管理会计在行政事业单位工作中的应用建议

张世明

（阳泉市郊区财政局，山西 阳泉 045000）

一、前言

随着会计行业的不断发展，会计职能逐步从财务会计朝管理会计方向转变。管理会计的工作主要包括企业管理、财务分析等内容［1］。相比于财务会计，管理会计具有更强的企业管理能力，能为企业发展出谋划策，制订科学合理的企业发展战略。管理会计服务于单位管理者，收集单位内外部财务运营、市场动态等信息，制订符合实际的财务运作计划，通过财务数据分析为管理者的决策提供依据，提高单位的内部控制力度，促进单位长远发展。同时，管理会计会进行各项数据的动态分析，通过事前、事中控制来督促单位工作按照计划完成，目的是提高单位未来周期内的效益。

目前，行政事业单位面临健康稳定发展的压力，加上我国正在实施行政事业单位体制改革，因此必须不断提升单位内部财务管理水平，加强资金管理，做好科学决策，促进单位的可持续发展。

二、行政事业单位管理会计的内容和作用

（一）行政事业单位管理会计的内容

管理会计工作是为了满足单位，包括企业组织和行政组织的内部管理需要，将财务活动和业务活动联系起来进行分析并作出评价与提出建议的管理活动。管理会计工作的主要内容就是对单位内部管理活动和财务活动的分析、决策、规划和控制［2］。

首先是分析和决策。管理会计本身具有财务会计的职能，能够进行数据分析，并根据数据分析结果为单位的各项工作制订计划，为单位领导的决策提供数据和依据支持。其次是控制和评估。管理会计在为行政事业单位制订工作计划和发展战略后，要监督各部门各人员工作的开展与落实，通过事前、事中控制确保各项工作能按部就班地完成，并在事后评估各项工作，评估中引入奖惩激励机制，奖励完成工作计划的部门和人员，对未完成的进行惩罚，并总结经验教训，提升单位管理会计的专业能力。

（二）行政事业单位管理会计的作用

首先，为单位管理者提供决策依据。行政事业单位管理者在进行单位决策时，需要参考财务运行的实际状况，要重视财务会计数据的分析，只有做好管理会计最基础的提供科学、准确财务会计数据的工作，才能作出科学的决策，保证单位的稳定发展。其次，提供管理信息。如今，信息的搜集整合对行政事业单位的日常工作很重要。只有快速准确地掌握行政事业单位所处的行业动态，才能为单位的日常工作制订计划。管理会计的主要工作就是收集行政事业单位内部财务和运营方面的信息与外部市场的动态信息，制订符合单位实际情况的财务运作计划［3］。管理会计偏重于企业管理，是从单位经营的全局着手，不局限于财务会计、成本会计、税务会计等会计学科中的会计程式或会计制度［4］。它的目的是提高行政事业单位的社会效益，而非清楚单位的财务台账，财务会计、成本会计、税务会计负责的是单位的“过去”，而管理会计则负责管理好单位的“未来”。因此，管理会计的工作方法灵活多变，可以通过很多途径搜集所需信息，确保行政事业单位能及时掌握需要的某方面信息，从而保证单位管理层的单位规划和预测的科学性和准确性。

三、管理会计在行政事业单位应用中存在的问题

（一）对管理会计认识不足

行政事业单位具有非营利性，运营经费由国家财政部门负责，行政事业单位只需根据自己的支出费用向上级财政部门申请拨款即可，无须严格的成本管理，因此行政事业单位的领导和职工都比较缺乏资金管理的观念，很容易形成铺张浪费的习惯，这增加了国家财政压力，也没有为单位应用管理会计营造良好的氛围。有些管理者认为，行政事业单位不像企业需要通过管理会计的企业管理职能来提高管理效率和提高市场竞争力，行政事业单位只需维持单位正常运转即可，没有为管理会计的应用提供良好的环境、动力。

（二）缺乏完善的管理会计制度

管理会计全面推广与落实需要有良好的内部控制体系的配合，但是目前的大多数单位内部都对管理会计认识不到位，并不重视管理会计方面的工作，导致内部控制存在诸多问题。例如，资产与账目不符、内部管理手续不齐全等。如果内部控制的各项财务数据不真实或不完整，就会影响管理会计对财务数据的有效分析，导致其难以为单位的各项工作制订完善的计划［5］。内部控制制度不完善也会使管理会计与财务活动脱节，影响管理会计收集和分析基础财务数据信息，进而影响管理会计的工作效率和质量。

（三）缺乏有效预算监管

我国的行政事业单位主要承担公共服务职责，为提高财政拨款资金的使用效率，避免超额支出，行政事业单位必须做好预算管理工作。行政事业单位的预算管理包括预算核算和监督管理两方面的内容，都需要管理会计来负责。但是，目前行政事业单位的预算监管工作存在目标不明确、预算指标不够细化等问题，难以确保预算目标的顺利实现，甚至可能存在超支的财务风险。

（四）缺乏专业的管理会计人才

由于行政事业单位内部普遍对管理会计的职能作用认识不足，不重视管理会计工作，没有培养专业的人才队伍，导致会计人员难以得到提升自身管理会计能力的渠道和机会，也就难以提升自身管理会计的专业素质。刚招聘的会计人员缺乏工作经验，也难以将高校所学的管理会计理论与会计实务融会贯通，加上行政事业单位的管理会计工作内容较少，导致工作人员缺乏实践机会，其管理会计能力也就难以提升。此外，一些会计人员放低自我要求，参加工作后疏于提升自己，也欠缺学习型的组织文化来激励其自主学习，导致行政事业单位的会计人员在管理会计方面的专业素质水平普遍较低。

四、管理会计在行政事业单位的应用策略

（一）提高对应用管理会计的重视程度

行政事业单位的管理者不仅要重视管理会计的应用，还要了解管理会计的概念、内容、作用以及管理会计与财务会计的区别，为建立完善的管理会计制度奠定基础。行政事业单位要加强管理会计的培训与宣传，不仅单位的管理者要重视管理会计，各部门的工作人员也要认识到管理会计的重要性，做好相应的配合工作，确保各部门的管理会计相关工作能够顺利落实，为管理会计提供助力。只有行政事业单位的管理者、财务部门的会计人员和其他部门职工都重视管理会计工作，才能为管理会计工作在单位内的开展营造良好的氛围。

行政事业单位会计人员是管理会计工作的执行者，其综合素质关系到管理会计工作的成败，因此要全面提高行政事业单位会计人员在管理会计方面的专业素质和职业道德，这就需要行政事业单位完善招聘制度和培训教育制度。

首先，单位在招聘会计人员时不仅要查看其学历和专业，还要考察其管理会计的实践能力和职业道德，只录用具有管理会计专业素质与职业道德的应聘者，而且要优先录用经验丰富且实践能力强的管理会计师。

其次，加强现有会计人员的培训教育。一方面要培训其管理会计的专业素养，如财务会计专业知识、财政新政策、财务法律法规、企业管理和风险管理等。培训完毕要对其进行测试，测试通过后方可使其参与管理会计的相关工作，否则需要令其重修或者予以辞退处理。另一方面要加强职业道德培训。由于管理会计工作涉及资金，甚至涉及单位内部的决策权力，容易滋生贪污腐败，因此要定期对管理会计人员进行职业道德培训，提高管理会计人员的思想道德境界，使其树立正确的三观，以爱岗敬业和洁身自好为荣，以贪污腐败和财务作假为耻，从而确保管理会计人员能够坚守职业道德，不利用职务之便做挪用公款和贪赃枉法的事情。

（二）合理利用管理工具，完善行政事业单位的决策依据

预算管理领域不仅包括预算编制、预算执行、预算考核应用程序，还包括决算分析和评价程序。单位在执行现行预算管理体制的过程中，要深入研究预算管理的工具、方法和其他领域管理会计的工具、方法在单位的应用路径，根据预算编制的目标，实时监督资金运行的全过程，以便第一时间发现出现的问题，采取有效的措施予以解决，并上报较大的调整变化，规范注明。

为了提升年度预算编制的准确性，单位必须全面客观地评价决算和绩效结果，并以此作为重要的参考依据，包括决算编制、决算分析、决算评价和绩效评价。成本管理领域须应用目标成本法，既要保证社会公共事务管理的需要，又要遵守各项财政财务制度，精打细算，厉行节约，使各项支出发挥最大的效果，实现资金的高效利用与配置，进而促进行政事业单位的健康发展。绩效管理领域应用平衡计分卡方法，通过合理选择财务指标和非财务指标，客观地展现单位战略目标的落实情况；客户面可以提升行政事业单位服务效能与人民满意的契合度；内部营运面既有利于改善短期的现有业务，又有利于长期工作的革新；学习与成长面则可以解决人员队伍成长进步、激励鼓励、团队融合等方面的问题，有利于营造良好的内部氛围。通过合理利用管理会计工具，能够帮助单位稳定运行与发展。

（三）重视管理会计方法，及时防范内生性经济风险

经济风险分为以下两种：一种是由单位自身不恰当、不合理的经济行为造成的内生性经济风险，另一种则是单位实施的经济行为是合理且恰当的，但是由于各种不确定因素，给单位进一步的经济活动或者是社会经济带来潜在的外生性经济风险。

管理会计可以更加直接地接触到经济活动和决策活动，因此可以充分利用这一优势，更好地在整个经济活动中防范可能存在的经济风险。相对于外生性经济风险，内生性经济风险更容易防范，只需要找到诱发它的具体原因，对症下药，就能达到防范内生性经济风险的目的。主要可以通过提高工作人员对管理会计理论的认知程度和实践能力，减少不恰当的经济行为，实现对内生性经济风险的防范。

首先，在日常工作中，需要定期组织关于管理会计的相关培训，并且针对培训内容展开考核，确保工作人员能够熟知管理会计的具体内容和技能。其次，在日常工作或者阶段性工作的考核中，可以加入管理会计的相关理论和工作方法，让工作人员主动学习管理会计的相关知识。最后，单位可以定期举办以管理会计专业知识、管理会计中业务处理技能为主题的比赛，以此充分调动工作人员学习的积极性，增强其学习新知识的兴趣，这能将管理会计知识和基本技能与员工自身掌握的会计技能相结合，运用到实际的经济工作中，减少不合理的经济行为，有效防范内生性经济风险。

（四）财务与管理会计融合统一、共同助力单位健康发展

财务会计与管理会计都属于会计工作，存在着密切的联系。两者之间要共享数据，为单位管理提供参考依据，帮助单位制订更好的发展规划。不论是在财务会计还是管理会计的工作中，数据的准确度都显得尤为重要，所以在获取数据时，可以提高信息技术的应用程度，建立数据交流平台，增强两者之间数据信息的交流与共享，提高数据的准确度，避免出现分歧。要建立完善的制度，健全财务会计与管理会计之间的沟通机制，合理调度与分配各种资源，提升各类资源的使用效率，避免出现闲置或者浪费的情况。要建立合理完善的财政监督制度，以有侧重、规范地监督财务会计和管理会计的日常工作，确保财务会计和管理会计工作效率的稳步提升。

五、结语

行政事业单位虽然不具有营利性，但是为了国家财政拨款的充分利用，也必须做好会计工作，提高财政拨款资金的利用率。但是由于传统财务会计模式比较落后，难以适应当前多元化的经济环境，因此要引入管理会计模式弥补财务会计模式的不足。我国管理会计模式刚刚起步，尚没有在行政事业单位内部普及，很多单位管理者和会计人员对管理会计模式比较抵触，因此很多单位对管理会计不够重视，既没有建立完善的管理会计制度，又没有加强对会计人员管理会计方面的技能培训，使得单位内的管理会计工作有诸多不足。为了确保管理会计在行政事业单位中得到良好应用，发挥其应有的价值，必须完善相应的管理会计应用机制，充分发挥管理会计的效用。