坚定不移推进“四化”建设奋力开创南海航海保障现代化发展新格局

文 南海航海保障中心主任、党委副书记 洪四雄

2020年11月，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调：“要推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。”为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，交通运输部党组、部海事局党组分别于2021年10月、2022年1月印发了《关于加强海事队伍革命化正规化专业化职业化建设的意见》《加强海事队伍革命化正规化专业化职业化建设实施方案》，这是指引海事队伍建设的纲领性文件，为新时代航海保障队伍建设提供了根本遵循。

2021年10月，习近平主席在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上发表主旨讲话，赋予交通当好中国现代化开路先锋的新使命、新定位。当前，粤港澳大湾区、海南自由贸易港、深圳先行示范区、珠江-西江经济带和西部陆海新通道等国家重点战略正在推进实施。交通运输系统正深入贯彻落实《交通强国建设纲要》《国家立体交通网规划纲要》和“十四五”系列规划，推动交通运输高质量发展。2022年全国海事工作会议指出，要深入推进落实“12395”总体工作思路，深刻把握交通在现代化建设全局中的地位得到空前提升、航运在国家战略大局中的地位得到空前提升、海事在国计民生的战略地位得到空前提升的“三大机遇”，奋楫开创海事现代化发展新格局。这既为南海航海保障事业发展注入了强大动力、提供了机遇条件，也对航海保障队伍建设提出了新的更高要求。南海航海保障中心要在服务国家战略大局、加快建设交通强国征程中展现新作为，开创现代化发展新格局，离不开一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的革命化正规化专业化职业化航海保障队伍。

革命化、正规化、专业化、职业化，从不同维度体现队伍建设的不同要求。革命化是旗帜鲜明讲政治的根本，正规化是依法履职的基础，专业化是提供公共服务的关键，职业化是增强队伍凝聚力、战斗力的重点。四个方面侧重点各异，但相互联系、相互支撑，形成动态互补的完整体系，必须坚持做到“四把握、四加强”，并一以贯之、系统推进。

一、必须牢牢把握“革命化”这个根本，加强思想教育体系建设

“革命化”强调信念坚定、忠诚可靠。航海保障机关首先是政治机关，讲政治是第一要求，必须旗帜鲜明坚持党的绝对领导，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。因此，要牢牢把握“革命化”这个根本，就必须加强思想教育体系建设。要突出政治意识教育，坚决落实党委会“第一议题”和中心理论学习“123”机制，把学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神作为“必修课”，深化“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的模范机关创建，引导广大干部职工忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要突出政治标准，执行好新时期组织路线，坚持把政治标准作为首要标准，选好用好政治素质高的领导干部，促进干部资源优化配置，完善干部队伍梯次结构，把党员领导干部队伍建设得更加坚强有力。要抓实基层党建，加强党支部规范化建设，落实加强党支部建设的指导意见，把党建任务具体化为“看得见、摸得着”的工作标准，实现基层党建“做有标准、行有规范、量有尺度”。推进党建和业务深度融合，打造一批青年突击队、党员示范岗、劳模及先进创新工作室，激励党员干部职工立足岗位、建功立业，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。要加强阵地管理，强化航保文化价值引领，持续丰富和完善航保精神谱系，深入开展各级文明单位、青年文明号、工人先锋号等文明创建活动。加强廉政纪律教育和廉政文化建设，持续打造廉政文化品牌。进一步加强意识形态建设和管理，有重点、有针对性地落实队伍思想动态分析、宣传引导、谈心谈话等机制，营造团结和谐、积极向上的干事创业氛围。

二、必须牢牢把握“正规化”这个基础，加强依法履职体系建设

“正规化”强调依法履职、规范管理。《海上交通安全法》赋予了航海保障工作法定职权，强调航海保障队伍是一支法治专门队伍。是否依法履职直接影响到航海保障治理能力，而内部管理是否规范则直接关系到航海保障事业发展水平，因此，要牢牢把握“正规化”这个基础，就必须加强依法履职体系建设。要深入贯彻实施新修订的《海上交通安全法》，做好相关法规规章、标准和技术规范的“立改废”工作，全面推进航海保障管理体系流程再造，实现现代化治理体系和治理能力建设新提升。要持续加强“三基”和“五精”站点建设，坚持问题导向，做好统筹结合，抓好“三基”试点示范工作，以点带面、以示范带全局，推动实现“固本强基”目标。要着眼内部管理的科学规范，以质量管理体系为抓手，在服务标准、工作标准的编制执行上双向发力，做到管理机制科学、管理措施严格、管理效能显著，进一步夯实内部规范管理基础。要增强保障安全发展的能力，进一步完善应急预案和制度体系，加强值班室、海区航标集中值守、航保服务中心的有效衔接，推进安全生产风险可控可防。要培育服务绿色发展能力，推广应用新材料、新技术、新工艺，探索践行实现碳达峰碳中和重大决策的有效模式和有益经验。

三、必须牢牢把握“专业化”这个关键，加强公共服务体系建设

“专业化”强调专业可靠、业务精湛。航海保障作为水上交通运输安全的专业技术支撑，是交通海事提供公共服务的重要组成部分。因此，要牢牢把握“专业化”这个关键，就必须加强公共服务体系建设。要夯实履职基础，增强服务能力。持续推动基础设施和装备水平升级，充分发挥技术优势，推进技术创新，加大无人机、无人船、人工智能、5G通信等新技术新业态在航海保障工作中的应用，着力提升航保综合服务能力和水平。全面贯彻落实《南海航海保障中心2022—2025年任务总清单》，融入粤港澳大湾区、海南自由贸易港等国家重大发展战略，为服务国家经济发展大局提供更专业可靠的航海保障服务。要深化转型升级，提升服务质量。继续深化“一室两中心”（值班室、海区导航中心、航保服务中心）集约协同作用，深入实施“重点值守+远程监控+定期巡查+应急维护”的航标维护管理新模式，实现航标全生命周期的信息化精细管理。持续转变测量业务管理模式，丰富海事测绘地理信息获取手段，完善以海洋空间地理信息为中心的海事测绘生产和服务体系。逐步完善通信站点布局，推进值守和信息播发集约化。大力推广启航者APP、E航海平台应用，助力全要素水上“大交管”和“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系建设，提升航海保障服务质量。要丰富服务手段，打造服务品牌。坚持以用户为中心，以航保产品和服务为载体，扩展丰富航保产品和服务的内涵、外延。整合内外部资源，探索服务新模式，促进航保产品、服务、技术和涉海行业的有机融合，为用户提供一站式、综合性、全方位的综合服务，全面满足用户多元化、个性化、差异化的服务需求，着力打造“新航保”。要加强交流合作，拓展服务范围。深化海事监管和航海保障一体化融合发展，在更广范围、更高层次、更大程度上加强思想、业务和资源融合。强化与涉海部门交流合作，创新与涉海部门服务航运经济发展联动机制。要积极参与国际航保事务，深度融入全球海事治理体系。不断完善国际履约研究工作机制，提升研究成果质量。跟踪做好国际航标协会（IALA）国际事务，承办相关国际会议、培训、合作项目，强化区域、双多边合作，加强国际化人才输出，增强国际影响力。

四、必须牢牢把握“职业化”这个重点，加强职业保障体系建设

“职业化”强调职业素养、职业保障。作为一支转制将近十年的事业编制人员队伍，对所从事的工作要从内心认可它的价值和意义，就要对航海保障具有的专业性、公益性、服务性、保障性等专业特征有深刻的认识，也就是要对这份职业有认同感。因此，要牢牢把握“职业化”这一重点，就必须加强职业保障体系建设。要提升队伍职业素养，完善专业人才培养保障机制，从航海保障人才发展的长远需求出发，规划培养航海保障专业人才，研究建立面向各类专业人才的职业技能进阶培训机制，循序渐进提升航海保障人才的职业技能。要加快建设高端专业人才队伍，探索实施高端专业人才梯队、科研条件、管理机制的专门配套政策，建立高端人才常态化参与战略研究、课题评审、重大项目等方面的工作机制，发挥好高端专业人才“传、帮、带”作用，为高端专业人才培养、储备提供制度保障。要积极培植职业精神，全面贯彻落实领导干部“能上能下”机制，突出“实践、实干、实绩”，为担当者担当，激励党员干部想干事、能干事、干成事。要完善职业保障和激励机制，推进实施事业单位岗位设置管理工作，研究制定绩效工资实施指导意见，探索科技成果转化，建立绩效管理体系，优化以绩效工资为基础的分配激励机制，进一步激发队伍干事创业的激情和活力。

加强“四化”建设，是打基础利长远的根本大计。南海航海保障中心将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，以“四化”建设为遵循，加强思想教育体系、依法履职体系、公共服务体系、职业保障体系建设，努力建设一支让党中央放心、让人民群众满意的航海保障队伍，奋力开创南海航海保障现代化发展新格局，为加快建设交通强国贡献力量。