我国城市轨道交通建设项目安全管理评价

李楠 王昊宇 张尚 苏贞文 张溯渊 肖辉

(1.苏州科技大学，江苏 苏州 215011；2.苏州建设(集团)有限责任公司，江苏 苏州 215006)

0 引言

城市轨道交通建设项目能够有效缓解城市交通压力，为人们出行提供便利，已经成为我国重点建设的基础设施项目。城市轨道交通建设项目具有施工难度大、技术要求高等特点，属于高风险建设项目。因此，加强城市轨道交通建设项目安全管理十分必要。

基于此，通过梳理我国城市轨道交通建设项目安全管理相关文献，基于问卷调查结果，识别城市轨道交通建设项目安全管理影响因素，并分析各影响因素的重要性，以期进一步提升我国城市轨道交通建设项目安全管理绩效水平。

1 文献综述

目前，很多学者针对我国城市轨道交通建设项目安全管理进行了研究。例如，丁烈云等(2011)构建了地铁施工工程组织、技术、环境和监控预警管理评价4个单项安全评价指标体系；Wang等(2017)从参与方视角，研究了城市轨道交通施工安全绩效的人员影响因素，指出与业主相关的风险因素是轨道交通建设项目的主要风险来源，且对其他因素产生影响；徐娜等(2018)采用文本挖掘方法，从221起城市轨道交通建设项目安全事故中归纳出30个事故致因，并进行了影响因素的重要性分析；Yan等(2019)采用模糊物元模型评价城市轨道交通建设项目风险，并通过实例验证该模型的实用性和有效性；Guo等(2020)将弹性理论应用于城市轨道交通工程安全管理，将安全管理体系分为组织成员、材料技术、管理和环境4个方面，并用弹性指标对安全体系弹性进行评价；Zhou等(2021)在识别因果关系内部关系、事故内部关系、因果关系与事故之间相互关系的基础上，构建了包含56个因果关系、44个事故因素的地铁施工安全风险网络，为优化地铁安全管理提供了依据。

2 城市轨道交通建设项目安全管理影响因素指标体系构建

通过对上述研究文献进行分析，识别城市轨道交通建设项目安全管理影响因素，结合工程实际及专家访谈意见进行修正，基于人-机-料-法-环-管-技(4M1E1T)框架，构建城市轨道交通建设项目安全管理绩效影响因素指标体系(表1)，包括组织人员、机械设备、施工材料等6个维度和32个具体指标。

表1 城市轨道交通建设项目安全管理影响因素指标体系

3 问卷调查与统计分析

3.1 问卷调查

本次调查问卷分为两个部分：个人基本信息和安全管理绩效影响因素指标量表。个人基本信息包括3项内容，即受访者的工作单位、工作年限和工作职位。城市轨道交通建设项目的安全管理绩效影响因素指标量表(6个维度、32个描述项)分为两个部分：第一部分为重要性量表，主要调查参建人员对安全管理绩效影响因素的重要性评价，采用Likert 7级量表，“1”代表“非常不重要”，“4”代表“一般”，“7”代表“非常重要”；第二部分是实际水平量表，调查各项影响因素指标的实际水平，以Likert 7级量表进行评价，“1”表示“非常低”，“4”表示“一般”，“7”表示“非常高”。

此次问卷调查主要通过现场发放和网络发放两种途径：现场发放问卷121份，回收101份；线上回收问卷98份。共计回收问卷199份，剔除47份无效问卷，实际回收有效问卷152份。

3.2 数据处理

采用SPSS 22.0软件对收集的问卷数据进行统计分析。采用Cronbach’s α系数对量表可信度进行检验，若α>0.700，说明可靠性较高。通过计算可知，安全管理绩效影响因素重要性和实际水平量表的Cronbach’s α系数为0.896和0.938，说明问卷调查数据的可靠性较高。

3.3 IPA分析结果

重要性-绩效分析法(Importance-Performance Analysis，IPA)通过评价研究对象的指标重要性和实际绩效对指标进行排序，将指标重要性和实际绩效数据置于象限中，通过分析指标在象限中的位置，对指标进行分类。其中，第一象限为重要性高、实际绩效水平高的指标区域；第二象限为重要性低、实际绩效水平高的指标区域；第三象限为重要性低、实际绩效水平低的指标区域；第四象限为重要性高、实际绩效水平低的指标区域。若指标位于第一象限和第三象限，说明指标的重要性和实际水平是匹配的，在有限的资源条件下不需要给予过多关注。

基于IPA分析法，将参建人员对城市轨道交通建设项目安全管理绩效评价指标的重要性认知作为横轴(X轴)，将各指标的安全管理实际水平作为纵轴(Y轴)。基于各个指标的重要性以及实际达到水平的平均值，将所有指标的整体平均值交叉点所处位置划分为4个象限，绘制我国城市轨道交通建设项目安全管理绩效IPA散点图，如图1所示。

由图1可知，各指标因素的重要性平均值均大于实际水平的平均值，说明各方面都需要改进；20个指标因素(占全部因素个数的62.5%)在第一、第三象限，说明大部分指标的重要性和实际水平基本匹配，我国城市轨道建设项目安全管理大部分指标绩效是合理的。第一、第四象限中有12个因素(占全部因素个数的37.5%)，说明这些指标的重要性和实际水平不匹配，即安全管理存在忽视重要影响因素、资源配置不合理等问题，有待进一步改进。具体分析如下：

(1)第一象限为高重要性-高实际绩效水平区域。在该象限有危大工程管理(方案编制、审查论证等)C64、施工方案(基坑、盾构、联络通道等)的论证情况C62、安全方面(安全措施等)的各类费用投入C58等10个影响因素。虽然该象限为优势区域，但各指标的实际水平均值仍低于重要性均值(p<0.05)，说明仍有提升空间。其中，特别需要关注机械设备的安全、限位装置等的规范性C22，因为其实际水平接近总体实际水平均值，极易进入低实际水平区域。

(2)第二象限为低重要性-高实际绩效水平区域。在该象限仅有政府对安全管理的监管与重视程度C15和建设单位的资质、能力和经验等C11两个影响因素。虽然这两个影响因素处于第二象限，但其实际水平均值仍低于重要性均值(p<0.05)，说明需要继续改进。一方面，政府对安全管理的监管有助于城市轨道交通建设项目安全管理责任的落实，是影响交通建设项目安全管理绩效的重要指标。从各级政府部门出台的城市轨道交通建设项目安全管理相关政策、规章、制度可以看出，我国政府十分重视城市轨道交通建设项目安全问题。另一方面，城市轨道交通建设项目较一般项目而言，对建设单位的资质、能力和经验等提出了更高要求。城市轨道交通建设项目的承建单位承担了施工全过程的安全管理责任，应发挥主导作用，进一步加强轨道交通建设项目的安全管理。

图1 我国城市轨道交通建设项目安全管理绩效IPA散点图

(3)第三象限为低重要性-低实际绩效水平区域。在该象限包括安全会议召开的频次、级别与规格C56，自然环境和气候条件C44，现场施工环境(照明、用电、运输、周转等)的调查情况C41，事故预防和应急管理(机构、演练等)的完善程度C510等10个影响因素。其中，需要特别关注施工材料的质量、检验的规范性C32和施工进度计划的科学性与合理性C55两个指标，因为其均明显接近于重要程度的平均值。

(4)第四象限为高重要性-低实际绩效水平区域。在该象限包括施工单位的资质、能力和经验等C13，项目管理团队的能力、经验和责任心C16，工程地下环境(地下水、管线、地质等)的调查情况C43，机械设备安装、使用、防护和拆卸的规范性C21等10个影响因素。这说明虽然上述指标对城市轨道交通建设项目安全管理绩效具有重要影响，但是其实际水平较低，因此，急需改进和完善这10个影响因素所包含的内容。其中，C13、C43、C16的差异性最明显，是需要重点改进的三个指标。具体分析如下：

1)施工单位的资质、能力和经验等C13。施工单位的资质、能力和经验等是城市轨道交通建设项目安全管理绩效最重要的影响因素指标(重要性排序中为第1位)，而在工程实践中的实际水平相对较低(实际水平排序为第26位)，因此需要特别关注。在城市轨道交通建设项目中，施工单位是最重要的参建单位之一，其资质、能力、经验以及劳务人员的素质直接影响项目安全管理绩效。近年来，我国大规模建设城市轨道交通项目，部分施工单位建设经验不足、安全管理水平较低。此外，现场施工人员由于缺乏培训安全意识，存在无证上岗的现象，对施工项目安全管理影响较大。

2)工程地下环境(地下水、管线、地质等)的调查情况C43。工程地下环境(地下水、管线、地质等)的调查情况C43在指标重要性排序中为第2位，在实际水平排序中为第21位，因此需要重点关注。由于城市轨道交通建设项目施工作业环境的特殊性，其施工环境较为复杂，且主体工程大部分处于地下，容易产生涌泥、涌砂、渗水、土体滑坡等事故。此外，地质勘查不当或施工操作不当会导致管线事故。由此可见，城市轨道交通建设项目的工程地下环境勘查在安全管理绩效评价中十分重要。然而，如何提高工程地下环境勘查的准确性一直是地铁施工安全管理面临的难题之一。城市地下管线由于受到周围环境的侵蚀，其劣化程度和力学性状往往难以准确计量，这是地铁工程地下环境勘查没有达到预期绩效水平的主要障碍因素。

3)项目管理团队的能力、经验和责任心C16。项目管理团队的能力、经验和责任心C16在指标重要性排序中为第4位，而在实际水平排序中为第19位。说明该指标在城市轨道交通建设项目安全管理绩效中受到高度重视，但实际水平较低。城市轨道建设工程投资大、工期长、工艺复杂，要求项目管理人员具有较高的管理能力、丰富的施工经验以及强烈的责任感。以盾构法为例，一旦技术方案出错或操作不当会引发坍塌等重大事故。因此，需要对现场施工人员进行安全教育培训。但是，在工程实践中，项目管理团队来自不同的参建方，协调配合程度存在明显差异；项目团队成员的经验水平，特别是项目经理的管理能力也不尽相同。因此，在城市轨道交通建设项目中存在现场管理混乱、安全检查不足、施工监测数据滞后、施工组织协调不力等问题，容易导致安全事故。此外，在项目管理团队建设中，职业道德要求和约束也会对项目的质量、安全等产生一定影响。

4 结语

本文在文献综述的基础上，构建包含6个维度、32个指标的城市轨道交通建设项目安全绩效影响因素指标体系。运用问卷调查法进行实证分析，采用IPA分析法将指标的重要性与实际水平进行象限划分，进而评价我国城市轨道交通建设项目安全管理现状。研究结果表明，我国城市轨道交通建设项目安全绩效管理存在较大提升空间；在6个维度中，应高度关注机械设备维度；对于32个指标而言，约33%的指标重要性与实际水平差距明显，应给予特别关注，其中，“施工单位的资质、能力和经验等”“项目管理团队的能力、经验和责任心”“工程地下环境(地下水、管线、地质等)的调查情况”三个指标最为重要。

城市轨道交通建设项目安全管理是一个系统工程，各影响因素相互联系、相互制约，今后可拓展问卷调查范围，提高指标因素评价的科学性和全面性，进一步提高我国城市轨道交通建设项目安全管理绩效水平。