行政事业单位财务会计和预算会计核算模式探讨

刘永珍

（青岛市黄岛区人民医院，山东 青岛 266400）

一、引言

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，时代发展的需求也在不断变化，基于这一背景，行政事业单位需要逐渐转型。现阶段，随着新政府会计制度等多项规章制度的出台，财务会计与预算会计的内涵和职责更加明确，其会计核算模式也面临更高的要求。因此，行政事业单位在实行这一核算模式的过程中，要采取切实有效的措施，进一步提升资金管理效率。

二、财务会计和预算会计核算模式的意义

（一）提升了会计核算信息水平

对行政事业单位的领导层和管理层而言，在开展会计工作的过程中获取和生成的数据是其分析和决策的关键依据。在财务会计和预算会计核算模式下，领导层和管理层获取的会计数据会更加全面。一方面，可以从财务角度出发，对行政事业单位的各项经济活动进行深入分析和有效监督；另一方面，还可以从预算的角度出发，充分反映行政事业单位在开展各项经济活动的过程中所生成的数据信息，通过科目数量的增加或减少清晰且真实地反映行政事业单位的资金收入与支出情况、拥有的资产情况及承担的债务情况［1］。在这样的情况下，行政事业单位的领导者和管理者在制定相关的决策和目标时就会有更加真实的依据和更加有力的支撑，这对决策水平的提升是十分有利的，对科学管理计划和战略目标的制定都很有帮助。

（二）提升了行政事业单位资金管理效率

与企业相同的是，行政事业单位在开展各项日常经济活动和运营活动时也离不开资金的支持，可以说资金是行政事业单位运行的必要前提和重要基础。但与企业不同的是，行政事业单位的盈利能力不强，资金收入来源不够丰富，而需要支出资金的项目数量却较多，许多行政事业单位在运行的过程中均存在收支紧张的问题。因此，在收入来源难以有效扩充的情况下，提升每一笔资金的管理效率就成为行政事业单位解决上述问题的有效措施。实现资金利用效率的提升、促使资金使用价值最大化已经成为现阶段大部分行政事业单位财务管理工作的重点内容。财务会计和预算会计核算模式不仅提高了行政事业单位的预算管理质量，而且优化了预算管理工作，使行政事业单位统筹调配资金的过程更加合理；另一方面，借助权责发生制，行政事业单位还可以记录和跟踪每一笔资金的流动情况，使单位开展的各项业务活动与资金收支情况紧密关联，如此一来，每一笔资金的运用与管理都可以得到规范，这对行政事业单位资金管理效率的提升是十分有利的。

三、财务会计和预算会计核算模式落实路径

（一）财务会计与预算会计适度分离

财务会计与预算会计存在诸多差异，具体表现为受托责任存在差异、核算基础存在差异、核算主体存在差异等。尽管财务会计与预算会计的核算范围存在重合之处，但也存在一些独立的部分。基于这种情况，行政事业单位在实行财务会计和预算会计核算的过程中，应当使二者适度分离［2］。行政事业单位需要以财务会计和预算会计各自的核算内容为依据开展核算工作。具体来看，财务会计需要从五个方面开展核算工作，分别是所有者权益、费用、收入、资产以及负债；而预算会计在核算环节，则需要从预算收入、支出及结余这三个方面进行。不仅如此，在应用财务会计和预算会计核算模式期间，行政事业单位还需要将两方面的核算基础有机结合，分别是权责发生制和收付实现制，并以此为基础完成财务报告和决算报告的编制。为了实现财务会计和预算会计的适度分离，行政事业单位的财务工作人员需要对会计事项进行全面系统的梳理，统一会计基础标准，并明确财务会计和预算会计在开展核算工作过程中的各项要素，保证要素的正确应用。

（二）财务会计与预算会计相互衔接

除了要保证财务会计和预算会计处于适度分离的状态之外，行政事业单位的财务会计和预算会计还应当保持相互衔接的状态。这种相互衔接的状态可以更加充分地发挥财务会计和预算会计核算模式的优势。在此状态下，行政事业单位的财务会计和预算会计之间的协同合作效果会得到进一步增强，达成相互补充、相互促进的目的，从而将自身的功能和二者结合的功能充分发挥出来。在开展收入和支出的预算分析时，行政事业单位还需要针对财务会计和预算会计在核算过程中存在的重叠内容进行同步核算，使用平行记账的核算模式，而不是只由一方完成重叠内容的核算。另外，编制行政事业单位财务报表，要从盈余差异和预算结余这两个方面展开。如此一来，行政事业单位的管理人员能进一步掌握单位的实际财务状况，制定更加科学的决策，推动行政事业单位可持续发展［3］。

（三）完善相关的法律法规

行政事业单位实行财务会计和预算会计核算模式，需要以强有力的法律法规为支撑力量。因此，国家应当针对这一模式完善相关法律法规，明确该模式应用过程中权责发生制的重要地位。国家颁布的相关法律法规，可能会出现滞后于行政事业单位财务会计和预算会计核算模式运行状况的现象，并且如今相关法律法规还不健全。因此，行政事业单位的领导层和管理层需要以自身发展和各项工作开展的实际情况为依据，在单位内部推行一套管理制度，为财务会计和预算会计核算模式的运行提供有效的制度支撑。行政事业单位在建立核算模式的相关规章制度时，应当借鉴与本单位性质相似的其他行政事业单位的先进经验，并在国家层面所推行的法律制度允许的情况下完成自身规章制度的建立。在该制度中要明确财务会计和管理会计的职能范围，并对其各项工作的开展进行约束，提升行政事业单位的财务管理工作质量。

（四）创造理想的内部运行环境

现阶段，在全面深化改革的背景下，我国许多行政事业单位还处在不断摸索向前的关键时期，行政事业单位如果想在单位内部实现财务会计和预算会计的协调发展，就需要在发展的过程中不断优化内部运行环境，为二者的协调发展创造良好的条件［4］。具体来说，行政事业单位在搭建理想化的内部运行环境时，可以从以下三个方面入手。

1.分阶段逐步实施，确定各环节主体

财务会计和预算会计核算模式的落实，需要经历一段长时间的磨合与发展，并不是短时间内就可以实现的内容。就实际情况来看，不管是行政事业单位本身制定的工作程序和管理制度，还是国家层面推行的法律法规，都存在一定的不足之处，还不够完善、成熟，如果行政事业单位过度追求自身发展水平的提高，盲目发展，不仅无法取得预期的发展效果，还会产生许多麻烦和负面影响，阻碍自身的发展。因此，在实际落实财务会计和预算会计核算模式期间，行政事业单位应当采取分阶段、逐步实施这一核算模式，从而推动其更好地落实。

具体而言，行政事业单位可以将该模式的落实分为初期、中期和后期三个阶段，并明确每一个时期的根本任务和主要目的。举例来说，在财务会计和预算会计核算模式实行初期，行政事业单位要充分地掌握和分析收付实现制、权责发生制、财务会计以及预算会计等内容的特点，并全面了解相应的会计处理方法。行政事业单位需要与自身具体的发展情况有机结合，摸清财务会计和预算会计核算模式实行的侧重点，并基于可能存在的风险，对实行过程中存在的难点进行分析，进而实现财务会计和预算会计核算模式的逐步落实，在行政事业单位内部建立起相对完善的双核算体系。

2.充分理解政府会计制度，把握二者差异

财务会计和预算会计核算模式的实行会牵扯到多方面的工作，包括双报告、双报表以及双核算基础等，这对行政事业单位财务工作人员的综合能力提出了更高的要求，对这一群体而言不失为一种挑战。因此，行政事业单位需要在财务工作人员培养方面投入更多的精力。一方面，行政事业单位需要保证组织财务工作人员学习信息化财务管理知识、管理会计理念及新财务专业知识的常态化，从而不断提升财务工作人员的分析能力和管理能力，使其具备处理复杂会计工作的能力；另一方面，财务工作人员应当更加积极主动地学习政府会计制度和新政府会计制度，对这些制度规范中包含的各项规定进行详细的解读和分析，充分理解规章制度，与此同时，行政事业单位的财务工作人员还需要将新版政府会计制度与旧版进行对比，深入了解二者的差异，并掌握财务会计和预算会计的不同之处，明确二者之间的分离点和现阶段状况，从而实现对二者的适度分离和相互衔接两种状态的把握，并按照财务会计和预算会计核算模式的落实情况逐步进行优化与改善，保证在这一核算模式下，高效完成行政事业单位的财务工作［5］。

3.推进信息化建设，给予会计核算数据支持

在会计核算工作开展的过程中，一项至关重要的内容就是数据，核算工作开展的质量和效率的高低在很大程度上是由数据信息是否完整、是否有效决定的。与此同时，在实行财务会计和预算会计核算模式期间，行政事业单位本身的系统功能也需要以自身开展的各项工作的具体需求为依据进行调整，特别是过去使用的电算化系统只能够与以往的会计核算需求相匹配，难以适应全新的财务会计和预算会计核算模式的需求。

如今，信息化技术大规模普及，行政事业单位为了提升财务会计和预算会计核算模式的实行质量，可以引入信息化技术，推行信息化建设。行政事业单位需要不断提高对这项内容的重视程度，依托专业机构或专家的指导，开展信息化建设，在会计核算期间引入一种既可以满足财务会计使用需求，又可以与预算会计使用需求相适应的信息化系统软件，并根据本单位的具体情况不断调整与完善该系统。借助信息化系统，行政事业单位财务会计和预算会计核算模式可以达到一个更高的水平，不仅可以实现行政事业单位经济业务记录的自动化、资产负债情况录入的及时化、财务报表和决算报表生成的准确化，满足核算模式的要求，还可以实现行政事业单位会计核算效率的提升，从而减轻相关财务工作人员的工作压力，并缩短其在会计核算工作中投入的时间，使其有更多的精力参与到其他工作中，对具备高附加值的工作进行分析和管理。应当注意的是，行政事业单位引入的信息化系统还需要和单位现存的支付采购系统、国库集中支付系统及预算编制系统实现良性对接。

（五）提升会计人员的综合素养和专业能力

行政事业单位的会计人员是财务会计和预算会计核算模式落实的实际载体。现阶段，一些行政事业单位会计人员的综合素质还存在一定的欠缺，尤其是一些年龄偏大的会计人员，其具备的会计知识和专业技能相对老旧，无法满足全新的时代发展要求。另外，一些会计人员的责任心不强，也无法与当前的会计系统相适应，导致财务会计和预算会计核算模式的落实受阻。为解决这一问题，行政事业单位应当在会计人员培养中投入更多的时间和精力，提升会计人员的综合素养和专业能力，使其更好地适应新会计法的要求。实行财务会计和预算会计核算模式期间，为了使财务会计和预算会计更好地发挥自身的作用，需要使其更加主动地学习新技能和新知识，提升其业务能力，为核算模式的落实提供良好的人才支撑。

四、结语

虽然财务会计和预算会计核算模式在我国行政事业单位中已经得到了一定规模的应用，但还面临着诸多困难，为了切实发挥该核算模式的作用，行政事业单位的会计人员需要不断提升自身的综合素质。同时，在工作开展的过程中，还要从实际情况出发，保证核算模式实行路径的可行性。另外，我国信息化技术不断进步，行政事业单位在实行财务会计与预算会计核算模式时，也可以借助这一技术提升工作开展的质量。