新时代退伍军人档案管理工作的实践研究

文/河北省退役军人服务中心 张静艳

随着我国退伍军人日益增多，关于退伍军人安置和就业的问题也逐渐凸显。在退伍军人办理相关手续和证明时，档案资料作为最具有权威性的参考信息，可为各项业务的办理提供重要依据。然而，由于我国针对退伍军人的档案资料管理工作，还未实施统一化的管理标准，部分档案数据储存于多个部门中，使档案的参考价值降低，档案数据的提取和应用也受到严重的阻碍。针对这种现象，如何在新时期落实好退伍军人档案管理工作，为退伍军人的就业和申领福利等活动提供依据，成为各部门需要思考和研究的问题。

一、退伍军人档案管理的价值所在

退伍军人档案作为军人在服役期间真实的记录，反映着军人身份、获奖经历、个人表现等，主要涵盖党团资料、工龄、工资、个人资料、奖惩等方面的信息，是军人在招聘、退休年龄核定、工资定级时的原始凭证。我国参军主要为义务制，军人在服役期间和退伍之后都可根据自身的表现获得国家的福利和补贴。而国家发放这些福利时需要军人的档案资料作为参考依据和凭证，表明档案不但具有展示军人形象和身份的作用，对于退伍老兵而言，对日后的发展也起着重要的参考价值。针对当前我国退伍军人安置和就业等问题，中组部、人力资源和社会保障部、中央军委政治工作部等部门联合发布重要通知，强调退伍军人就业和安置工作的重要性。退伍军人在社会的发展是党和国家关注的大事，同时也是促进我国军事改革的支撑，是让军人为社会尊崇的保障。为顺利推进退伍军人的就业和发展，必须落实好退伍军人的档案管理工作。

二、新时代退伍军人档案管理问题分析

（一）档案管理主体不明确，资料保管不善。现阶段，由于社会相关部门尚未认识到退伍军人档案数据的重要性，且存在管理主体不明确的问题，使档案资料的保管存在严重的弊端，降低了档案数据的完整度。具体表现为以下两方面：1.部分军人在退伍时将服役期生病和伤残的数据提取出来，由退伍军人自己保管。而在向地区退役军人事务部门进行补助申领时，档案管理部门缺少这部分资料，需要军人自己将取出的档案资料交由退役军人事务部门，在采信时由于缺少相关的材料，使这部分档案难以被采信，增加退伍军人办理补助的困难，也使得档案部门收管资料不完整。2.档案管理主体不明确，现阶段我国多个部门都可存放退伍军人档案，由政府安置的军人档案资料主要存放在工作单位的档案处。而不被安置的退伍军人档案资料，则大多放置在退役军人事务局、各级政府部门、街道办事处等。这种档案管理主体不统一的情况，导致退伍军人办理相关手续时，需要多个部门查找自己的资料，部分档案甚至难以查明，出现档案丢失或部门间相互传递造成数据缺失等现象，降低档案数据的完整性和可靠性，为退伍军人的申请补助和就业等造成影响。

（二）缺乏对退伍军人档案管理的重视。依据管理要求，不断加强退伍军人的档案管理工作，开发和使用退伍军人两用人才，是退伍军人推入就业市场的重要保障，也是社会主义建设的根本要求。依据军人技术特长、求职意向等信息，将退伍军人档案分门别类进行整理和存储，形成完整的资料，在军人就业时便于查找和提取，有利于退伍军人的就业和发展。然而，对于信息内容繁多，且类别不同的档案，社会和相关部门缺少对其重要性的宣传，部分档案管理部门和人员对退伍军人安置和就业政策了解不深入，造成退伍军人相关信息的获取较为困难，基础档案数据的完整度被破坏。部分偏远地区的退伍军人选择回乡务农，长期缺少对档案资源的使用，以及数据变动没有及时联系部门进行修改，使档案管理人员难以找到其本人，档案资料闲置，利用度不高。与此同时，在长期保管过程中，档案数据在多个部门间的传递，由于交接的问题，使档案数据遭到破坏，部分重要的资料被损坏或丢失，为档案的提取和使用增加难度，也对相关业务的办理造成影响。

（三）管理机制不完善，信息化程度不足。虽然针对退伍军人的就业和保障工作，我国早在2011年就颁布了《退役士兵安置条例》，针对档案管理工作作出明确的规定。但是对于具体的细节表述不够清晰，使得档案管理具体业务实施缺少参考，各部门对档案的重要性不了解，管理创新和现代化建设力度不够。而在档案管理部门现代化建设中，由于管理人员普遍不重视规范性，在归档或信息化录入时，出现案卷内容和标题不对应、个别案卷缺少目录等情况，使管理工作流于形式，信息化管理工作难以有序开展，无法体现现代化管理技术的优势，降低了退伍军人的档案管理效用。

三、新时代退伍军人档案管理工作的实践路径研究

（一）积极引进先进档案管理技术手段，搭建退伍军人信息管理系统。1.为实现对我国退伍军人档案的综合管理，可积极引进先进的档案管理信息技术手段，根据退伍军人档案管理需求与特性，积极开发与之相适配的退伍军人综合管理系统，完善退伍军人档案资料、就业信息、保险信息等服务项目，以“互联网+政府服务”的理念构建信息管理平台，进一步实现对退伍军人档案资料的有效管理。2.通过跟随新时代发展脚步，与时俱进更新和完善退伍军人信息管理系统内的服务项目与功能，将退伍军人就业培训、政策咨询、社会保障以及福利政策等纳入其中。便于档案管理人员精准发布各项信息，退伍军人也可通过该平台获取自己想要的信息，有效实现档案管理工作的便捷性与高效率。除此之外，还可通过利用大数据分析处理技术，整合网络平台中的退伍军人档案资料，建立科学的档案数据库，利用数据库对退伍军人相关信息进行收集与记录，包括退伍军人的年纪、特长、学历等相关资料，为档案管理人员提供数据支持。

（二）加大退伍军人档案管理宣传力度，为退伍军人提供必要的帮助。与普通的员工档案管理工作不同，退伍军人的档案资料关系到退伍军人各项利益，以及对部队相关信息的保密管理。通过加强对退伍军人档案管理工作的宣传力度，不仅可让退伍军人深刻了解到档案资料的重要性，还能时刻明确关于档案接收、转移以及管理等各项规定，从而避免退伍军人在办理有关档案的各项手续时走弯路。因此，相关档案管理部门应建设多种渠道做好退伍军人档案管理的宣传力度，加大对档案管理优势、作用、国家对退伍军人的安置以及扶持政策等方面的宣传与推广，以确保退伍军人对自身档案管理的重视，从而积极主动配合相应管理工作，便于档案管理部门为退伍军人提供必要的帮助。1.档案管理部门可利用信息技术手段搭建退伍军人综合管理网络平台，通过该平台宣传推广关于档案管理的政策措施、管理信息及优势，便于退伍军人了解档案管理以及国家的各项政策。2.还可通过利用新媒体与传统媒体平台，发挥新媒体传播时效性、广泛性，以及传统媒体影响力、公信力等优势，加大对退伍军人档案管理的宣传推广力度。可通过利用微信、微博、短视频APP、电视新闻、报纸等媒介，在专题热点板块中推广退伍军人档案专题，定期更新退伍军人档案相关政策及信息，帮助退伍军人解决档案利用问题。

（三）健全退伍军人档案管理制度体系，推动档案管理工作规范开展。在新时代背景下建立健全、具体、统一的退伍军人实体档案管理细则，对于推动档案管理工作的规范开展，提高退伍军人档案管理水平具有重要作用。首先，规范退伍军人档案管理工作流程。可通过参照人事档案管理相关规定，结合退伍军人档案管理工作内容、特点及目标，积极制定独立性、简明、实用即可操作性强的具体管理办法，来更好地发挥规章制度，对档案管理工作体现指导与规范作用。其次，为将退伍军人档案管理工作责任落到个人，确保管理人员能够严格实施档案管理规章制度，可通过积极建立责任追究制，对出现失误的个人及所在部门给予责任追究，根据失误程度予以相应处罚，以此来提高管理人员对档案管理工作的重视，使之能够自觉约束自己的工作行为与态度，自觉遵守相应制度。同时，还可通过综合档案管理部门制定完整的档案条例与办法，形成管理目标责任书，明确专人对档案进行接收传递，保障交接记录、传递必须持有双方签字，查阅要有登录记录，以此来推动档案管理工作规范开展。除此之外，各级档案馆可对辖区内企事业单位档案室的退伍军人档案管理工作进行业务指导与监督，从来源上严格控制退伍军人档案的完整性及真实性，杜绝个人掌握档案资料现象，形成统一化的退伍军人档案管理工作体系，保障档案管理工作规范开展。

（四）积极完善档案管理工作保障机制，实现退伍军人档案科学管理。在新时代背景下推进我国退伍军人档案管理工作创新，可通过构建起科学、合理的人力保障机制，来保障档案管理工作开展的科学性、安全性与规范性，有效提高档案管理工作成效。首先，有关部门应明确认识到人力是保障工作成效与质量的关键因素，只有建立一支高素质、高技能、高知识复合型档案管理人员队伍，才能满足新时代退伍军人档案管理发展需求，为档案管理工作创新提供人力资源保障。因此，有关部门应注重加强对档案管理人员的培训力度，建立行之有效的激励与奖罚措施，不断提高档案管理人员工作积极性、专业水平与业务能力。在具体实践中，有关部门可通过定期组织开展专业培训活动，与时俱进更新培训内容与方式，通过定期引进档案管理专家教授、信息技术研发人员、退伍军人等组成的专家队伍，为管理人员提供专业化技术培训与工作指导。将退伍军人在部队中成长进步的资料，包括奖励、晋升等报告和材料转交管理人员，将现代化档案管理手段传授给管理人员，并为其提供专业化工作指导。通过利用升职加薪、评职评优等激励措施，调动管理人员参与培训，发挥自身价值等积极性与主动性，以此来保证退伍军人档案管理成效，提升管理人员技能水平。其次，由于一些退伍军人档案中的资料很可能会涉及我国重要军事机密，所以为防止信息泄漏，应成立专门的保密小组，负责机密档案管理工作，保证其能够将保密工作放在首位，依据保密规定做事，进一步实现退伍军人档案的科学管理。

四、结语

退伍军人档案作为记录和真实反映军人服役期间获奖、军衔、职称、军龄等信息的重要载体，在军人退伍后的安置和就业活动中，档案数据发挥着重要参考作用。在国家和人事部门不断强调退伍军人就业和安置工作重要性的背景下，做好管理工作，是推动退伍军人顺利就业的基础保障。在具体的实践中，应建立完善的管理机制，并扩大对档案管理重要性的宣传，使各个部门认识到档案数据存在的价值，并积极借助现代化的管理手段，完善档案的收集和整理，为退伍军人提供优质服务。