煤矿井巷工程全过程造价管理的模式研究

吕 超

（山西石涅招标代理有限责任公司，晋城 048006）

引 言

从项目进行的状态来看，煤矿井巷工程分为矿井建设工程、煤矿生产运行工程和矿井尾工回收拆除工程；从造价专业参与方来看，煤矿井巷工程分为矿方（业主和建设方）、煤炭勘察设计方、矿建工程施工方、煤炭监理方、招标代理方、结算审计方等，涉及的造价管理对象有工程项目匡算、估算、初步概算、概算、投资预算、招标控制预算、投标预算、随工及分段结算、竣工结算、项目整体决算等多个环节。因此，煤炭井巷工程在造价专业上参与方多且各自立场不同、诉求各异，造价环节烦琐，不同阶段上的造价管控易出现割裂、脱节的情况，这些都在一定程度上制约了项目管理质量，甚至会影响工程推进。

一、煤矿井巷工程造价管理的现状及存在的问题

要使煤矿井巷工程的造价管理实现总体有效可控，需要结合实际煤矿井巷工程的特点。

第1， 煤矿井巷工程整体项目投资周期性长、投资规模大，一个大型煤矿（设计生产能力1.2 Mt/a 以上）从立项到生产往往要经历5 ～10 年，生产期更是长达数十年，投资规模动辄数十亿元。第二，对于每一项煤矿井巷工程都需要具体问题具体分析。煤矿井巷工程的特殊性，导致其无法适用普遍投资分布函数，无法依据投资成本管理公式推导出一般性的造价管理费用。所以，采用历史投资数据往往达不到指导投资决策的效果。第三，各阶段工程交叉使用建设材料、交叉承担阶段性子项目等现象的存在，使得造价管理工作难度大幅提升，再加上井下工程地质、水文、应力变化等一系列不确定性的自然条件影响，导致原本的管理费用预案变动范围较大，甚至可能出现超出原有造价调控计划的可能。

目前除少数大型矿井外，大部分煤业集团公司、矿井没能真正探索出较成熟的煤炭井巷工程造价全过程管理模式，传统的造价管理模式存在的问题有以下几点。

一是不同阶段和专业的造价管理人员分散于不同部门，互相间配合不足，各阶段和专业在造价管控上易脱节。二是造价管理者大部分由矿建、生产、通风、机电等煤炭专业兼职，往往管理精力有限且专业化水平不高，工程开展过程中造价管理人员流动大，频繁的新旧接替不利于造价管理工作顺利交接，专业资料编制前后矛盾，重要资料和数据甚至经常丢失。三是不能有效应对概算超估算、预算超概算、结算超预算的情况，对于现场签证管理、合同管理等关键环节，难以做到专人专责，往往因累积起来无法消减的诸多问题造成投资失控。

二、煤矿井巷工程全过程造价管理的基本思路

（一）矿方（业主和建设方）与全过程造价服务单位的委托方式与委托内容

针对目前煤炭井巷工程造价管理模式下普遍存在的问题，基于造价管理越来越趋向专业化分工的现实，煤炭井巷工程造价管理应建立矿方委托、服务单位受托的方式进行管理，其中：矿方应建立好工程负责人任期责任制，全过程造价管理责任人（以下简称“矿方责任人”）应由一位深通煤炭建设专业、煤炭项目管理专业、井巷工程造价专业且具备一定造价管理经验的人担任；受托方（全过程造价管理咨询方，以下简称“总咨询方”）应由工程专业水平较高、多方协调能力强、造价管理经验丰富的单位承担，煤炭井巷工程全过程造价管理模式下双方的合同关系应从项目立项阶段开始建立，至少持续至矿井建设阶段结束，更好的情况是持续至煤矿生产运营阶段。矿方在与勘察设计、招标代理、施工、监理等方就造价服务签订合同后，可将日常的管理工作交付总咨询方，矿方责任人因此可以集中精力，在纷繁复杂的各阶段、多方造价管理中实现统一、集约化管理，进而有更多的精力进行创新、精细化造价管控。

（二）实现煤炭井巷工程全过程造价管理模式所应具备的条件

煤炭井巷工程全过程造价管理模式下对矿方责任人综合素质要求较高，至少应具备以下几点。

一是要掌握煤炭井巷工程施工专业，尤其是与施工强相关的矿井建设、煤炭生产、各辅助系统方面的知识和技能。二是应精通煤炭项目管理内容，对项目决策立项、委托设计、委托招标、发包、预结算等环节均能顺畅应对。三是应具备对各环节造价成果进行审核的能力。四是要求很强的沟通能力，能很好地与矿内的矿建、生产、机电、运输、通风等部门沟通协调造价管理事项，且能顺畅地与总咨询方、勘察设计方、招标代理方、施工方、监理方等外部参与方展开良好的合作。

对总咨询方的要求则主要体现在综合资质上：一是应至少具备项目估算、设计概算、投资预算、招标控制价、施工预算、工程结算、工程决算的编制与审核能力；二是具备一个兼有井筒煤炭井巷工程设计、组织招标、现场监理、资料档案整理能力的咨询团队；三是咨询团队应具备很强的职业素养和协调能力，尤其在总咨询方与勘察设计、招标代理、施工等没有合同关系的前提下，要能很好地履行起对矿方的咨询责任，协助好对矿方责任人及各部门、参加各方的协调沟通。

（三）煤炭井巷工程全过程造价管理模式的优势分析

煤炭井巷工程全过程造价管理模式显著的优点至少有以下五点。

第一，通过将长期、分散的各项造价活动集中于矿方负责人制和总咨询方委托模式，可以有效避免各阶段造价管理的割裂，将各项造价成果统一起来，有机、动态地按照统一思路进行专门管理。

第二，可以使各项造价活动更加趋于规范，通过多专业按照一致思路进行参与，可以有效提高各项造价成果质量，使造价成果更客观地服务于项目整体。

第三，大大降低矿方的协调管理、审核管理、合同管理、档案资料管理等的工作量，切实降低造价管理的时间成本、资金成本，进而有效加快造价管理周期。

第四，通过在不同阶段将各相关专业融合到统一的造价管理中，客观上将不同的煤炭井巷工程项目管理有机联系起来，进而可以起到推动煤炭井巷工程的整体安全管理、质量管理、进度管理等，有效提高煤炭井巷工程项目管理的质量。

第五，通过专业化的委托，提高了造价管理的市场化程度，降低了人为管理可能产生的弊端，尤其是可有效避免腐败。

此外，煤炭井巷工程全过程造价管理模式还能更好地为煤炭整体行业培养管理多面手、专业咨询团队，进而可以为整体煤炭项目开展全过程管理做好储备。

三、煤炭井巷工程全过程造价管理各阶段实施要点

（一）投资决策阶段的造价管理要点

在一般情形之下，投资决策正式开始之前，煤矿井巷工程的投资方需要了解整体煤矿井巷的地质特点、自然条件等一系列因素，需要收集资料、实地调研查证，最后对该煤矿井巷工程项目做一个整体评估，以确保其具有可实施性。由此可见，煤矿井巷工程在投资决策阶段的前期准备工作在于广泛收集资料，并根据资料显示结果相应确立造价调控的基础内容。

矿方责任人在投资决策阶段开始正式介入造价管理工作，此时主要工作内容是对煤矿井巷工程的实地考察，只有对煤矿井巷的地理形势、煤炭预计存储量及未来建设施工环境有一个整体把握，对于井巷建设项目的选址、建造方式及技术手段有了更进一步的探讨分析，对全过程的煤矿井巷工程投资费用的初步预判。另外，应建立起全过程管理基本路径和思路，对接下来的造价管理工作排出统一的计划表，对各类造价成果提出统一的审核评价标准。同时还要通过广泛调研、综合比选咨询市场上适合的单位，选择合适的总咨询方，双方的合作从这一阶段正式开始。

（二）设计阶段的造价管理要点

设计阶段是项目造价管理的关键阶段。这时矿方责任人管理要点在于：一是在设计会审过程中充分考虑各类风险，结合矿井勘察成果，将井下地质水文状况、巷道预计顶板状况、预测涌水量、瓦斯赋存条件、排矸运输条件对造价水平产生的影响通盘考虑进来；二是对于设计方工程概算加强审核，将其引入总咨询方参与到审核工作中来，确保报审的概算指标合理，不缺项漏项。

总咨询方在此阶段应协助矿方加强与设计方的沟通，对于初步设计造价成果、详细设计造价成果仔细对比审核，将设计深度变化引起的造价水平变化逐条分析，并做好分析记录和概算审核记录。详细设计完成后，提早协助矿方准备好下一步的资金计划报审和发承包管理工作。

（三）发承包阶段的造价管理要点

发承包阶段应特别注意招标控制价的编制质量，招标控制价在符合市场水平的同时，还要与矿井实际建设条件紧密结合，尤其是对各矿井存在的特殊条件充分考虑，对照煤矿实际条件，重点审核是否存在缺漏项。

公开招标期间应及时公布最高投标限价，如采用工程量清单编制，还要在规定时间公布出工程量清单，以供投标人报价使用。

（四）矿井建设阶段的造价管理要点

矿井建设阶段是煤矿井巷工程造价管理的重点阶段，矿方责任人管理要点有以下几点。

一是全面参与到现场验收工作中来，尤其注意隐蔽工程验收。对于图纸范围外的签证工作也要做到心中有数，验收要留痕迹并记录成册。二是全面审核监理签字后的结算资料，结合招投标文件、合同及相关规范精准确定结算范围。三是加强结算签证管理，分析每项签证是否能进入结算，进入结算的签证是否全部结算，应依据那种办法结算，等等。同时，慎重对待设计变更带来的造价变化，警惕用签证代替设计洽商或者设计变更的情况。四是严格依法依规和行业规范进行随工、分段的结算工作，在规定时间内尽早将符合结算要求的工程结算完毕，加快投资资金周转速度，提高资金使用效率。五是结算后做好总体盘点、统计。一方面，与概算、招标控制价等前期造价成果相比，做好实际投资的出入对比，并分析其中的偏差；另一方面，做好投资进度分析、投资偏差分析，为项目总工全面掌握项目投资情况做好资料储备，为项目下一步决策提供好依据和建议。六是做好项目决算报告，总体分析煤炭井巷工程建设完成后的各项经济指标，与前期决策成果对比分析，总结投资得失。

总咨询方在这一阶段应全面配合矿方负责人的造价管理工作，尤其是要高质量地完成结算审核工作，对于其中争议的部分，要给出令各方都能接受的处理建议。同时还要全面协助矿方在造价管理活动中的协调工作，确保矿方的造价管理工作有效实施。

（五）生产阶段的造价管理要点

煤矿井巷工程的生产阶段包括矿井技改工程、大巷及硐室维修、井上下瓦斯抽采、采面注浆加固等主要内容。这一阶段的造价管控特点是：第一，随着建井阶段监理方、施工方的退出，造价控制重点转为矿方与各专业工区及队组（包括外包队组）之间的造价管控工作；第二，在这一阶段，井巷工程往往与生产同时进行，涉及煤矿各辅助系统（提升、运输、通风、供电、给排水、供热照明等）需要与生产单位共同使用，且工程空间分布呈现点多、线长、面广、量大且分散的特点，因此工程建设会有一定程度的降效，管理服务上存在争议多、签证量大的情况；第三，涉及资金渠道不再是单一的建设投资，而是变为生产成本费用、劳务费用、维简费用、更新费用、基本建设费用等并存，不同的资金使用渠道会对应不同的造价管理方式，即管理量更加繁重、方式更加灵活多变。

综上特点，矿方责任人管理要点有以下几点。

一是在这一阶段要建立好资金使用计划管理，不同资金使用上做到计划分类，严禁不同资金混用、无计划使用资金，同时按计划及时申请下一周期（一般为每月）的各类资金，确保资金及时到位。二是灵活运用行业定额、工程量清单等造价工具，对于投入偏大的工程要在合理范围内适当补偿，对于投入少、工艺成熟、共用辅助系统的工程要在合理范围内适当扣减，这样可以进一步提高资金效率，提升造价管理水平。三是确保造价水平动态可调控，并随时记录备案数据资料，对于存在实际值与预测值有较大的偏差部分，及时反馈纠正，确保运维阶段的造价管理整体可调控。

总咨询方可在这一阶段按年与矿方签订委托合同，做好日常造价管理工作，并围绕造价管理做好周边服务工作。比如，鉴于此阶段多数工程已经没有监理方，总咨询方还应配合矿方做好现场管理，尤其是井下各类隐蔽工程的管理。

结 语

总体而言，煤矿井巷工程全过程造价管理的模式是煤炭建设行业未来发展的趋势，发展前景相当广阔。预计对造价总咨询方的选择将以公开招标为主流方式，总咨询方也不再拘泥于设计、监理、招标代理、预结算审核的单一业务，而是越来越趋向全能，在这一过程中，BIM 等技术很可能会更好地介入造价管理乃至整个项目管理，进而更进一步推动行业创新进步。当然，从宏观上来看，煤炭井巷工程全过程造价管理离不开国家及行业政策的支持，离不开市场经济的大环境。目前来看，缺少配套制度设计、缺少先进技术应用条件仍然会是煤矿井巷工程全过程造价管理模式的制约条件，这也是未来需要我们沉下心来继续攻克的难题。