行政事业单位国有资产管理与财务管理的融合探究

付 鹏

（山东省嘉祥县农业农村局，济宁 272400）

引 言

随着行政事业单位内部体制的进一步改革，对国有资产的管理工作也有了较为全面的认识。在国有资产的管理过程中加强其与财务管理的有机融合，既能确保行政事业单位财务支出的合理性和规范性，又能优化国有资产的全面高效配置，实现行政事业单位财务管理工作的有序开展。因此，在当前社会发展背景下，应当不断推进行政事业单位国有资产管理与财务管理的有机融合，以加强内部控制工作为基础手段，形成财务管理一体化的融合管理模式，进而满足行政事业单位转型改革的发展需求。

一、行政事业单位国有资产管理与财务管理的关系分析

行政事业单位加强国有资产管理与财务管理的融合并不只是资产管理的一个固有性质，更是两者的根本内在需求。一方面，对国有资产而言，行政事业单位内部的国有资产构成既是单位发挥各项职能的重要物质基础，也是推动国家经济建设稳步提升的重要保障。加强行政事业单位的国有资产管理工作能够为单位的体制改革奠定良好的物质基础，从而降低政府部门的经济投入和成本支出。因此，需要加强国有资产管理与财务管理的融合，来确保资产管理过程中数量和数据的完整性与真实性。另一方面，在财务管理工作中，资产管理是财务管理的基础，两者作为隶属关系，对于优化财务管理的全面性具有重要价值。资产管理更加注重实物资产管理，财务管理更加偏向于资金管理，两者有机融合才能实现行政事业单位的健康运行。综合来看，在行政事业单位改革发展过程中，应当将国有资产管理与财务管理进行有机融合，从而促进行政事业单位的健康发展。

二、加强国有资产管理与财务管理的融合价值

（一）有利于宏观调控，规范资产和资金的有序管理

在单位建设与发展环节中，资金与资产是最关键的财务管理内容，而行政事业单位在具体工作中其国有资产管理与财务管理工作的密切连接或融合是推动单位内部资产合理分配的关键基础。在资产管理过程中，其主要来源是单位的各项财务支出，因此在财务管理工作中，如果存在资金分配不均匀的问题，就会直接导致行政事业单位的国有资产出现分配不合理的现象，无形之中影响了财务管理工作的有序开展。在行政事业单位管理工作中，应当充分发挥单位的宏观调控职能，进一步规范国有资产和财务资金的有序管理，既要考虑到国有资产对于单位发展的重要性及运行效率，也要保障财务管理工作内容的科学性与有效性，在有效提高行政事业单位管理水平的基础上，优化单位财务管理工作质量，实现对资产管理规范性的有效协调，切实提升国有资产的配置效率。

（二）有利于发挥职能，优化财务分配制度和体系改革

在行政事业单位财务管理工作中，国有资产的管理工作对于推进财务管理的改革有着极大影响，是细致划分预算内容的重要环节，对于提高事业单位财务职能水平具有不可忽视的积极影响。其不仅是提高预算管理水平的重要环节，也能够在出租和外借的过程中获得较多的收益。与此同时，行政事业单位资产的管理工作与日常业务工作开展具有重要价值，其职能工作也与财务管理存在密不可分的关系。为了保障行政事业单位管理效能和服务价值的有效提升，将资产管理与财务管理进行有机融合能够从根本上优化财务管理和分配制度，优化和促进体系改革效能。从这一方面来看，在财务管理工作中，加强与国有资产管理工作的有机融合，强化两者的紧密联系，既能够拓宽财务管理的深度和广度，提高财务管理的科学性和有效性，也能够按照财务分配制度，深化财务体系的改革，从而推进行政事业单位国有资产的财务预算改革，提升行政事业单位财务管理的整体水平。

（三）有利于精细管理，节约单位财务支出，强化管理实效

在行政事业单位的管理过程中，国有资产的财务管理水平直接影响了整体管理体系的精细化程度，加强国有资产管理与财务管理的有机融合，能够保障行政事业单位在政府采购、预算编制及资金拨付等各个环节实现高水平运作。与此同时，财务的职能发挥与国有资产的管理具有密切的联系。财务管理水平的精细化推进过程中，能够有效保障国有资产的整体管理水平，并在其中不断融入国有资产的管理价值，为资产管理工作提供更多的保障。另外，加强行政事业单位国有资产与财务管理的有机融合还能够有效节约各项成本，既帮助行政事业单位提高了经济效益，避免了各项资金和资产的浪费，也能够实现国有资产的科学分配，从而节约单位的运行成本，使得行政事业单位在国有资产的管理中更加细致，在财务管理中实现财务预算的科学执行，从而促进市场管理和财务管理的实效性提升。

三、当前行政事业单位国有资产管理与财务管理的融合困境

在当前行政事业单位国有资产管理与财务管理的融合过程中，经过不断积极探索和深化改革，管理水平及融合水平有了较大的提升，形成了行政事业单位独有的管理制度和管理体系。但从目前执行过程来看，融合管理因受各方面因素的影响还存在些许问题，需要进一步完善和优化。

（一）融合意识缺乏导致资产流失和闲置问题

在行政事业单位管理过程中，盲目购置资产的问题仍然存在，这些问题不仅会导致国有资产无法实现科学有效地配置，造成资源浪费的现象，重钱轻物、重购轻管的问题十分普遍，尤其是在行政事业单位专项工作开展过程中，会建立一些临时机构，这些临时机构的运行都需要采购全新的设备，然而在采购过程中，由于具有临时性的特征，相关的责任机制不够健全，无法将这些采购内容落实到资产管理工作中，导致行政事业单位的财务管理工作面临着较多的难题，而且专项工作结束之后，很多国有资产存在闲置和流失的问题，这样一来，既不利于行政事业单位国有资产的科学化和有效化管理，也严重影响了行政事业单位财务管理水平的提升，导致员工对财务管理工作的重要性认识不足。为了有效改善这一问题，需要进一步提升行政事业单位员工的融合意识，强化国有资产的管理和协调配置工作，从而尽可能避免资产流失和闲置的问题。

（二）制度落实不到位导致融合管理模式相对粗放

在财务管理与国有资产管理融合的过程中。相关的财务管理制度落实不到位，直接影响融合效果，使得目前的融合管理方式相对粗放。首先，在财务预算的编制过程中，应当按照零基预算法来对专项的经费、人员及项目等进行全面预算，但是由于财务人员无法按照制度要求达到标准和规范，在预算管理的过程中往往采用传统的预算形式，在进行预算编制的过程中也没有综合考虑国有资产的实际情况，在国有资产的购置过程中无法结合现有的资产存量进行科学购置，导致资产浪费及分配不均匀的问题。其次，在预算编制的过程中还需要对资产的收益情况进行整合归纳。这一部分是财务管理的一个重要组成，然而由于目前很多行政事业单位的财务信息缺乏披露，在对资产收益进行整理和投资的过程中存在较多的问题，很多的国有资产收益并没有纳入财务管理部分。另外，还存在部分单位瞒报收益的问题。最后，行政事业单位在资产管理的过程中往往是收付实现制，这种制度管理方式没有对资产的市场价值进行科学预估，导致国有资产的实际价值和市场价值无法体现在财务管理工作中，其真实情况也无法得到详细反映。

（三）监督机制不健全使得融合管理实效性下降

行政事业单位国有资产管理的过程中，相关监督机制缺乏直接影响融合管理的实效性，导致很多行政事业管理人员在日常资金管理工作中缺乏规范性和科学性。一方面，由于缺乏完善的监管考核机制，财务管理部门运作过程中的管理模式既没有结合基层的实际情况及资产使用部门的实际需求进行规范化管理，也没有从顶层设计的角度出发完善各项分工责任，导致融合管理缺乏实效性。另一方面，在国有资产的管理和相关资金的支出过程中由于缺乏规范的审批流程和资产明细台账，很多行政事业单位的资产管理制度缺乏稳定性和可靠性，不仅没有结合资产的科学配置来提高管理收益，也没有实现国有资产保值增值的目标。同时，由于缺乏有效的监管机制，很多管理责任也没有明确到个人，既没有结合岗位需求统一管理内容和管理方式，也没有结合财务情况建立完善的监督管理机制，导致财务管理与国有资产管理的融合效果不佳。

四、结合内部控制管理强化行政事业单位国有资产管理与财务管理的融合路径分析

（一）优化融合理念，构建完善的资产配置管理体系

在资产管理和财务管理的融合过程中，行政事业单位应当引导工作人员树立先进的融合观念。既要高度重视融合管理的重要性，使管理人员积极参与到融合工作中，精准把握国有资产管理与财务管理的工作范围及职责要求，从而增强工作人员的管理意识，又要组织开展相应的培训活动；既要对财务工作者融合管理的知识架构进行有效的扩充和提升，引导财务人员真正认识到财务管理及资产管理的融合必要性，又要在预算编制的过程中结合行政事业单位的资产现状形成科学的资产管理工作及财务管理计划。这样既有利于国有资产的科学配置，避免闲置或浪费问题的出现，也能够通过科学、完善的资产管理体系来提高市场的使用价值，使其发挥最大的使用功能，只有这样才能促进行政事业单位的健康可持续发展。

（二）明确管理职责，制定科学的部门职责分配体系

在财务管理和资产管理的融合过程中，要想确保行政事业单位的国有资产充分发挥价值，应当进一步完善各个部门的管理职责，从而确保国有资产的高效使用，使资产管理与财务管理紧密结合。一方面，财务部门应当结合自身的工作职能对国有资产进行有效审核，进行全方位、多层次的优化或配置，以科学有效的监管模式来提高国有资产的价值功能；另一方面，财务部门内部运作过程中，应该结合相关的制度要求及体系建设进一步完善行政事业单位内部财务管理。在行政事业单位的改革转型过程中更应充分注重财务管理职能的发挥，在相关资产的审核和分配过程中提升财务管理的整体性和重点项目监管价值，促进国有资产的科学配置，加强资金的科学管理，从而提升管理成效。

（三）加强信息建设，构建预算一体化的资产管理平台

在行政事业单位中，国有资产管理与财务管理的融合发展离不开信息化建设，与此同时，内部控制在行政事业单位的发展中也推动了预算一体化建设。从国有资产管理和财务管理的融合角度强化内部控制，是实现行政事业单位信息化建设的重要路径。一方面，内部控制管理下构建信息化和一体化的资产管理平台能够从数据信息收集和分析的角度出发形成集预算编制、预算执行和预算审核于一体的体系化资产管理体系，结合行政事业单位的资产管理特点实现财务管理、预算采购及分配管理各个环节的科学化建设，以信息平台的管理来推动管理效率的整体提升。另一方面，在一体化信息平台的建设过程中，基于资产管理的信息平台能够从内部控制的角度出发深化管理效能。在国有资产和财务管理的一体化建设过程中，不同部门之间容易存在衔接困难的问题，从内部控制的角度出发能够结合资产管理现状实现深度融合，从而制定科学的资产管理预算，实现行政事业单位管理体系的科学化发展。

（四）贯彻监督职责，构建科学的财务管理监管考核机制

在行政事业单位的发展中，国有资产管理与财务管理的融合还需要结合监管考核机制的完善来实现。一方面，融合过程需要结合管理细则落实资产监管监督措施，既要确保各项问题及时、有效解决，提升资产管理的整体工作效率，又要充分关注行政事业单位的整体运行模式和业态变化，结合单位的运行情况及资产需求情况，提升管理规范化水平；另一方面，监管及考核机制的建立健全也离不开各项程序的规范化开展，在管理融合过程中需要将各个管理责任明确到人，结合不同岗位的工作需求，统一资产管理及内部控制过程中的各方面职责，定期对财务部门的管理情况进行核查，以定期或不定期的方式，全方位严格审计监督单位的管理工作，同时将财务员工的工作成绩与绩效奖金相挂钩，增强责任意识，提升融合效果。

结 语

综上所述，加强行政事业单位国有资产管理与财务管理的融合是提升和优化管理实效、完善管理体系的重要内容，既需要结合两者的关系提升认识，增强融合观念，又需要明确管理职责，加强信息化建设来落实监管责任。在未来的发展中，需要行政事业单位不断完善管理内容，从加强内部控制的角度丰富管理体系，增强对财务管理工作的认识和了解，推动行政事业单位的健康发展。