山西科技政务多媒体矩阵发展研究

吕盛槐 付裕峰

（山西省科技成果转移转化促进与数据监测中心，山西太原 030001）

随着新技术不断发展，移动媒体进入加速发展新阶段，推动政务多媒体融合发展、建设全媒体矩阵，深入推进政务信息资源共享，建立一体化数据共享响应机制，提高政务服务覆盖面成为各级政府迫切需要解决的一个重要课题。

1.国内政务多媒体发展现状

习近平总书记要求各级政府要科学学习认识网络传播的规律，提高利用网络水平，提升治理网络能力，使互联网成为我国社会发展的最大增量，各级领导干部要强化互联网思维，增强同媒体打交道的能力，不断提高自身综合素质，适应新时代的变化要求。

2018年，国务院办公厅发布了《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》，意见指出，政务新媒体是新时代各级党和政府联系群众、服务群众、凝聚群众的重要渠道，各级政府要加快转变政府职能，以建设服务型政府为重要手段，引导网络舆论，净化网络空间。各级政府要提高政务新媒体矩阵的开发利用水平，发挥政务多媒体矩阵的协调工作功能，为处理各种危机事件发挥高效的作用。

在《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》中要求要在政府治理体系和治理能力现代化等方面开展探索示范。

根据山西省人民政府2021年第三季度全省网站与政务新媒体检查通报情况，全省正在运行的政府网站419个。全省各级政府系统政务新媒体共开设账号1648个，其中微信1007个，微博296个，移动客户端26个，其他类型319个。

根据2020年第46次中国互联网络发展状况统计报告[1]，截至2020年6月，中国网民数量达到9.4亿，其中手机网民规模达到9.32亿。在线政务服务用户规模达到7.73亿，我国电子政务发展指数从2018年的第65位提升至第45位，达到全球“非常高”的水平。经过认证的政务机构微博14.1万个，政务头条号82216个，政务抖音号25313个，山东、河南、广东排名靠前。

根据腾讯2020年度报告[2]，微信月活账户数为12.25亿，每天有超过1.2亿用户在朋友圈更新内容，3.6亿用户浏览微信公众号文章，4亿用户使用各种小程序。

根据新浪微博公布的2020年第二季度[3]月活用户为5.23亿，其中移动用户占比为94%。日活跃用户达到2.29亿。

从横向看目前“两微一端”仍是政务新媒体布局中的顶梁柱，政务微博发布实时的短咨询，具有较强的时效性和互动性。政务微信可以发表较长篇幅的文章，而且文章的表现形式更多样化，能够通过小程序为用户提供特定的服务。政务微信有大量的关注用户，从而迅速地成长起来。政务App可以实现信息的即时发布，能够满足政务服务需求。另外政务抖音、今日头条、东方号、大风号、界面号、人民号、南方号等政务自媒体聚合平台各有特色，为政务服务提供快捷的服务手段。

从纵向看科技部、省政府、科技厅、各地市科技局需要进行信息共享，需要有准确的信息源，建立协同共享机制，能保证对外一个口径，查询服务一盘棋。

2.国内外研究现状和发展趋势

随着国外电子政务的进一步发展，各国政府都在制定政务多媒体发展规划，鼓励政务多媒体协同发展应用，保证政务平台在政府的监管下健康发展[3]。其中，韩国制定了SNS风险管理指南，规定了发布在平台上的帖子不能被删除或者是篡改。澳大利亚要求各级政府在网站平台下分别建立了必要的公众咨询模块、博客模块以及好点子模块，进一步规范各级政府的信息公开行为。美国政府推动了“E外交”项目的发展，打造了白宫本网、推特和Facebook协同发展的资讯传播体系。加拿大政府，设立了专门的“信息官”的职位，主要负责信息架构管理和协同工作，在政府信息公布后建立完整的预控机制，为民众提供优质的服务项目。

河南省政务微博总账号列为全国第一，达到1.01万个，建立了河南省县级融媒体矩阵。河南省推动网络社交平台融入乡村振兴战略，融入现代化河南建设，各有关部门加强政策指导和资源保障，共同支撑和推动县级融媒体矩阵在河南的发展。河南县级融媒体微博矩阵吸收了全省各个县的融媒中心，各个县多媒体发展特色产品宣传，助力新农村健康发展。

北京市截至2021年底有政府系统政务新媒体1683个，其中微博334个、微信911个、移动客户端33个、其他政务新媒体405个。要求进一步规范账号管理，强化常态化监督检查，集中力量做优做强主账号，加强内容保障，对无力保障的账号坚决清理注销。持续推动各类政务新媒体与政府网站协同发展，推进“网上”与“掌上”互通互联，不断提升政府网上履职和治理能力。

上海市政府要求要避免出现“指尖上的形式主义”，避免形成“僵尸”账号和App，对于长期不更新，互动差以及用户少、受众面小、实效差的，要加大整合力度，提升用户体验，减轻基层负担。

广东省截至2021年底有政务新媒体3834个，其中微信公众号1814个，微博594个，移动客户端46个，其他1380个。要充分运用技术和人工相结合的方式对纳入系统管理的政务新媒体进行常态化监管，督促整改存在的突出问题。

目前，国内各省都在建立网站集约化建设平台，实现互联互通，构建信息资源库，提供一体化的服务。政务新媒体已经包含政务服务整体搜索、微信公众号、微博、抖音号等多元化平台，各平台受众主题不同，呈现的方式各有特色，使得政务新媒体朝着精准化、精细化、特色化的方向发展。

3.山西科技政务多媒体成功的关键因素

山西政务多媒体矩阵建设中，要吸收国内外多媒体发展的经验，统筹规划，制度先行，协同发展，各司其职。要主要抓好以下关键因素：

做好政府网站这个主平台。目前山西省正在推进政府网站集约化建设，新的网站经历一段时间磨合后，能在信息共享、网络安全、运维监管、搜索服务方面提供更加有效的服务。科技厅需要对目前的业务进行规划整理，提高栏目的可用性。做到强化组织管理，加强对科技厅政务公开的组织领导，做到各个环节协调运行，保障科技厅信息公开工作的顺利开展。通过信息量化考核制度要求各处室、各下属单位设定信息专员，明确各部门信息发布目标任务，制订各部门月度发布量、季度发布量、年度被上级部门采用量等目标，保障各部门都能保质保量完成信息公开工作。确立读网制度，设定读网专员。相关处室确立读网专员，严格落实读网制度，及时发现问题，解决问题。切实执行相关制度保障，对科技厅网站主要栏目确定责任处室和负责人，确定主要栏目的更新频率，负责人保证该栏目的信息内容和安全运行。对业务互动板块的处理更加精细化，争取做到一个工作日回复，对用户需要的相关资料如何提供更加人性化的精致服务，如何提升科技厅内部的办事效率，通过改革来提升服务能力，建设服务型机关。

做精做强微信主阵地。针对微信公众号，设置特定的展示栏目，从网站数据库获取特定的内容进行展示。微信公众号增加智能搜索栏目，栏目直接链接到网站的智能搜索功能，扩大微信公众号信息库，提升用户体验，提升了微信公众号获得信息的速度和信息量。提升用户的使用感受。加大微信公众号原创文章的比例，提高微信公众号发布频率，一周至少发3d，尽量达到工作日每日推送。探索微信公众号留言管理机制，把留言内容能反馈到主要领导。探索微信公众号小程序功能，尽量把科技厅调查问卷项目，发布到微信公众号中。

实现政务多媒体的整体搜索服务，整合政务资源，建立统一的搜索服务平台。随着政务多媒体的持续发展，可提供的内容数量和种类都在与日俱增，各种平台发布数据比较分散，不易管理。要实现高效、便捷、统一的管用和运用，通过统一的规划，各多媒体设置统一的检索接口，检索统一的检索数据库，通过第三方检索软件，能智能化查询到用户需要的信息，为用户提供人性化服务。

政务抖音的可行性研究，政务抖音是一个更适合为自身树立“亲民”形象的平台，更创造力能使用视频和音乐传达更多的视觉知识，满足用户的审美需求和阅读习惯，面向的用户更为年轻化，抓住年轻人的碎片化时间。政务抖音可以打造出省级科技宣传展示平台，为各种科研院所、大型企业、地市科技局提供正向宣传。研究抖音平台为科技厅各种协会会员单位提供展示的机会，宣传会员单位成果，扩大抖音原创信息的比例。

探究今日头条、东方号、大风号、界面号、人民号、南方号等新型政务自媒体的特色，我们注意到上海和大湾区等发达省份地区出现了很多类型的新型政务自媒体，要安排专人进行跟踪分析，对比这些新型多媒体的优缺点，为我们新媒体矩阵的发展提供更专业的建议。

政务新媒体内容为王，研究原创信息生产机制，提高政务信息发布质量，建立原创信息激励机制，加大信息生产力度，提高原创文章比例。落实内容审核制度，严把政治关、政策关、保密关、法律关、文字关，对原创信息严格把关，可以只转载省部级党委和省部级以上政府网站的信息，确保信息来源可靠。

研究政务多媒体管理机制，各种多媒体的信息发布和管理特点，提高主动意识和创新意识，积极建立起各种多媒体协同工作机制。

科技部、省政府、科技厅、各地市科技局需要信息报送，如果能建立可靠合理的信息传输渠道，通过建立有限权限的信息采编用户，下级部门报送的信息，上级部门审核后就可以直接发布，避免信息复制过程中产生错误。

提高维护人员的责任意识，提高相关人员的政治敏感性和工作积极性，激励大家严格履行各自的岗位职责，通过创新激励制度来解决信息管理中的潜在风险。

研究视频编辑、美文编辑等专业人才引进培养问题。伴随着政务新媒体的建设，各种平台内容的特点，视频编辑、后期制作的专业水平，都决定宣传效果。这些都需要发掘、调配、引进专业人员和现有人员加强学习，勤劳奉献，摸索适合自己的原创信息生产路线。研究本土人才的培养路径，为山西科技贡献更大的力量。

4.当前政务多媒体矩阵建设努力方向

（1）微信评论内容的审核分析利用方法。做精做强微信主阵地，就要探索微信公众号留言管理机制，微信留言很好地收集了民意，一定要把民意客观地分析利用，要安排专人每天对网民留言收集整理回复，提高相关人员的政治敏感性，结合舆情管理制度对有可能造成舆情的事件，提前介入干预，最好能开发网民留言管理程序，把网民关注的热门事件，网民留言的时间规律等自动采集到管理系统。通过分析掌握网民手机留言的特性更好地引导管控舆情发展，把网民的意见反馈到主要领导，方便科技政策精准调控[4]。

（2）政务抖音信息源的生产机制，要把科技厅政务抖音打造成省级科技宣传展示平台，就会吸引各种单位提供自己的视频信息。首先要自己有每周制作一篇抖音视频的能力，通过微信网站的点击率分析用户的关注热点，对大家关注的事情，可以进行视频解读，对大家比较关注的科普知识、健康知识、科技前沿等内容可以制作抖音视频。其次为各地市科技局、大型企业、科研研所、高新技术协会会员单位、各级重点实验室、孵化基地提供免费展示宣传的平台，吸引各单位提供自己的视频资料，为各单位提供互相学习、互相了解的机会。

（3）地市、省厅、省政府、科技部之间信息联动机制，探索通过集约化政务网站建立有限的权限的用户，下级部门为上级部门报送信息更便捷，避免上级部门复制过程中产生错误。上级部门能给下级部门推送通知，省去下级部门各自转载的工作，实现上下级联动，内外网联动，进一步提高信息的准确性和覆盖率。

（4）各政务自媒体之间信息共享机制。通过探索搭建统一的搜索平台[5]，对各种自媒体发布的信息统一检索，在各种自媒体上加统一的检索页面，共享数据资源。

通过推进政府网站互动功能向政务新媒体端延伸深度融合，数据互通互联，功能互补互助，逐步将政府网站与政务新媒体建设统一互动服务平台，提高传播力、引导力和响应速度。政务新媒体内容为王、体验至上、创新第一的要求不变，要大胆创新，做好政务新媒体必须拥抱新技术、传播新理念，回应关切、讲好故事，做到融合发力、海量传播。