确保粮食安全，助力乡村振兴

曹春艳

（廊坊市安次区委党校教研室，河北廊坊 065000）

粮食是国家之根本，粮食安全是国家安全的重要基础。习近平总书记多次强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”“确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务”。今年中央一号文件明确提出要“牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线”“推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐”。

2021年我国粮食产量实现“十八连丰”，达到13657亿斤，为经济社会发展发挥了“压舱石”的作用。但是，目前我国粮食供求仍处于紧平衡状态，很多问题亟待解决。

1.粮食生产面临诸多挑战

1.1 耕地数量有限，质量总体不高

随着我国经济迅猛发展，新型工业化、城镇化加快推进，人口数量持续增长，建设用地和居民住宅用地增加，导致部分耕地非农化、非粮化。可用耕地数量不断减少，第三次全国国土调查显示，耕地数量在2009—2019年减少了1.13亿亩。优质耕地占比不高，目前我国中低等耕地约占70%，盐碱地约有10亿亩。多年来耕地重用轻养，大量使用化肥、农药，耕地退化、酸化、盐渍化等问题加重。部分农田周边的工矿企业随意排放未经处理的废水、废气，导致土壤污染严重，治理成本高、难度大、周期长，耕地保护面临多重压力。

1.2 农民种粮积极性有所下降，致使部分农田撂荒

农业本身抵御自然风险的能力就低，加之上游原料提价和人工费用逐年攀升，农资价格和租用农机的费用也水涨船高，农民种粮成本上升。目前种粮前期投入高，粮价总体偏低，比较效益低，农民收益有所下降。即使收益不错，由于我国人均耕地少，农户全家一年的种粮收入也无法满足生活所需。土地流转金上涨，流转的土地不连片，租赁年限长短不一，规模效益无法显现，新型经营主体利润空间缩小。农民种粮积极性受到挫伤，大量农村青壮年劳动力远离家乡进城务工，留置在家的多是老弱妇孺，而农业劳动强度大，致使部分农田撂荒弃耕。

1.3 农业关键核心技术亟待提升，农业生产效率偏低

虽然目前我国农作物耕种收综合机械化率达72%，农业科技进步贡献率超61%[1]，但是在某些关键核心技术方面仍然落后于国际先进水平，还存在着很大的提升空间。高端智能农机装备研发较薄弱，难以适应我国地形地貌、气候特征、农作物品种多样化的需要，大马力机械依靠进口，无法满足现代化农业生产。农业气象灾害和病虫害防治监测预警精准率需要进一步提升，化肥和农药利用率较低，生态环境修复技术有待突破，信息化技术推广应用不足，农业一体化监测管理滞后。

1.4 农民总体素质偏低，农业技术人才缺乏

强农兴农首先要解决人才问题。农民作为粮食生产的主体，多是凭借祖辈传下来的农耕经验种田，只有为数不多的农民受过系统的农业专业技能培训。相对于城市，农村基础教育薄弱，部分农村孩子初中毕业就走向了社会，而义务教育阶段没有设置农业课程，城市的孩子更是五谷不分。多年来，农业技术人员工资待遇低、生活条件艰苦，很多考生不愿报考高等院校和职业学校中的涉农专业，还有相当一部分农学专业的大学生毕业后转行从事其他非相关专业，造成我国农业专业技术人才严重短缺。现有农业技术人才年龄结构老龄化，人才断层现象显现。部分地方政府受财力限制，农业科研经费不足，缺乏必备的科研设备，基层科技人员无法正常开展科研。随着智慧农业和数字农业的兴起，农民将告别面朝黄土背朝天的传统农耕方式，需要掌握先进的智能操控技术，但目前绝大多数农民不会操作这些高科技设备。

1.5 种业发展存在短板和弱项，种业企业核心竞争力不足

种子被称作农业的“芯片”，中国是世界第二大种业市场，但种业发展处于起步阶段。目前，虽然我们实现了中国粮主要用中国种，但是“卡脖子”的技术亟待有所突破，部分农副产品依然依赖进口，大豆、玉米等作物单产水平急需提升，种子同质化问题突出，缺乏突破性的新品种，种质资源搜集鉴定和保护利用的水平不高。国内育种主要依靠科研院所和高等院校单打独斗，科研和生产有时脱节，造成“两张皮”，部分科研成果无法转化应用，而国外以市场需求为导向，以企业为主导的大规模商业化育种早已蓬勃发展起来。虽然近年来我国加快建立商业化育种体系，但由于我国种企起步晚，小而不强，多而分散，缺乏自主研发能力，致使中国种子企业核心竞争力不强，国外种子按粒卖，国内种子按斤卖，并且新品种的知识产权屡遭侵犯，科研人员的原始创新积极性受到打击。

1.6 粮食生产不适应消费结构升级的变化，结构性短缺凸显

随着人民生活质量的提升，粮食需求从追求“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”转变，口粮消费减少，肉蛋奶和食用油需求增加，带动饲料用粮和油料作物的需求持续增加，造成粮食供给的结构性失衡。目前，我国玉米国内供给仍存在产需缺口，大豆进口量保持高位增长，2021年大豆对外依存度高达85.5%[2]。同时，粮食生产也要与时俱进，在保证数量的基础上兼顾质量提升，目前我国高品质、多样化、专用途粮食品种供给不足，无法满足企业和居民差异化的生产生活需求。

1.7 粮食产后环节损失严重，浪费现象屡禁不止

虽然我国粮食连年丰收，但是在收获、晾晒、运输、储存和消费环节损失很大。在播种环节存在用量偏高、粗放播种的问题，播种机、收割机械精细化程度不高，农机手操作的技能也急需提高。部分地区的农户缺少烘干设备，至今沿袭庭院晾晒，储粮设施简陋，粮食时常被虫鸟和鼠类偷食，遭遇雨天粮食容易产生霉变，农户损失惨重。运输和装卸方式有待改进，易造成抛撒遗漏和货物滞留。粮食加工设备工艺落后，成品粮加工过度，降低了粮油出品率。

另外，受新冠肺炎疫情、极端天气、局部冲突等因素影响，国际粮食供应不确定性增加，在一定程度上对我国粮食安全构成威胁。

2.多措并举确保粮食安全，全面推进乡村振兴

2.1 严守18亿亩耕地保护红线，不断提升耕地质量

藏粮于地，一方面，要贯彻落实最严格的耕地保护制度，采取切实有力的措施防止耕地减少。对乱占耕地的行为“零容忍”，不能把经济效益作为衡量耕地用途的唯一标准，强化国土空间规划管控，禁止将耕地改为林地、养殖场、鱼塘和花卉种植基地等非粮用地，禁止将耕地变更为私家别墅、商品房、休闲旅游区等非农用地，要将有限的耕地资源优先用于粮食生产，良田种好粮。落实和完善耕地占补平衡政策，坚决防止占优补劣现象的发生。加快制定粮食安全保障法， 弥补目前我国关于粮食安全只有一些法规和规范性文件，缺少基础性综合性法律的空白。要将粮食安全责任层层压实，落实到地方党委和政府，党政同责、终身追责，对耕地保护的责任人建立考核问责机制，将耕地保护成效作为选拔任用干部的重要考核内容，对工作不利、失职渎职的要追究乡镇村街负责人的责任，充分调动地方政府抓好粮食生产的积极性。另一方面，推进高标准农田建设，高标准农田亩均粮食产能一般增加10%～20%，亩均节本增效约500元[3]。加大中低产田改造力度，科学开发和综合治理酸化、盐碱化耕地，改造提升耕地质量。

2.2 调动农民种粮积极性，保障农民种粮收益

持续加大农业扶持力度，继续落实粮食补贴政策，提高粮食最低收购价，遵循市场导向，让粮食价格合理波动，好粮卖好价，切实增加农民种粮收入。加快土地经营权有序流转，有效整合耕地，发展适度规模经营，分类规划利用，因地制宜种植粮食作物。当前小农户仍是农业生产的主体，要培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，开展耕、种、管、收、加工、储、销等“保姆式”全程服务，促进小农户种粮节本增效。积极发展乡镇企业，鼓励农民就近务工，实现打工种田两不误，动员老百姓复耕复垦。大力发展农村电商，同粮油批发市场和龙头企业直接对接签订协议成为定点供应商，拓宽农民增收渠道。完善农业保险制度，扩大粮食作物保险的品种和覆盖面，提高保险支付标准，提升农民和新型农业经营主体的抗风险能力，给农民吃下定心丸。

2.3 强化农业科技支撑，提高农业综合生产能力

耕地资源虽然有限但是技术创新无限。藏粮于技，提高农机装备信息化、无人化、智能化水平，加快研发适宜集中连片耕地作业的大马力农机，适应山区丘陵作业的中小型机械，以及适应不同地貌和农作物品种的智能复合机械，提高农作物耕种收综合机械化率。推广高效节水灌溉设施，实现旱涝保收、高产稳产。开展专业化集中育秧，创新高产栽培技术，推广复种、套作和轮作，推进土地深松深挖。推进有机肥、生物农药替代化肥、化学农药，粪肥、秸秆还田，实现化肥农药双减，实施种肥同播，应用生物防治、理化诱控、种养结合等绿色生态技术。推动大数据、物联网、北斗导航等技术与农业生产深度融合，搭建农业大数据平台，加快全国信息资源共享，建立农业一体化监测预警管理体系。创新科技推广机制，让科技人员走进田间地头传授技术要领，建立现代农业科技示范基地，为农民提供长期技术咨询服务。

2.4 加快农业人才队伍建设，吸引优质人力资源向农村流动

创新是第一动力，人才是第一资源。要从娃娃抓起，在中小学校开展农村社会实践活动，引导学生从小热爱农业、尊重劳动，亲身感受新农村的变化，摒弃轻农思想，长大后投入农业农村现代化建设。整合利用农业广播学校、科研院所、涉农院校、职业技校等各类资源，加快培育新农人，使农业人才增速跟上农业现代化步伐。由政府组织开展粮食种植、病虫害防治、农产品销售、农业管理服务等各类线上线下培训，全面提升农村劳动力技能，培育农业生产技术能手、农业经理人、农产品电商经营者。引导专业技术人才、高校毕业生、退伍军人、教师等各类人才到乡村工作，在工资待遇、岗位聘用、职称评定等方面实施倾斜政策，激励人才扎根一线。吸引农民工返乡创业，鼓励企业家投资办厂，给予税收减免、信贷优惠、财政扶持、法律服务等方面的支持，培育壮大农业龙头企业。由组织部门选派政治过硬、实干担当、勇于创新的年轻干部到乡村振兴的重要岗位上去锻炼。

2.5 实施种业振兴行动，提升自主创新能力，做强种业企业

努力构建与农业生产大国相适应的现代农作物种业体系。加强种质资源保护开发利用和种子库建设，防止种质资源流失。开展核心关键技术攻关，以市场为导向，培育和推广高产、稳产、优质、多抗、广适的新品种。增加良种覆盖率，提高粮食产能。推动产学研紧密结合，科研院所、高校和种企资源共享、联合攻关、专业分工，科研院所和高校推进关键核心技术攻关，企业负责商业竞争和新品种推广，建立商业化育种新机制。国家应选取有实力的种企加大资金投入，提升种企内部科研机构的创新能力，打造中国自己的种企航母。贯彻落实新《种子法》，加强知识产权保护，加大市场监管力度，打击套牌侵权行为，为种业保驾护航。

2.6 调整优化粮食生产结构，满足人民群众美好生活需要

稳定玉米播种面积和产量，扩大大豆、油菜、花生、油葵、芝麻等油料作物种植面积，积极推广大豆玉米带状复合种植。开发能够替代玉米、大豆的优质蛋白饲料，增加优质饲草供应。大力发展油茶、核桃、山桐子、长柄扁桃、元宝枫、油用牡丹、翅果油树等木本油料作物，木本油料作物具有一次投入连续收获、适合山地种植的特点，不仅可以增加油品供给，还可以节约大量耕地[4]。面向不同食品加工企业和特定人群培育绿色优质专用的粮油品种。利用当地独具特色的自然环境优势，加快发展特色农产品，以质为先、以特取胜，做好地理标志农产品认证，打造具有自主知识产权和较强市场竞争力的粮食品牌，增加粮食附加值。

2.7 构建全链条节粮减损体系，开展粮食节约行动

粮食增产和节约粮食必须并重，节粮就是增产。要针对不同农作物研发精量播种和收割机械，加大农机手技能培训，从源头上减少浪费。推广粮食烘干设备，精准控制水分，防止粮食霉变、发芽、生虫。改进装卸运输方式，建设粮食运输专用铁路线路和专用码头，研发通用运输装备，发展多式联运，提高物流效率，减少粮食运输环节的损耗。优化粮食加工工艺，提倡适度加工，提高粮油加工转化率。推广经济适用、防虫防霉储粮新装具，采用内环流控温、智能通风、智能气调技术、温度场云图技术等新科技，确保粮食数量和质量安全。同时，加强粮食安全教育，制止舌尖上的浪费，餐饮行业要主动提供小份饭菜，大力倡导光盘行动。