为基层治理注入“源头活水”

文／抚组

为深入推动党建引领基层治理创新，2020 年8 月以来，抚顺市从市、县（区）直机关，企事业单位和中省直有关单位选派党员干部到街道、社区任第一书记，在全省率先实现城乡选派干部全覆盖，探索形成城市、机关、国企、两新组织等多领域党建融合发展的新路径。

强化政治引领明确治理正确方向

抚顺市委引导选派干部始终将政治建设摆在首位，指导基层党组织加强党建联席工作，树立统筹工作意识。

在推进党史学习教育中，面向基层党员干部、驻区单位党组织负责人、志愿服务团队带头人以及群众代表等群体，策划开展了“铭记百年党史，砥砺奋进前行”专题党日活动及“走近红色人物微党课”“榜样的力量”等活动1160 余场，组织线上、线下集中学习1100 余场，各类研讨833 场。选派干部作为活动召集者、主持人、宣讲员、报道员，通过沉浸式体验、集中式研讨、情景式教学，将中央和省、市委关于党建引领基层治理等方面的最新政策要求宣讲到”最后一米“，让受众从观望到盼望，从被动接受到主动参与，潜移默化将党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。

强化组织引领促进治理精准有力

基层治理是一项系统的大工程，需要衔接顺畅、推进有序、运转高效的组织体系给予支撑。

抓区域化统筹。街道“大工委”、社区“大党委”是统筹各类党组织的枢纽，建好更要用好。选派干部作为其中来回穿引的针线，做调研、想规则，跑联系、定场地，把区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织连接起来。全市24 个街道、300 个社区全部建立了议事协调机制，每季度至少组织召开党建联席会议1 次，先后协商解决大小问题2.4 万多个，联合开展人才招聘等活动400 多场，困难矛盾大家共商，好处实惠大家同享，整合盘活了信息、阵地、服务等域内资源，实现了联建共建、融合发展。

抓规范化建设。从落实《全市深入推动党支部评星定级工作的实施意见》要求着手，帮助派驻单位设计载体、完善制度，年初制定目标不贪多，只求实，实行半年一考察制度，查找不足及时整改，年底提前1 个月开始收尾，剩余时间进行查缺补漏，仅用一年时间便将全市36 个软弱涣散社区党组织全部整改完毕，四星级、五星级党支部数量同比增长19%。

抓网格化管理。派驻之初，选派干部就坚持问题导向，致力于整合党建、综治、城管等各类网格，推动实施“多网合一”，并同步实现网格党支部（党小组）全覆盖。今年，选派干部全员下沉网格，将精力放到网格党组织建设和管理上，指导成立一级网格1424 个，从社区党员、退休党员等群体中确定2438 人作为兼职网格员编入网格党支部，进一步规范网格职责任务，推动精准服务。

强化能力引领选优育强治理能人

选派干部下派周期为2 年，到期后组织轮换，如何避免“人走茶凉”，抚顺市坚持下好“三手棋”。

参与指导换届，甘当孺子牛。全程参与社区“两委”换届，协助把程序、把人选、做宣传，按照省委“一降一升一优化”要求，选出了群众认可、结构优化的班子。随后，围绕班子建设、未来规划、硬件管理、打造品牌等方面提建议、出点子、想办法，帮助新一届党组织班子谋划“开门一件事”2354 件，迅速展露第一手、取得开门红。

注重传帮带教，情愿做人梯。抚顺市委组织部整体统筹，由选派到街道的党员干部牵头，在全市推行“导师帮带制”，将经验丰富、业绩突出、有一定影响力的社区书记确定为导师，选派干部也结合自身特长和派出单位业务实际一道参与指导，先后建立打造47 个“社区书记工作室”，通过示范带教、实践实训、交流互动等形式，不仅使换届后的新手书记迅速进入角色，也带出了一批热爱社区事业、热心服务群众，懂治理、善治理的基层带头人。

丰富治理手段，化身多面手。为破解传统工作手段与新形势新要求不相适应的问题，选派干部深入区直部门、驻区单位等开展调研，对辖区现有党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统信息资源进行整合，与基层党组织共同思考探索运用“互联网+大数据”等现代化手段开展工作。

抚顺市选派干部带领社区儿童开展公益性美育活动

强化机制引领用好用足治理资源

抚顺市委组织部坚持清单制推动工作，累计下发51 项年度任务清单，为选派干部开展工作提供遵循。在实际工作中，选派干部也始终牢牢抓住机制建立这个关键，推动人财物各类资源发挥最大效用。

建立结对共建机制，当桥梁纽带。协调派出单位列出资源清单，所在街道社区对接需求清单，双方确定共建项目清单，积极对接各类项目2987 项，帮助群众解决问题13499 件次。截至目前，所有参与选派工作的单位都与派驻街道、社区结对包保，定期开展共建工作。

建立志愿服务机制，做志愿先锋。每名选派干部自己首先就是一名志愿者，积极开展邻里服务、矛盾化解、环境保护等工作，在此过程中引领带动基层党员参与进来，逐渐形成了以党员骨干为中坚、多方共同参与的志愿者体系。截至目前，已在全市组建213 支“党员雷锋志愿者”服务队，结合“码上行”活动，分门别类开展志愿服务，共收集群众意见、心愿等近6000 条，办结率达91%。

深化“在职党员进社区”活动。联系协调派出单位党员主动参与社区治理，按季度到社区党组织、群众文化团体等开展活动，在党员集中服务的重要点位成立217 个党员先锋岗，对接群众需求、协调在职党员提供相应服务。在职党员与社区群众零距离沟通、零距离互动，让群众时刻感受到党就在身边。