基本建设项目竣工财务决算工作的强化措施

李春兰 重庆碧水源建设项目管理有限责任公司

引言

基本建设项目竣工财务决算作为竣工验收报告中的主要构成元素，可以充分体现建设项目的财务状况，实现理想的建设效果。近年来，伴随市场经济的不断转型与升级，基本建设项目数量日益增多，在这种情况下引发的项目竣工财务决算问题越来越多，既会严重影响企业工程造价的管理，又会对企业资产管理与绩效评价工作的顺利进行产生不良影响。所以，基本建设项目进行期间，需要高度重视项目竣工财务决算工作，优化处理竣工财务决算，从而为基本建设项目创造更多的经济效益。

一、基本建设项目竣工强化财务决算工作的必要性

（一）为办理资产交付手续提供根据

在基本建设项目开展过程中，竣工财务决算能够精准校对新增固定资产价值，并为交付首付的办理提供主要根据。同时还可以在基本项目建设过程中科学分配与统计各种成本费用。这些成本不仅包含设备购置与建筑安装的基本费用，而且包括项目待摊费用等，在竣工财务决算工作完成后移交资产清单。在这个过程中，资产能够实现科学合理的使用会对企业今后资产管理的效率产生直接影响，并在企业财务体系健康稳定发展中起着关键性的作用。项目待摊费用的有效分配，决定着资产价值的精准性，与此同时，对企业未来的折旧费用产生直接影响，和企业今后资产交付存在直接关系。

（二）有助于增强绩效考核

基本建设项目通常建设周期长，在建设过程中需要投入大量资金，关系到很多部门与环节，使基本建设项目管理工作的开展越来越难，想要在规定的时间中完成项目建设，应有效开展管理工作，构建健全的绩效考核机制与奖惩制度，同时促使绩效考核结果和薪酬福利、奖惩等构建密切联系，以此提高员工的工作积极性。在项目建设过程中会面临各种困难，产生各方面的矛盾，项目施工完成以后需要进行归纳和分析。基建项目财务竣工决算在分析与总结项目中发挥着至关重要的作用，可以充分体现出建设中的优势与劣势，为绩效考核提供依据，并且还是归纳经验教训的主要资料。

（三）明确资产价值，提高企业资产管理的高效性

基本建设项目终会变为企业新的资产，资产入账价值根据竣工财务决算确定。在基本建设项目竣工财务决算进行期间，应分配与结转项目建设过程中产生的全部成本费用，形成资产移交清单。在这个过程中转移交付资产清单的标准性与完善性会对企业今后资产管理的效率产生直接影响。简而言之，唯有确保企业基本建设项目竣工财务决算中各种成本费用的科学性，才可以使企业资产价值的精准性得到有效保证，进而为未来资产的增值打下坚实的基础。

二、基本建设项目竣工财务决算中存在的问题

（一）竣工财务决算缺乏规范性

当前，基本建设项目竣工财务决算工作开展过程中，普遍存在竣工财务决算行为不规范的情况，对竣工财务决算编制的科学性产生直接影响，导致有些编制信息不精准。基本建设项目在决算过程中，由于只包含完工项目的总体概况，致使竣工财务决算表格出现很多问题，有的项目费用乃至超过现有的预留标准，究其原因：一是施工建设企业中的管理人员缺乏对基建项目竣工财务决算内容进行全面了解，其他部门和这个环节未进行有效配合；二是基建项目竣工财务决算编制人员的业务水平较低，导致项目竣工财务决算缺少规范性。

（二）企业不重视竣工财务决算管理

目前，我国许多施工建设企业还未充分意识到竣工财务决算管理的重要作用，主要关注项目前期投资与后期的财务管理。实际上，基本建设项目竣工财务决算管理涉及很多方面，不仅需要将业主单位与施工单位的作用进行充分发挥，而且还应整合设计单位和监理单位等多方力量，在各个主体互相配合与调整的基础上才能够有效开展竣工财务决算。就业主公司的视角而言，竣工财务决算应配合企业工程部门、财务部门及采购部门等工作的开展。然而，我国很多基本建设项目缺乏对财务决算的认知，把竣工财务决算当作一种基本的财务流程，还未充分了解竣工财产决算在交接与资产管理中发挥的重要作用，特别是财务决算缺少调整性，导致基本建设项目竣工财务决算的质量较差。

（三）竣工财务决算报表编制内容有待完善

根据基本建设项目竣工财务决算报表的编制水平可以充分了解工程项目财务的具体情况，因此竣工财务决算报表编制期间非常有必要使用准确的数据信息。假如竣工财务决算报表中使用的数据不完善，会严重影响竣工审核评价工作的开展，在一定程度上降低基本建设项目竣工财务决算的审计水平。在很多基本建设工程项目施工过程中，建设单位因未严格根据相关要求评价施工单位工程款结算，对基建项目的竣工财务决算效果产生直接影响。

（四）缺少竣工财务决算审查环节

基本建设项目竣工后需要有关人员对其进行严格审查，根据有关要求在竣工环节，项目法人需要把决算提交给验收单位进行严格审查，审查完后验收单位提出改进建议。然而在实际工作开展过程中，审查工作流于形式，普遍存在决算编制人员开展审查工作的现象，不能使审查工作的高效性得到保障。

（五）财务管理方面的问题

1.财务核算项目不能匹配概预算批复项目

建设单位针对基本建设项目制定会计核算科目与账套明细过程中，因为概算中部分项未进行细分，在具体实施过程中不能遵照概预算批复的明细项目设计，致使财务核算项目不能更好地匹配概预算批复项目，同时在对概算实施状况进行分析过程中，需要人为对数据进行调整，所以不能确保概算实施状况的精准性。

2.决算编制不及时

基本建设项目完工投入使用或试运行合格后，需要在3个月以内编制竣工财务决算。如遇特殊状况可以适当延长时间，投资总额小于3000万元的中小型项目延长时间需要少于2个月，投资总额大于3000万元以上的大型项目的拖延时间需要小于6个月。在这种情况下，因一些因素不符合项目竣工财务决算管理办法具体要求，致使资产不能及时转移交付，导致国有资产账目与实际出现不相符的情况。在高速公路、污水处理厂等项目竣工财务决算工作开展过程中，时常出现这些问题，例如未及时取得土地权属，房屋产权尚未办理，工程变更与业主未达成一致等，致使竣工财务决算不能在要求的时间内完成。

3.资产清单分类不精确

施工单位编制资产清单过程中，因为固定资产划分缺乏科学性与合理性，把一些与固定资产确认的不相符资产当作单独固定资产进行交付。另外，施工建设过程中购置的资产和运营期间购买的资产同时使用，管理缺少规范性与合理性，致使账实不相符，同时导致国有资产出现不必要的浪费。

三、基本建设项目竣工财务决算工作的强化措施

（一）提高基本建设项目竣工财务决算的规范性

一方面，建设单位要想确保基本建设项目竣工财务决算工作规范进行，应保证施工企业各个部门之间主动交流与沟通，让基本建设项目竣工财务决算工作的每个环节根据相应标准严格实施。例如，在物资采购和合同签署期间，建设单位的物资采购部门与法务部门应加大交流的力度，同时有关管理人员需要确定购置物资期间存在的各种问题，经过各个部门之间的高效配合，拟定行之有效的处理方案。另外，施工企业造价管理部门需要根据基建项目的结算阶段进行全面统计，同时造价管理部门在财务部门处理台账期间积极提供相应帮助。

另一方面，建设企业管理单位需要在基础建设项目建设期间给予相应的帮助，并且建设单位档案管理部门应积极提供各种使用数据。此外，在项目管理体系执行期间科学合理地使用现代化信息技术，根据实际运行状况和各个模块具备的多种特点，为建设单位基础建设项目竣工财务决算工作的开展提供方便。在施工准备环节，施工人员应使挑选的竣工财务决算管理软件的有效性与全面性得到更好的保障，同时为了让挑选的管理软件可以一直处于平稳的运转状态，在设计开发软件期间，能够融入“竣工决算日常化”的施工观念，这样能够确定合同报价单、资产目录清单及概算项目之间存在的联系，使实际项目交付使用资金的科学性得到有效保障。另外，经过合理使用有关软件，可以使施工企业基本建设项目竣工财务决算组织体系的可行性与完好性得到有效保障，进而为后期工程项目竣工财务决算工作的正常进行提供便利。

（二）高度重视项目竣工财务决算

基本建设项目施工建设过程中需要全面发挥项目竣工财务决算具有的重要作用，这就需要基本建设项目管理人员高度重视财务决算，全面提升财务决算的合理性与高效性。所以基本建设项目管理人员需要转换自己的思想观念，学习新型的管理方法，熟练掌握关于竣工结算的知识，更好地配合企业中各个部门的工作，优化现有基本建设项目管理体系，完善竣工财务决算管理机制，从而为竣工财务决算打下坚实的基础。竣工财务管理制度完善与优化期间，财务管理部门应按照国家法律要求，将基本建设项目概算作为根据，合理设置会计科目；通过为竣工财务决算人员培训有关知识，逐步提升财务管理人员的综合素养，强化财务管理人员的专业技能，使财务核算数据的精准性得到有效保证，在一定程度上避免财务核算数据出现更多失误。就财务管理人员而言，可以使用新型项目管理软件，精准计算会计项目数据与内容信息，使财务管理工作的精准性得到有效保障，从而确保财务决算工作在规定的时间内完成。

（三）保证竣工决算材料的完整性

竣工决算编制和实际工作开展过程中需要将决算材料作为根据，在项目开展期间非常有必要确保材料的完好性，其可以对工作的完整性与真实性产生直接影响。所以，项目开展过程中需要采用相应手段提升竣工决算材料的完好性。比如，在项目施工建设过程中，建设前期项目法人要求有关部门搜集与总结关于竣工结算的各种材料，负责人一定严格按照相关制度和规定，防止项目竣工后因搜集临时组织材料造成材料缺少。另外，材料搜集与整理期间，负责人员需要明确划分材料的类型，这样可以使材料的精准性与完好性得到有效保障。基本建设项目施工过程中的决策编制材料主要包含以下几种：一是设计文件，该文件一定是有关部门审核通过的设计文件，其中施工设计图、项目建议书、概算、变更设计、预备费用上报文件等属于设计文件；二是资金预算文件能够为竣工决算编制提供主要根据，让财务部门根据年下达的实际资金进行预算；三是总结与分析工程量、物料消耗等资料，各种项目预计工程量和物料消耗量不符合具体状况，根据这些整理资料可以确定其中存在的不同，为决算编制提供相应帮助。

（四）确保决算审查制度执行的严格性

基本建设项目施工过程中进行竣工决算审查能够全面提升竣工决算编制的质量，快速发现其中存在的各种问题，同时采取有效措施进行处理，所以竣工决算审查工作进行期间需要增强决算审查制度实施的严谨性。比如，在决算审查工作进行过程中，竣工验收单位需要按照审查机制，组建专门的审查小组，遇到特殊情况可委托社会中介机构配合完成。另外，在审核工作开展过程中需要提出审查意见，这样可以使审查工作的完整性得到有效保障。基本建设项目出现问题，应让项目法人在规定期限内进行整顿，不整顿或者整顿不符合标准，都不能进行验收批准。

（五）加强财务管理

加强财务管理主要从以下几个方面进行：一是加大对财务人员的培训力度，让财务人员充分了解基本建设项目的账务处理规则，根据概预算明细的级别合理设置会计核算明细科目，使财务数据符合概预算数据，防止出现人为调整与统计情况，这样能全面提升概预算实行分析的精准性。二是增强决算意识。基本建设项目施工过程中，如果项目不处于使用状态而进行移交使用之后，需要快速办理竣工决算，详细登记资产信息，防止出现资产账目与实际不匹配的情况。施工企业的财务管理部门在优化项目竣工财务管理机制过程中，根据国家相关法律规定和基本建设项目的特征，将概算作为根据，科学合理地设计会计科目，从而使项目竣工财务核算数据的精准性得到保障。三是加强对资金风险的防控，实现资金的最大化分配。通过对项目成本费用列支范围加强管控，确定实际事项的责任主体，不能列支无关紧要的成本费用，保证资金专款专用，实时更换不符合要求的票据，从而更好地保证投资支出入账原始单据的规范性。四是加强项目沟通，及时了解在建项目完工情况，积极配合地方规资部门办理产权手续，确保决算项目权属清晰。

结语

基本项目建设完工后，需要针对基本建设项目完工后财务决策方案进行管理，这样既能够实现项目经济利益最大化，又有利于更好的整理与总结该建筑项目施工过程中的特征，让施工企业积累更多的丰富经验。另外，有关人员应高度重视项目竣工后财务决算中存在的各种问题，采取有关措施加以完善，从而不断提升基本建设项目竣工财务决算工作水平，最终为建筑行业健康稳定的可持续发展提供优质服务。