“市县联动、校校融合”中高职融通办学模式改革实践

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【摘要】本文概述中高职衔接的常见形式，针对县域中职学校在中高职衔接中呈现的教育经费投入不足、专业设计不合理、教育内涵建设薄弱等问题，提出解决方法：市县联动，促进中职、高职融合、融通；学校管理统一，各级财政资金投入加大，改善办学条件；学籍申报统一，提高学生与家长对学校的认可度；专业布局统一，开设高职专业，扩大招生规模，提升生源质量；分配制度与项目建设统一，挖掘教师潜能，提升福利待遇。

【关键词】市县联动 中高职衔接 融通办学

【中图分类号】G64 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2022）27-0008-03

中高职衔接是按照建设现代职业教育体系的要求，推动中等职业教育和高等职业教育协调发展，系统培养适应经济社会发展需要的技能型特别是高端技能型人才的重要举措。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕10号）明确要求“推进中等和高等职业教育紧密衔接”，《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）明确提出“加强省级统筹，建好办好一批县域职教中心，重点支持集中连片特困地区每个地（市、州、盟）原则上至少建设一所符合当地经济社会发展和技术技能人才培养需要的中等职业学校”“扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模”。

一、中高职衔接的常见形式

从2012年开始，广西推行职业教育改革，开办五年制高职试点班，其形式主要有5学年一贯制和分段分学年两种：一是5学年一贯制的中高职衔接，是指中职教育和高职教育5学年在同一所学校中直接连续学习的形式，含“2+3”学年制、“3+2”学年制两类。二是分段分学年形式，即“中专+大专”的“2+3”的中高职衔接形式。5年中，2学年进行中职课程学习，2学年进行高职课程学习，1学年进行实习。“2+3”“3+2”学年制形式是指中职教育和高职教育阶段按照相应学年要求分段学习的形式，中职教育教学阶段由中职学校（含技工学校）承担，高职教育教学阶段由普通高职学校承担。

10年试点实践表明，这两种形式都有利于大部分中高职学校的发展。5学年一贯制的形式，大部分由高职院校牵头，在高职院校中开展中职教育，其人才培养方案连贯性较强。而分段分学年形式中，中职学校与高职院校的连接比较紧密，中职学校为高职院校提供生源储备，而高职院校也为中职学校的教学和招生给予帮助。难以执行中高职衔接的中职学校主要为县域中职学校，一些县域职校在此过程中逐步消亡。

二、县域中职学校在中高职衔接中呈现的问题

（一）教育经费投入不足，学校教学与设备无法匹配

县域职业教育投入年年有所增长，但仍旧不能满足新形势下职业教育发展的需要。一直以来，县级地方财政投入职业教育经费大多不足，教育经费投入难以达到国家规定的“地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%”的要求。而且教育投入的政策性经费并没有真正地落实。职业教育经费短缺仍然严重，教育设施陈旧落后，专业教师缺少到企业进行专业的跟班实践实习及进修提高的资金，学校办学条件仍然达不到职业技术教育的基本要求，这些不仅制约着县级中职学校的发展，而且在与高职衔接中也出现了空白，县域职业学校的学生掌握专业知识少，进入高职院校后则难以衔接。

（二）区域性选择范围增大，学生与家长偏向城市学校

近10年，国家经济的快速发展、城镇化进程的加速缩短了城市与县份的距离，而且交通方式也多样化，学生选择职校的范围拓宽。以柳州市鹿寨职教中心为例，距离鹿寨职教中心50公里以内，有柳州市第一职业技术学校、柳州市第二职业技术学校、柳州市交通学校、广西机械高级技工学校、柳州市机电工业学校、广西建工建筑安装技工学校等10多所学校，既有企业转型学校，也有柳州市重点职业技术学校，更有自治区级直属学校。在这样的距离范围内，柳州市鹿寨职教中心在区域选择上的优势较低，而家长与学生也更偏向于选择距离城市近、隶属国家或省级的重点职校。由此，县域中职学校生存空间被压缩，招生规模逐年下降。2016年，柳州市轄的5所县级中职学校招生人数平均不足400人，柳州市鹿寨职业教育中心招生人数从最高峰的每年招生1 500多人跌至2015年的不足300人。截至2016年10月，学校全日制在校生人数不足1 000人，面临紧迫的生存问题。

（三）专业设计不合理，难以与高职院校专业相匹配

部分县级中专在专业设置方面缺乏充分论证，没有充分利用当地的产业结构，未按照职业教育的客观规律办学。在专业设置方面，片面按照学校自身的设施条件、师资情况等随意设置专业，或盲目跟风，追随一些热门专业来设置专业。这就导致专业设置不太合理，原有专业办学质量不高，与市场需求结合不够紧密。以柳州市鹿寨职教中心为例，其在2017年前，主要专业有汽车运用与维修、数控技术运用、学前教育、电子商务、计算机技术应用。专业少而不精，与周边城市职业学校专业重复，优势较少。虽然可以通过“3+2”或者“2+3”的模式与高职相衔接，但因为自身的设施条件差及师资力量薄弱等原因，很多县域中职学生在进入高职后学习吃力、动力不足。

（四）内涵建设薄弱，教师人才流失严重

内涵建设特别是师资队伍建设是学校良性持续发展的保障，没有一支乐于奉献的教师团队，县级中专的内涵建设将无从谈起，但由于学校发展初期存在诸多问题，无暇顾及专业内涵的提升建设，而个人专业成长方面得不到长足的发展，县级中专要走出发展困境举步维艰。

近10年，随着各城市对教育人才需求的增加，县域的教师转到城市职校就职的人数也增多。而又因县级学校与市级学校相比待遇较差，教师专业发展空间有限，大学毕业生到县域学校的意愿不高。以柳州市鹿寨职业教育中心为例，自2004年整合成立以来，连续多年大量招聘教师，在2009年教职工人数达到顶峰247人。但近10年因辞职、报考公务员或调至其他事业单位多达80余人，人才流失严重，直接影响人才培养质量。

三、解决问题的方法

县域职业学校如果没有当地党委政府的连续支持，单单凭借学校本身的力量无法解决发展和转型升级资金投入大、师资配备不足等问题，笔者结合所在的县域职业学校实际情况，按照“五個统一”的思路开展工作，经过5年的实践探索，总结下列几点经验。

（一）市县联动，促进中职高职衔接融通

首先，提高政府对县域职业教育的重视程度，是县域职业学校发展的首要保障。上级的政策、资金的扶助以及统筹规划，将会促进职业学校的良性发展。笔者所在的县域职业学校采取“由市级教育部门推动，由县级人民政府主导，将县级中等职业学校的人、财、物、事等全面托管给高职院校，中职、高职双方资源深度整合”的融合融通方式。在此过程中，高职院校将优势资源下沉，县政府则提供办学基础条件的政策支持，确保县域内的一所职业院校作为产业人才培养的有力支撑。为此，在柳州市教育局的推动下，柳州城市职业学院与鹿寨县人民政府商定，以柳州市鹿寨职业教育中心为基础，成立柳州城市职业学院鹿寨分院，并签署了托管期为20年的委托管理协议。

（二）学校管理统一，各级财政资金投入加大，提升办学条件

“托管”形式下，县域职业学校的管理模式将与高职院校的管理模式统一化。在保留“柳州市鹿寨职业教育中心”这一法人资格不变的情况下，原柳州市鹿寨职业教育中心的教职工编制、人员保留，工资、福利待遇、编制按照鹿寨县的标准发放。柳州城市职业学院指派分院管理干部常驻学校，并由鹿寨县委组织部任命，担任鹿寨职业教育中心法人，负责分院日常全面工作；外派干部的工资、福利待遇、编制由柳州城市职业学院负责。鹿寨县委组织部也根据权限对柳州城市职业学院派驻的管理干部进行任命。这不仅提高了县域职业学校的管理水平，而且在教学方面得到全方位指导、监督与帮助，完善教学工作。

“托管”形式下，县域职业学校将以高职院校的分校形式在县域呈现，由此，获得的资金来源面扩大。自2017年托管以来，柳州城市职业学院鹿寨分院就获得上级部门各类资金支持超过1亿元，完成了1栋教学培训综合楼、2栋学生公寓楼的建设。新建教学专业实训室10间，累计增加实训工位数500个，设备值超1 000万元，办学条件明显提升。

（三）学籍申报统一，提高学生与家长对学校的认可度

托管之后，全部中职学生以“柳州城市职业学院附属中专部”进行学籍备案，学生的学籍统一由柳州城市职业学院申报、管理，新增的高职学生也是以“柳州城市职业学院”的名义进行招生和学籍管理，柳州市鹿寨职业教育中心仅保留非全日制学生的学籍。这样，增强了学校吸引力，以中高职专业互通的优势吸引学生报读。学生完成中职阶段教育后参加对口高考，升入相应高职专业就读。学校的知名度有所提高，学生与家长对学校的认可度也就相应提高。

（四）专业布局统一，开设高职专业，扩大招生规模，提升生源质量

托管之后，鹿寨分院开设的专业与柳州城市职业学院保持一致，并根据县域经济发展人才需求情况，主要围绕鹿寨县的汽配、林业、旅游等产业开设中职专业，重点建设学前教育、汽车制造与检测等办学条件相对较好、规模较大的专业；加大扶持电子商务、旅游服务与管理等社会经济急需的专业；继续培育、升级改造柳州产业转型升级所需的电气运行与控制、工业机器人技术等机电工程类专业。

从2020年开始，鹿寨分院还结合自身条件及附属中专部办学积淀，在分院开设高职专业，以高职院校的名义招生，并以高职院校的模式进行管理，实现高职学生入驻鹿寨分院校区，提升鹿寨分院办学层次，使县域职校服务地方的能力显著增强，社会服务功能也逐步突显。

托管后，鹿寨分院充分利用高职院校的背景，共享师资及资源，吸引优质生源，提升生源质量。2020年鹿寨分院中职招生1 152人，全日制在校生达3 168人，是托管前的3.87倍。中考总分C等及以上等次589人，占比50.8%，是2016年的1.5倍。

（五）分配制度与项目建设统一，挖掘教师潜能，提升福利待遇

托管后，柳州城市职业学院根据分配制度统一的原则，将中职部分的收入划归鹿寨分院使用。根据鹿寨分院的办学情况拨付相应的款项作为绩效奖励，按照柳州城市职业学院的绩效分配方案进行发放。除了绩效奖励部分，拨付的经费还用于日常的办公、校园修缮、差旅、教师培训与科研、学生活动等方面，确保鹿寨分院的正常运行。同时，根据项目建设统一的原则，教学实训设备等项目的建设由柳州城市职业学院投入，按照柳州城市职业学院的流程进行申报、论证、审批、采购、验收、资产管理等。学生宿舍楼、教学楼等不动产，由鹿寨县投入资金，产权归柳州市鹿寨职业教育中心所有，柳州城市职业学院按照内部工作要求进行日常的监督、审计等管理，使分院项目建设规范、安全、可控。

托管后，鹿寨分院在行政管理、教学管理、学生管理制度上全面对接总院，加强了两校教师的交流与互动，不断挖掘职教中心教师潜能，使分院教师职称稳步晋升。2017年之后，鹿寨分院新进教师14人，无一人流失。高级讲师由原来的11人增至18人，占专任教师比例的16.51%；中级职称由原来的37人增至57人，占专任教师比例的52.29%，“双师型”教师69人。教师教科研成果年年有突破，2017年以来，自治区级教改课题、市级重点规划课题、市级教育科学规划课题申报数量每年均有增加，教师论文发表及获奖数量也逐年大幅提升。教师能力不断提升，在自治区级信息化教学大赛、教师技能比赛、班主任技能大赛中也年年有收获，其中三次荣获一等奖。2017年以来，人均每年绩效工资增收超万元，真正实现了福利待遇提升，让教师更有获得感和归属感。

鹿寨分院的“市县联动、校校融合”的办学模式盘活了一所县级职业学校，鹿寨分院成立后，基础建设投入不断增大、办学规模逐步扩大、学校办学层次得以提升，服务地方经济的能力逐步增强，有效地解决了县域中职学校的生存问题，也解决了县域的职业教育人才培养问题，真正实现了职业教育市县联动、中职高职融通的办学目标，鹿寨分院中高职融通办学案例也成功收录到《职业教育发展柳州模式（实践卷）》中，可对外交流和推广。

参考文献

［1］潘旭阳.职业教育发展柳州模式（理论卷）［M］.北京：国家行政学院出版社，2019.

［2］潘旭阳.职业教育发展柳州模式（实践卷）［M］.北京：国家行政学院出版社，2019.

作者简介：黄（1980— ），广西柳州人，在职研究生，柳州城市职业学院鹿寨分院院长，副教授，研究方向为中高职教育管理与高校思想政治工作。