谢又生(甘肃省司法厅党委书记、厅长)
甘肃省司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,紧紧围绕甘肃省第十四次党代会确定的总体要求、目标任务和重点举措,立足职能职责,提出“争先进位、争创一流”目标,聚焦“八个着力”,实现“八个新突破”,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,切实履行维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任,开启新时代甘肃省司法行政事业高质量发展新征程。
学习宣传贯彻习近平法治思想是一项长期而重大的政治任务,是司法行政机关依法履职、开展工作的基本功和必修课。甘肃省司法厅不断创新工作方式,全力推动习近平法治思想学习宣传贯彻工作落实落细,有效提升依法治省水平。一是打造学习宣传习近平法治思想“三大阵地”。在《甘肃日报》开办“深入学习贯彻习近平法治思想”主题专栏,全年分40期刊发各市县党政主要负责同志、部分省直部门主要负责人和省内专家署名文章。升级改版甘肃卫视《法治伴你行》电视栏目,由周播改为日播,已播出110期,收视率在全国同类节目排名第七。将“法治甘肃网”改造为省委依法治省办专业网站,作为宣传贯彻习近平法治思想和推进法治甘肃建设的宣传阵地。二是加强对习近平法治思想的宣讲教育。建立党委(党组)理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制,推动各级法治工作部门习近平法治思想培训学习全覆盖。统筹推动《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》学习宣传工作,组织习近平法治思想宣讲团在省市县三级开展巡回宣讲,全面推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑。三是推动建立习近平法治思想研究基地。依托省委党校、甘肃政法大学等省内高校资源,推动建立甘肃省习近平法治思想研究基地,加强对习近平法治思想的宣传解读和研究阐释。四是加快推进全面依法治省重大课题研究。组织开展“深入学习贯彻习近平法治思想,加快推进全面依法治省”专题调研活动,在全省范围内征集筛选重点课题8个、一般课题41个,服务更高水平法治甘肃建设。五是加快推进全面依法治省。聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想主线,全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,细化市县党政主要负责人职责清单,推动各级党委扛起法治建设主体责任。对标全面依法治国“一规划两纲要”,全力推动甘肃省“一规划两方案”落地落实。健全完善省直部门(单位)法治建设工作机制指导意见等十多个制度文件,推动全省构建起上下贯通、条块联动、运行高效、规范有序的法治建设工作机制。优化法治建设考核评价指标和工作机制,充分发挥考核的指挥棒作用,用考核压实责任,推动法治建设各领域各环节工作落实落细。
党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果,事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。司法行政机关既是党的政法机关,又是政府组成部门,肩负专政职能、管理职能、服务职能,既是政治性很强的业务机关,又是业务性很强的政治机关。甘肃省司法厅始终坚持政治引领,引导党员干部把旗帜鲜明讲政治作为应尽之责,切实把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央重大决策部署的行动上,体现在履职尽责、做好本职工作的实效上,体现在日常言行上。一是筑牢忠诚拥护“两个确立”政治根基。毫不放松加强党员干警党性修养和党性锻炼,教育引导广大干警坚定政治立场、坚定理想信念,永葆政治本色,弘扬伟大建党精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,忠诚履职尽责,主动担当作为,推动司法行政工作高质量发展。坚持完善厅系统各级党委工作制度和党员干警经常性学习教育机制,强化党对司法行政工作的绝对领导,教育引导广大干警始终心系“两个大局”,胸怀“国之大者”,时刻关注国之大事、省之要情,不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是巩固拓展党史学习教育和政法队伍教育整顿成效。认真总结成功经验,建立党史学习教育和政法队伍教育整顿长效机制,全面梳理工作中存在的问题和不足,巩固拓展、充分运用已经取得的工作成果,持续推动党史学习教育和政法队伍教育整顿走深走实。坚持全面从严管党治警,深入开展“学思想、铸忠诚、强担当”政法队伍教育整顿成效巩固提升年活动,着力打造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的司法行政铁军。深化政治巡视巡察成效,印发政治督察工作方案和警务督察规定,对厅管党委及班子成员进行政治体检、政治警示和政治关爱。开展专项政治督察,引导各单位和广大干警自觉运用政治因素、政治效果分析问题、推动工作。三是夯实基层党建基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向,统筹推进厅系统各部门、各单位党委、党支部建设,以党史学习教育常态化长效化、“两学一做”学习教育常态化制度化和支部标准化创建为抓手,切实增强党组织组织力凝聚力,建设坚强战斗堡垒。四是筑牢拒腐防变思想防线。加强对于“一把手”和领导班子的监督,深入推进党建暨党风廉政建设,完善不敢腐、不能腐、不想腐一体推进制度机制。强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,把“铁一般的纪律”贯穿司法行政铁军建设的全维度、全过程,坚持把严管和厚爱相结合,让廉洁文化浸润系统广大干警职工心灵,打造风清气正的良好政治生态。
甘肃省司法厅始终把提升政府治理效能作为着力点,坚定不移推进依法行政,在法治轨道上开展工作,主动作为,奋力开创法治政府建设新局面。一是全面提升行政立法质效。聚焦“一带一路”建设、黄河流域甘肃段生态保护和高质量发展、祁连山甘肃片区生态环境综合治理、碳达峰碳中和等重点,立足省情实际,加强重点领域地方性立法,着力补好补齐规制监管漏洞和法规制度短板。紧盯人民群众需求强烈的消费者权益保护、安全生产、法律援助等突出问题,加快新兴领域地方立法,切实以良法善治保障人民群众合法权益。加大立法协同力度,积极与省人大沟通衔接,广泛听取各方意见,健全立法审查论证制度,推进科学立法、民主立法、依法立法。二是完善法治政府建设推进机制。推进《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和《甘肃省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》的落地实施,推动高规格召开全省法治政府建设工作会议,各级政府主要负责人参加会议,省政府主要领导出席并讲话,对全省法治政府建设重点工作作出全面部署。开展第二批法治政府建设示范创建活动,以创建促提升、以示范带发展,不断激发法治政府建设的内生动力。三是保障规范行政决策。严格落实重大行政决策程序,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的优势作用,健全落实合法性审查程序相关配套制度。率先在全国建成规章行政规范性文件“1+2”管理体系,实现行政规范性文件查询监管全覆盖。组织开展甘肃省规章行政规范性文件备案审查办法和行政规范性文件管理办法执行情况专项督查,强化合法性审查刚性约束。四是推动严格规范公正文明执法。深入推进行政执法能力三年提升行动,组织实施执法人员全员培训、“三项制度”全覆盖、执法改革纵深推进等“六大工程”,着力提升行政执法规范化水平。组织开展贯彻实施新修订《行政处罚法》系列活动,健全完善行政裁量权基准制度,推动执法程序、执法文书统一规范。持续开展跨区域跨部门联合执法监督活动,严格落实行政复议应诉纠错季通报制度,推动各级行政机关依法行政。
法治是促进保障经济社会发展和国家治理现代化的重要标志,也是衡量国家和地区竞争力的标准之一。让法治成为高质量发展核心竞争力的重要标志,需要在政治、经济、社会、文化各方面和立法、执法、司法、守法各环节共同发力。甘肃省司法厅紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局,紧盯“规则”“权力”“公平”“诚信”“制度”五个关键,主动服务经济社会高质量发展的重大问题研究、政策制定和改革方案决策,提升政府治理规范化、程序化、法治化水平,使各项工作始终在法治轨道上推进,进一步助推公开、公平、公正、可预期的法治环境逐步形成。一是服务保障“四强”行动。围绕省委、省政府“强工业、强科技、强省会、强县域”部署,聚合立法、执法、司法、守法普法各环节各领域资源,优化法治举措供给保障,出台《甘肃省司法厅关于充分发挥法治服务保障作用助力“四强”行动指导意见》,提出20项具体措施。围绕强工业,开展优化法治化营商环境增效扩面行动,完善强工业发展法规规章制度,推进民营企业“法治体检”常态化;围绕强科技,强化科技创新等重点领域立法审查,加强科技领域法律法规宣传,着力夯实科技产业法律服务保障;围绕强省会,推动加大兰州市法治政府建设示范创建力度,打造省市备案审查立法沟通协调机制示范样板,实施黄河流域生态法治服务保障创新工程;围绕强县域,加强基层法治建设,率先推进县域基础设施建设方面立法工作,推进县域公共法律服务质量提升行动,提升县域普法与依法治理工作质效,加快甘肃特色“智慧矫正”应用平台建设,推动戒毒工作社会化延伸。二是持续打造法治化营商环境。全面推行行政柔性执法,持续优化执法方式,动态调整“两轻一免”清单859项,办理行政柔性执法案件66.17万件。持续推进“减证便民”,深化“放管服”改革,实施告知承诺制负面清单制度,着力为企业和群众提供便捷高效的政务服务。推动全省政法系统优化营商环境10项措施实施方案落地落实,深化法治助力园区企业发展10项措施,健全完善“万所联万会”长效合作机制。三是主动为不动产“登记难”问题提供法律服务。聚焦“登记难”问题,制定印发工作方案,梳理汇总编印《化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”政策问答》,开通“12348”登记难问题法律服务专线,选择房屋建筑领域专业律师轮流值班,为历史遗留问题未能办理不动产证的群众提供全天候免费法律服务和政策咨询。
行政复议体制改革既是党中央作出的重大决策部署,也是推进依法行政、加快法治政府建设的重要抓手,更是维护群众合法权益的有效途径。甘肃省司法厅高位推进行政复议体制改革,形成了上下联动、一体推进的工作格局,取得了重要突破性进展。一是加强改革工作组织领导。把行政复议体制改革作为省委、省政府高度重视的“一把手”工程来抓,党委、政府主要领导亲自部署、亲自推动,省市县三级党委全部出台《行政复议体制改革实施方案》,成立由政府主要领导任组长的行政复议体制改革领导小组。二是强力督导推动改革工作落实。省司法厅建立改革任务“督导台账”、改革动态“日报告”制度,建立推进改革调度会机制,及时掌握市县工作进展,表扬先进,督促后进。省政府督查室牵头开展行政复议体制改革专项督查,全力推动省市县三级改革工作同步完成。通过全面督、有效改,全省行政复议新增机构118个、编制470个、办案场所2.24万平方米。新增行政复议专项经费4067万元,14个市州全部制定工作制度规范,基本实现“机构设置合理、人员编制到位、办案场所规范、经费保障足额、制度科学配套”。三是加大宣传力度扩大改革工作成效。在全省组织开展“行政复议体制改革宣传月”活动,采取线上线下相结合方式,全方位、全媒体开展行政复议政策法律宣传解读,及时发布改革动态信息。四是健全完善行政复议体制机制。首创建立6类19项制度规范,其中领导运行机制5项、办案模式3项、规范化建设4项、专业化建设1项、信息化建设1项、行政复议和应诉倒逼依法行政5项。特别是建立以省政府行政复议委员会及其办公室、省政府行政复议专家咨询委员会、省政府行政复议调解和解委员会为核心的甘肃特色“1+3”领导运行机制;建立省人民政府行政复议委员会案件审理会议、省人民政府行政复议委员会办公室案件审理会议、省人民政府行政复议委员会办公室案件评议组“三级办案模式”;创新制定《甘肃省行政复议员管理办法(试行)》,建立省政府统一管理、各级政府分级任命的行政复议员制度;制定《全面加强全省行政复议工作规范化建设的意见》,首次全面系统部署全省推进行政复议规范化建设。
甘肃省司法厅牢固树立底线思维,增强风险意识,把为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境作为工作主线,坚定担当责任,发扬斗争精神,保持清醒头脑,推进自我革命,准确把握当前形势新变化、新特点,全面防范化解司法行政工作领域存在的风险隐患。一是着力抓好监管场所疫情防控。压实“四方”责任,落实“四早”要求,坚持“高于平时、严于地方”防控标准,绝对闭环管理,强化“人、物、环境”同防,从严从紧从实落实各项防控措施,做到绝对安全、万无一失。全力抓好监狱戒毒场所安全管理,在全系统部署开展“排隐患、堵漏洞、保平安、护航党的二十大”专项行动,全面排查安全隐患,整治突出问题,聚焦监管场所潜在风险隐患,重点从监所安全管理、水电气暖、消防和基础设施、食堂食品、生活用品管理、枪支弹药、生产车间等13个方面排查问题隐患,坚决堵住安全管理漏洞。二是依法加强“两类人员”教育管理。持续推进“智慧矫正”建设,提升社区矫正规范化、精细化、智能化水平,有效防止社区矫正对象脱管漏管。认真履行重点人群组组长单位职责,做好刑满释放人员衔接安置帮教工作。三是深入开展矛盾纠纷排查化解。部署开展“调解促稳定 喜迎二十大”专项行动,强化命案防范排查力度,引导广大人民调解员主动走村入户,及时调处婚姻家庭、邻里、房屋宅基地等易发多发矛盾纠纷,防止“民转刑、刑转命”案件发生。2022年至今,已排查各类矛盾纠纷6万余件,调解成功率达97.68%,有效发挥了人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用。
公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分,是保障和改善民生的重要举措,是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。推进公共法律服务体系建设,更好地满足人民群众对美好生活的向往和日益增长的法律服务需求,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,是以人民为中心发展思想的具体体现。甘肃省司法厅加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。一是创建省级公共法律服务中心。紧盯公共法律服务体系建设目标,高标准高起点建设省级公共法律服务平台,在全国率先打造司法行政“110”,整合现有律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解、法律咨询等法律服务资源,在省级公共法律服务中心集中办理公共法律服务事项的审核申请、指派办理、跟踪督促,实现实体、热线、网络平台“一站式”服务,解决群众“来回跑”“多头跑”问题,示范带动全省各级公共法律服务平台建设提档升级。二是加强公共法律服务供给。健全完善公共法律服务制度体系,推动出台《甘肃省法律援助条例》《甘肃省司法鉴定管理条例》,为努力打造全国一流、具有甘肃特色的现代公共法律服务体系提供制度支撑。加强革命老区、民族地区、脱贫地区公共法律服务体系建设,积极引导和鼓励支持各类企事业单位、公益组织和社会团体,利用自身优势和力量开展公共法律服务活动,推动全省公共法律服务均等化发展。创新公共法律服务方式,全面推行远程公证、巡回公证、驻点公证办证方式。扎实开展“法援惠民生”专项行动,将进城务工人员、残疾人、老年人、未成年人、妇女和军人军属、退役军人等作为重点服务对象,全面推行经济状况告知承诺制,切实维护人民群众合法权益,共享法治成果。三是大力推进基层治理。深入推进“八五”普法规划实施,紧盯领导干部“关键少数”、青少年“关键群体”和“谁执法谁普法”普法责任制落实“关键环节”,组织实施公民法治素养提升行动,努力营造全民守法、遇事找法、办事循法的社会氛围。深入推进法治乡村建设,广泛开展“乡村振兴 法治同行”活动,实施民主法治示范村(社区)品牌建设、“法律明白人”培养、农村学法用法示范户培育“三大工程”,在500个“乡村振兴省级示范村”同步开展示范创建活动,积极助力乡村振兴。深入推进法治文化建设。坚持把社会主义核心价值观融入法治文化建设,大力推行法治文化“一地一品”建设,着力打造法治文化传播、法治文化创作、法治文化阵地建设和法治文化活动开展“四大品牌”,促进法治文化共建共享、便民惠民。
司法行政队伍肩负着法治建设、法治宣传、法律服务、刑罚执行和戒毒管理等重要职能,是法治建设和平安建设的重要力量。加强司法行政队伍建设,全面提高队伍整体素质,对于实现司法行政事业高质量发展,建设更高水平法治中国和平安中国至关重要。甘肃省司法厅全面贯彻落实政法队伍政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬“五个过硬”要求,持续提升政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化“四化”建设水平,努力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政工作队伍,为新时代司法行政事业高质量发展提供坚强组织保障。一是全面加强管党治警工作。在全省司法行政系统第一次召开24个党委抓党建述职评议,面对面传导责任压力,促进党建引领业务工作高质量发展。压实党建主体责任,首次对厅党委书记、厅党委委员党内工作进行分工,明确各党委委员党内工作责任。强化理论武装,规范党委理论学习中心组学习制度,建立厅系统基层党组织理论学习中心组学习巡学制度,创设《理论高一度》《知纪深一度》《研究广一度》三本学习刊物作为学习研究和警示教育平台载体,引导广大干警筑牢拒腐防变思想防线。二是切实加强干部的交流选拔任用。落实好干部信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁“五条标准”,突出政治标准,坚持德才兼备、以德为先,通过大范围交流调整和提拔任用,干部队伍结构得到进一步优化,形成了风清气正、心齐劲足的干事创业氛围。三是持续加强年轻干部队伍建设。创新年轻干部培养模式,按照“拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量”要求,制订“十育百苗”培养计划,从年轻干部的源头储备、跟踪培养和选拔任用各环节入手,探索推行人才引进一批、交流任职一批、提拔重用一批等“十个一批”具体举措,持续加强优秀年轻干部培养选拔工作。四是有效加强队伍履职能力建设。健全落实“教、学、练、战”一体化教育培训机制,深入开展“执法执业大培训、岗位大练兵、技能大比武”等活动,紧贴实际要求,全力提高人员队伍政治素养和综合能力,着力打造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的司法行政铁军。
甘肃省司法厅将始终坚持以习近平法治思想为指引,深入学习宣传贯彻省第十四次党代会精神,踔厉奋发,锐意进取,勇毅前行,努力建设更高水平的法治甘肃、平安甘肃,为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面提供坚实有力的法治保障,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。