山东农担勇“担”乡村振兴金融重任

□ 本刊记者 梁晴

“国企改革看山东”第三期媒体采访团在山东农担参加座谈会

近年来，山东省农业发展信贷担保有限责任公司（以下简称“山东农担”）坚持围绕主责主业，不断深化政银担合作，加快数字化转型，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动金融支持全面推进乡村振兴取得积极成效。截至目前，山东农担累计为全省20.9 万户农业经营主体提供担保贷款1185 亿元，较40 亿元注册资本将财政支农资金效应放大了29 倍。发挥“乘数效应”拉动社会投资3000 多亿元，为我省增加地方税收100 多亿元。累保规模和在保余额分别占全国的近1/7 和1/5，主要业务指标均稳居全国首位。

8 月29 日，本刊记者跟随山东省国资委组织的“国企改革看山东”第三期媒体采访团走进山东农担，实地探访山东农担如何撬动金融“活水”精准浇灌“三农”，“担”好乡村振兴的“排头兵”。

深化政银担合作，撬动金融“活水”精准浇灌“三农”

山东农担于2017 年12 月18 日成立，是一家政策性、专注性、独立性的省属国有重要骨干企业。自成立以来，山东农担坚持围绕主责主业，不断深化政银担合作，加快数字化转型，充分发挥增信、分险、赋能作用，撬动金融“活水”精准浇灌“三农”，为稳固农业基本盘，助力打造乡村振兴齐鲁样板作出积极贡献。

今年中央一号文件对“强化乡村振兴金融服务”提出明确要求，再次强调要发挥好农业信贷担保作用。这是中央一号文件连续7 年对农业信贷担保工作作出安排部署。由此可见农业信贷担保工作的重要性。在这样的大背景下，山东农担坚守政策性定位，全力为农业经营主体提供融资担保服务。

山东农担党委书记、董事长张安民告诉记者，农担公司切实加强“农政银担”多方合作，不断探索多种金融工具协同支农机制，目前已和省内200 多家金融机构签订合作协议。截至目前，山东农担扶持了全省20.9 万户农业经营主体，全省15 个市累计担保额均超过30 亿元，保额过亿元的县区达到116 个，过10 亿元的县区有10个，农业经营主体融资的易得性大大提高。

新冠肺炎疫情发生后，山东农担采取多种措施，切实降低农业经营主体的融资成本，第一时间提出担保费减半收取等举措，粮食种植和其他行业担保费率分别降至0.5%和0.75%，目前仍是全国担保费较低的省份之一。积极开展“财政+金融”双驱动融合支持乡村振兴战略工作，政银担协作让利于民，农户在享受财政贴息贴费后，实际融资成本仅约2.69%，累计为全省21 万户农业经营主体节省资金100 多亿元，户均减负5万多元。

寿光市洛城街道斟都果菜专业合作社大棚

山东农担研发了担保业务管理系统，具备自动验证、电子签章、电子合同、扫码缴费、业财一体化、电子发票等功能，让业务流程从最初的线下手工作业、人工审查，到全流程一网通办、“人机同行”审查审批，再到全线秒批秒贷零人工干预。目前，50 万元以下项目当天即可审批完成，100 万元以下产业集群、产业链项目2-3 天，100 万元以上缩短至5-7 天，确保资金及时到位、不误农时。

此外，山东农担还在全国首创“客户直通”业务模式，打造24 小时不打烊的客户直通平台，农业经营主体通过手机扫码就能实现足不出户“网上购物式”贷款，实现对客户需求的主动触达、快速响应和高效转化，大大提升了客户的获得感及满意度。

截至目前，山东农担已累计为全省“三农”领域提供担保贷款1185 亿元，扶持了全省20.9 万户农业经营主体，是全国首家累计担保突破千亿元大关的省级农担公司，累保金额占全国的近1/7；今年新增328亿元、在保610 亿元，均占全国的1/5；新增、在保、累保金额均居全国首位，连续两年在全国33 家省级农担公司风险管理评估评价中位居第1 名。

创新服务模式，积极推动村级集体经济“强筋壮骨”

组织振兴是乡村振兴的根本和保障。山东农担通过创新服务模式，积极推动村级集体经济“强筋壮骨”。与省委组织部、省农行共同推出“强村贷”系列产品，降低村党组织领办合作社贷款门槛，支持特色优势产业发展，实现支部有作为、集体增收益、农民得实惠。目前，已发放担保贷款15.8 亿元，支持了1981 家村党组织领办的合作社。

8 月29 日下午，媒体采访团走进寿光市洛城街道斟都果菜专业合作社、淄博市高青县唐坊镇仉家村黑牛养殖合作社，实地探访山东农担在发展壮大村集体经济方面的成果。

寿光市洛城街道东斟灌村是普普通通的农业村，当地无特色产业、无旅游景点，而且地处寿光与潍坊寒亭区交接处，也无大型工业企业，产业基础薄弱。东斟灌村党委书记李新生在考察五彩椒行业后，由村委牵头，带领村民大力发展该产业。2008 年成立斟都果菜专业合作社，把全村的种植户联合了起来。

2020 年初新冠疫情期间，合作社种植经营面临挑战。为保障社员们种植经营，合作社通过山东农担“强村贷”产品获取了300 万元贷款资金。同时，山东农担撬动多方助农力量，与潍坊市总工会、合作银行多方搭建“潍坊工创贷”服务平台，让合作社享受到工会保费补贴政策。有了资金保障，不仅解决了种植销售的后顾之忧，还进一步刺激了农户扩大规模的积极性，当年合作社种植规模逆势上扬，村民新建大棚50 余个。

“我们从寿光农商行申请农担担保贷款，主要是因为利息低，给村办合作社纯信用放款。银行把我们的利率降到了4%多点，比正常贷款便宜一半，重点支持村集体发展。农担给我们提供省财政贴息，贴3.175%。而且我们村作为潍坊市工会会员单位，还能享受工会提供的免担保费福利，国家政策是越来越好了。”李新生表示，村里已经连续3 年使用省农担担保贷款，村民们都知道这个贷款产品只支持农业，利息很优惠，不需要找保人，都在积极申请。

淄博市高青县唐坊镇仉家村黑牛养殖合作社

据了解，银行为了扩大和山东农担的合作，积极主动调整责任分担比例，扩大山东农担在银行信贷产品中的占比。由此可见，银行认可农担的风控，希望借助山东农担力量融入农村农业“蓝海”。

山东农担的支持政策是完全匹配农业生产周期，长期支持农业发展的。据李新生介绍，山东农担资金具有极高的稳定性，合作社用了一年山东农担担保贷款之后，又连续用了多年。由于山东农担提供低成本、纯信用、高稳定性的贷款资金，该村集体经济总量稳步提升，为村委实施各项惠民工程、吸引大学生返乡创业提供了坚实后盾。

目前，东斟灌村蔬菜经济活跃，农户们争相建设长达400 米的高温大棚，村内蔬菜销售价格明显高于周边，带动效应明显。年轻种植户申请鲁担惠农贷热情高涨，山东农担已为该村农户投放担保贷款20 余笔，金额1100 余万元。

高青是“中国黑牛城”，是山东省首批特色农产品优势产业区。高青黑牛个大、肉好、价优，可与日本顶级神户牛肉相媲美，是国内唯一通过新种质鉴定的高档肉牛。高青黑牛肉是G20 杭州峰会、上合青岛峰会国宴食材，人民大会堂专供牛肉，是高青高档优质农产品的代表。

据了解，为促进黑牛养殖，淄博市高青县唐坊镇让相邻村成立联村党委，党委起居中协调，发挥联系、约束、融合的作用。仉家盒马肉牛养殖专业合作社通过组织养殖户化零为整、集体入园，迅速整合所辖3 个村的黑牛养殖户、土地、闲置牛棚等资源，由龙头企业兜底收购。通过成立养殖专业合作社，村集体以土地、资金入股进行黑牛养殖，除去饲料等成本，养一头牛的利润大约在5000 元左右。

“为了促进村集体增收，我们村利用自身优势，成立了党支部领办的养殖专业合作社，在合作社养殖黑牛时遇到的最大问题就是资金问题。养殖场地咱们有，技术有，就是缺资金。合作社去银行贷款，大部分银行还不认可，不贷给合作社，咱们农担了解到情况后，及时协调银行，为我们解决了两笔贷款共计246 万元。有了资金后，合作社购买了饲料、引进了牛，扩大了养殖规模。”高青县唐坊镇仉家村黑牛养殖合作社理事长、村支部书记邵明财说。

2021 年，山东农担给合作社担保贷款246 万元，帮助其购买黑牛。目前，合作社养殖的170 余头黑牛，仅一年时间便为村集体增收约50 万元。同年，仉家村党支部领办的盒马肉牛养殖专业合作社顺利免费入驻纽澜地养殖园区进行黑牛养殖，农户以1 万元/股的方式入股，按照每股500 元底金+收益的方式分红，合作社收益的10%上交村集体。同时，合作社流转土地700 余亩，为黑牛养殖提供饲草，养殖粪便为种植合作社提供有机肥，自给自足的内循环模式为合作社每年节省费用约10 万元，解放出的劳动力还可外出打工。

迎着高青县大力发展高青黑牛的东风，养了一辈子奶牛的丙申奶牛有限公司经理、中牧农业总经理田丙申也动起了养殖黑牛的心思。看着身边的人养殖黑牛都赚了钱，田丙申也决定建设园区养殖黑牛。

田丙申拥有价值数千万元的500 头奶牛，价值五六百万元的奶牛场基础设施，但是想贷款没房产抵押，牛是活体，银行不认可作担保。“10 年前，我从银行贷款10 万元，由于没有抵押，需要找一名公职人员作担保。由于我的资产都是牛，手头就买了一套房产还有房贷，我的规模贷几十万元不管用，贷多了就得找保人，担保几百万元，肯定都有顾虑。所以，我最近几年不再使用贷款，就慢慢积累，但是遇到奶价行情不好，又需要买料、搞基建时是真愁人。遇到农担后，一切问题迎刃而解，有农担给咱担保，银行放款也放心，很顺利地就能拿到贷款，不仅利率低，还享受财政补贴。农担的确为我们解决了资金难题。” 田丙申说。

“去年，我投资1300 万元建设了17000 平方米的标准牛棚，可繁育养殖黑牛1000—1500 头，带动周边党支部领办合作社入园养殖。采取龙头企业提供场地、合作社入园，带动周边养殖户和原有养殖户大力发展高青黑牛养殖，将黑牛作为公司重点发展项目，利用公司原有科技优势，将黑牛产业做大做强！”田丙申表示，“下一步，一是要做好奶牛养殖，打造自己的富硒牛奶品牌，为市民供应好的富硒牛奶；二是要紧跟政府步伐，抓住政府的黑牛养殖好政策，大力发展高青黑牛。”

截至目前，山东农担累计为淄博市11826 户经营主体担保贷款60.6 亿元，其中高青县累保贷款18 亿元，担保规模位居全市第一，全县累保养牛农户1252 户，担保贷款5.77 亿元，其中黑牛贷款52 户、金额6900万元，有效破解了高青黑牛产业发展的“融资难、融资贵”问题。

保障国家粮食安全，赋能乡村振兴

中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。

一直以来，作为政策性的金融企业，山东农担在保障国家粮食安全和赋能乡村振兴方面发挥着国企担当。

张安民告诉记者，在乡村振兴大潮下，面对“农机、农资投入大”“新型经营主体发展缓慢”“种粮比较效益低”等诸多问题，山东农担通过全省农牧产业的精准分析，因地制宜、量体裁衣，不断创新特色担保产品，打好产品创新“组合拳”。

围绕“支持保障国家粮食安全”，山东农担精准对接乡村振兴战略需求，创新推出“农耕贷”“强村贷”“种业产业链”等专项担保产品，累计支持粮食种植户达2.16 万户，提供担保贷款76.6 亿元，覆盖种植面积540 多万亩。围绕“支持经略海洋”，开发“耕海贷”“渔家乐”专项产品，为227 户海洋农业经营主体提供担保贷款1.01 亿元，其中针对渔家乐的改造经验获评典型案例并在全省推广。

围绕“支持黄河流域生态保护和高质量发展”，山东农担聚焦盐碱地治理、高标准农田建设等，全力支持黄河流域农民增收致富，累计为沿黄9 市11.5 万户农业经营主体提供担保贷款655.5 亿元，占全省担保总额的58.9%。围绕“支持沂蒙革命老区振兴”，山东农担深度参与区域“两山银行”改革试点，助力粮棉油等农产品生产保供和高效特色农业发展，累计为区域内1.38万户经营主体提供信贷担保。

同时，山东农担自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，累计提供担保贷款50.96 亿元，为粮棉油等农产品生产保供和高效绿色农业发展保驾护航。

此外，山东农担还赋能农业现代化，创新打造了“大田托管智慧服务模式”，构建了“党支部领办合作社+政策性金融+数字工具+金融科技+现代农业科技”的农业生态产融平台，建立了从田间地头到核心产业园区，再到厨房餐桌的全流程、全产业链、全生命周期生态模式。目前，大田托管智慧服务平台已累计注册村集体542 个，完成近44.58 万亩规模化土地托管信息收集，量身打造“粮食规模种植贷”，已放款总额达7683.89万元，总托管面积3.28 万亩。

目前，山东农担对全省农业大县覆盖率达100%，在保额过亿元的县区达126 个，占全国的12%，农业信贷担保成为各级党委政府实施产业转型升级、推动乡村振兴的重要工具。

粮食是安天下、稳民心的产业，山东农担始终将支持粮食生产、保障粮食安全作为责无旁贷的政治责任，同时牢牢扭住产业振兴这个乡村振兴的“牛鼻子”，撬动金融“活水”助力稳固农业基本盘。