浅谈如何强化综合治理创建平安矿区

贺 艳

（河南能源焦煤公司九里山矿，焦作 454173）

一、重视平安矿区创建工作，重点加强思想教育

思想是行动的先导。平安矿区的建设是解决矿区安全问题、维护矿区和谐稳定、提高干部与职工幸福指数的创建活动。矿区综合治理的加强是创建平安矿区的重要手段，它需要党政工团、职工群众广泛参与，团结于一体，深化“双治”，即一手抓法治一手抓德治，实现“双安”，即厂区矿区安全稳定，职工安居乐业，不断提升职工群众幸福感、安全感、获得感、满意度，保障企业的安全、稳定，实现企业安全生产无事故、职工家属安居乐业、矿区平安和谐稳定的总体目标。因此，煤矿企业各基层单位也要坚持“打”“防”相结合、以预知和防范为主、依靠职工自愿的防治方针，紧紧围绕职工关心的问题，采取切实有效的措施，从实际出发，解决平安矿区的创建中存在的各项问题。同时，煤矿企业必须规范内部管理，建立严格的考核制度与和谐的劳动关系。要加强创新服务型党组织载体，并以此为载体进行引导，推动国有企业基层党组织积极改进工作作风和服务作风，提高基层服务能力，完善基本服务条件保障，充分挖掘新型基层党组织在推动产业发展、服务基层职工群众、凝聚人心、促进矿区和谐等方面的强大战斗组织堡垒作用。增强服务型基层党组织领导班子的组织凝聚力，确保一人负责、他人主管、他人服务。加强煤矿企业各级社会综合治理、治安维稳、信访接待机构能力建设，配备保卫科工作人员，完善治安应急防范、矛盾协调化解、信息报告、督查督办、考核督办、严肃问责落实等长效工作制度，确保有人能办事，有章可循，充分发挥各级各类组织在齐抓共管中的作用。

二、提高矿区职工积极参与平安矿区创建的思想积极性，加强基层宣传引导

在煤矿企业内部形成治安综合治理等工作人人自觉参与、齐抓共管的和谐氛围，是创建平安矿区的重要前提。加强基层法律法治宣传，可以促进平安矿区的创建及综合治理工作的扎实推进，能够有效发挥示范、辐射作用，要一如既往地坚持将法治建设宣传及法治宣传教育活动与基层综合治理和专项工作活动有效地结合起来。首先，矿区保卫科通过发放平安矿区建设宣传材料、开展座谈会、举办法律知识讲座、悬挂各类普法宣传标语等形式，可以全面而系统地增强矿区全体干部、职工的安全法制观念，做到以“打造平安、和谐矿区”为企业文化，不断丰富和拓展平安矿区建设内容。其次，还可以在矿区全体干部、职工中开展“读一本好书”“做遵章守纪好员工”等系列活动，以及组织以“构建文明和谐矿区，实现矿区和谐发展”为主题的合理化建议评奖活动等。同时，在基层区队推行“每日一题”“每周一案例”“以案普法、以案释法”等警示、教育活动，规范职工的行为，提高职工法治观念，树立煤矿工人知法、守法、懂法新形象，展示新时代煤矿工人良好的精神风貌，为平安矿区的创建注入强大的活力。最后，还可以开展选典型、树先进活动。为进一步加强综合治理，深化推动平安和谐矿区建设活动，矿区党委组织可以开展评选“综合治理先进个人”“平安创建先进个人”“优秀治安保卫人员”等活动，为平安矿区的建设营造宽松、积极向上的良好氛围。具体要注重以下三个方面：一是坚持以预防为主、以人为本的方针，加大教育力度，全面提高职工对创建平安矿区的思想认知。二是根据矿井实际情况，组织有效宣传。三是坚持不懈长期宣传，形成人人参与的氛围。

三、不断调整并完善领导平安矿区创建工作的机构，加强健全基层组织的建设

（一）成立机构，明确职责

在新形势下，煤矿企业应切实推进矿区领导班子自身的建设及其管理监督能力的强化，不断努力，建设出健全的、有利于矿区发展的民主管理组织，成立一套由矿长、党委书记、党委成员担任的健全领导班子，分管综治工作，矿领导、有关单位职能部门负责人作为成员，成立平安矿区建设工作领导小组，推进平安矿区创建活动和实施过程的具体工作，研究发现并分析解决在创建活动、落实工作、推进管理中实际遇到的新问题，真正体现“党政同责”和“一岗双责”任务，将如何实现其任务要求工作纳入矿区年度工作目标，并列入矿区重要行政工作日程，统一思想，研究部署，统一调度工作进行安排。在基层建立并落实平安矿区创建工作日常行政议事、汇报、联络、分析工作考核制度。煤矿企业各基层单位正职员工、基层单位管理人员及平安矿区创建联络员为煤矿企业综合治理及平安矿区创建的第一责任人，可以将平安矿区创建工作开展效果与责任人月度绩效、业绩及工资相挂钩，形成部门领导亲自抓、专职人员落实具体工作的良好的平安矿区创建局面，成立全方位、多层次、完备严密的平安矿区创建责任制体系。

（二）任务部署及时安排到位，确保责任落实

煤矿企业平安矿区创建委员会及办公室成员应注意，必须准确、及时地根据上级主管部门对煤矿的综合治理及与平安矿区创建提出的工作要求，有力结合本单位当前的工作实际，以及年度、月度矿井综合治理相关方面的各种指导性意见，对规划、措施和实施方案进行认真而科学的制定，有序而稳妥地开展矿区的综合治理工作，为实现平安矿区的创建打下一个坚实基础。同时，应每月至少组织一次对基层兼职治安保卫人员的培训及专项会议，加强对治安保卫人员的法治教育，收集基层综合治理及平安矿区创建工作中存在的问题。对于收集到的问题，领导小组要及时汇总、分类，组织专项会议，研究解决方案，将问题“大事化小、小事化了”。基层单位每月应按要求完成平安矿区建设办公室安排的法制宣传工作，保证有内容、有签到、有照片，并按要求将宣传材料交至平安矿区创建委员会，宣传材料由单位盖章，负责人签字，填写要规范。还应按要求每月向平安矿区创建委员会上交本单位季度工作总结，总结内容为本季度开展的各项安全工作，由负责人签字，加盖公章。

（三）健全制度，夯实基础

制度建设是做好综合治理工作的重要保证，是推进创建平安矿区的前提。应始终将制度体系建设作为平安矿区建设目标的管理责任考核，分解、纳入、细化到煤矿生产、经营、管理等各项工作中，形成党政工团干齐抓共管、综合治理和企业全体干部与职工共同组织参与工作的综合治理良好新局面。可以针对矿区综合治理工作制定《社会治安综合治理暂行规定》，同时，针对平安矿区创建活动制定《创建平安矿区实施方案》，针对平安矿区创建考核制定《基层单位综合治理评分表》和《平安矿区创建考核细则》，层层签订《矿区治安综合治理目标责任书》。每月按方案、细则等内容对基层单位综合治理，对平安矿区创建工作情况进行考核。把控制矿区基层单位发案率、降低职工违法犯罪率、法制基础知识普及教育、重点和要害部位管理、平安矿区创建活动宣传等几项工作，一并纳入基层区队管理考核。凡因综合治理等工作效果不好、对平安矿区创建工作的重视程度不够、措施保障不到位而发生问题的基层单位，应对该单位主要领导进行业绩考核，考核结果与该基层单位绩效工资及年终评先评优挂钩。

四、完善综合治理管理制度，层层落实平安创建责任

俗话说“没有规矩不成方圆”，严格的管理制度是高工作质量的前提。结合新时期综合治理工作的具体要求，应对各项规章制度进行制定、补充、修改和完善，形成一整套较为完整的安全管理制度体系。如为了为进一步加强企业内部治安、消防管理，维护矿区治安稳定、消防安全，可依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《企业事业单位内部治安保卫条例》等法律法规和规章制度，结合本单位实际情况，制定《内部治安消防管理规定》。对于企业内部职工违法违纪行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》的规定，如果构成违法或犯罪，就要移交国家公安机关处理，追究法律上的责任，尚不够行政处罚和刑事处罚的，按照《内部治安消防管理规定》进行处罚或扣减薪酬。

五、采取积极有效的综治措施，确保平安矿区创建工作取得成效

做好矿区综合治理工作是创建平安矿区的中心点，应加强基础建设，完善综合治理防范体系，将社会治安综合治理各项工作措施落实到位。

（1）加强安全管理。对矿区宿舍、澡堂等职工集中的地点、岗位进行重点管理。建立治安保卫委员会，安排专职治安保卫人员进行管理，治安保卫人员实行包保责任制，分区包干负责，责任明确到人。

（2）建立突发治安事件、案件应急预案。有效预防并妥善处置各类突发性、紧急性的案件、事件及极端性上访事件等。发生突发性治安案事件时，第一时间应处理得当，快速解决。

（3）建立健全考核奖惩机制。可在每月或每季度将对基层单位平安矿区创建工作考核情况进行对标，奖先罚末，以经济的形式兑现奖罚，从而提高基层单位对平安矿区创建工作的重视程度。

（4）强化制度上的建设。首先要在重点防范部位建立健全的巡查制度、治安管理制度和防火安全制度等，加强安全管理。

（5）配合公安部门开展“打黑除恶”活动。主动与公安部门、派出所联手，严厉打击各种黑恶势力、地头蛇的违法违纪活动。

（6）注重安全、法制等方面的教育和宣传。要落实“八五”普法措施，在矿区内以多种形式开展交通安全、治安防范、消防安全、疫情防控等安全及防范培训与宣传，提高干部职工安全防范、遵纪守法意识：

（7）加强矛盾纠纷的排查调处。及时消除、化解各种不稳定的因素。及时发现、报告排查出的问题

（8）加大技防建设力度，增强综合治理能力。要充分利用高科技的设备，在矿区井上、井下安装视频监控系统，配备高素质的治安保卫监控人员，给矿区治安防范带来了新的生命力。科技防控设施可以充分发挥其最佳效力，对预防各类案件、事件的发生起到至关重要的作用。治安保卫人员坐在监控室内，就可以了解全矿各个部位的安保情况，预警预防，打击犯罪，破解人防不到位难题，达到“天天有人巡查、时时有人监控”的目标要求，从而提高平安矿区建设现代化水平。

（9）强化保卫队伍建设。进一步加强保卫人员对岗位职责、国家法规、专业理论知识的学习，不断培养保卫人员忠于职守、坚持原则的工作态度，以防范“灯下黑”及知法犯法情况的发生。保卫人员要结合工作实际情况，经常性地开展军事业务训练、岗位技能训练，定期组织技能比武，打造一支“来之能战、战之必胜”、业务与思想都过硬的武装保卫队伍，为煤矿企业平安、和谐发展保驾护航。

六、充实综合治理力量，加强学习培训，不断提升队伍综合素质

加强平安矿区创建步伐，需要一支强有力的综合治理队伍，要不断从干部、职工、退伍军人中选拔军事技能强、文化素质高的优秀青年骨干加入保卫队伍中，壮大治安综合治理防范队伍。每年还必须定期对治安保卫队员进行军事化训练，并要求队员经常开展针对性的业务技能与新技术的学习、培训，有效提高队伍整体素质。应完善各类防范设施，保证必要的装备投入，做到人防、物防、技防全覆盖，确保企业治安状况良好，无“黄赌毒”事件和黑恶势力犯罪活动。此外，还应加强消防安全和交通安全管理工作，预防消防安全事故和交通安全事故发生，使职工安全感指数在90%以上。

结 语

实践证明，在当前的形势下，平安矿区创建在煤矿企业整个发展过程中是一项引领性很强的工作，它是促进企业又好又快地发展的重要保障和强大推动力。面对企业安全发展建设的新时期、新工作、新任务要求，煤矿企业全体职工要切实以持续努力打造平安、和谐、稳定矿区为共同目标，以不断强化治安综合治理管理为有效手段，不断努力找差距，创新管理思路，创新治理方法，通过煤矿企业全体职工的共同努力，最终实现企业安全生产无事故、职工及家属平安幸福、矿区和谐稳定的创建目标。