学自身经费支撑毕竟势单力薄，无法开展更多教育项目。为长远发展打算，政府应将其列入财政经费支出预算，每年按照一定标准拨付社区教育和老年教育费用。同时，可以联合社会教育机构和企事业单位等多渠道筹措经费，共同分担，集各方之力保障社区教育和老年教育正常运转。

（3）人员支持。这里的人员支持主要指由政府成立专门管理机构，并安排专门工作人员负责社区教育和老年教育整体工作规划，指导相关工作开展，制定发展项目等。同时，许可基层开放大学设立专门的社区教育和老年教育管理部门，并配备相应编制招聘管理人员具体负责社区教育和老年教育工作。只有工作归口到专职部门，制定专项保障制度，有专人管理，才能让社区教育和老年教育工作有管理主体，有执行部门，工作才能更顺利开展，更有成效。

（四）整合现有资源

社区教育主要是运用社区范围内的教育、文化等资源，以社区内的公民为对象，促进社区成员以及社区发展的教育活动[10]，文化馆、图书馆、青少年活动中心、老干部活动中心、志愿者协会等机构，以及较大或较新的社区内部，都有一些相关资源，这些场馆都可以提供社区教育和老年教育的场地和学习资源。基层开放大学除了要利用好体系内的教学资源外，还要与这些部门和社会组织加强联系，充分利用已有的社区资源，壮大社区教育和老年教育的教育规模，促进资源共享，为社区教育和老年教育的长远发展铺路，真正意义上实现全民全域终身学习。