宿迁市巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接研究

乔 旺，姜丽丽，张心怡

(宿迁学院商学院，江苏 宿迁 223800)

一、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有限衔接的重难点

为进一步巩固脱贫攻坚战的胜利果实，扶贫工作必将是长期要面对的工作重点，但成功脱贫不是最终目的，而是人民安定幸福、国家长治久安的另一起点，这对巩固脱贫攻坚成果有重大指示意义，保持工作体系的平稳运行，建立一个结合长短期效益、标本兼治的体制机制，全面推动乡村振兴战略的发展实施。

从根本上来说，只有解决了绝对贫困的民生问题，才能够有效解决贫困老百姓的衣食住行、医疗、教育等的生活保障问题，那就说明脱贫攻坚颇有建树；而乡村振兴是为解决普通老百姓的“三农”问题，两者之间是一种递进式的关系。消除贫困的同时，提高了人民的生活水平，民生也能得到改善，最终就能实现共同富裕。只有致力于解决连片特困地区贫困人口的民生问题，将许多想办、该办的事办好，才能在巩固拓展连片特困地区脱贫攻坚成果的同时将发展焦点转移到乡村振兴上来，在乡村振兴发展中做到弯道超车。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重点可以从以下几个方面考虑。

(一)缩小差距

缩小各阶层之间的贫富悬殊差距，有意识地帮衬连片特困地区贫困人口，解决困扰其良久的粮食增收困难等民生问题，并高度重视农村内部收入分配差距拉大的情况。连片特困地区贫困人口受到身体、教育等因素制约，其收入增长速度落后于社会的平均发展水平。所以为了更好地推动连片特困地区发展振兴，人民群众走向共同富裕，就需要做好衔接工作。

尽管我国2020年已经取得脱贫攻坚战的决定性胜利，但连片特困地区初步脱贫以后仍然存在农民收入水平低、自然灾害导致粮食歉收等现实问题。所以将巩固脱贫攻坚成果的解决焦点放在保障特困地区贫困人口的收入基本水平上，在一定时期内将资源倾向于贫困村、贫困户，才是重中之重。

(二)我国推进乡村振兴重大战略的大致局势

近年来，宿迁市连片特困地区已于2019年底实现了全面脱贫，经济增长显著，省经济薄弱村的经济增长水平均已达到标准。至2020年底，连片特困地区脱贫巩固率已经达到了100%。宿迁市致力于转变工作方式，聚焦不在脱贫攻坚，而在于乡村振兴的发展，实施乡村振兴战略，要着眼长远、系统协调、有效衔接，确保乡村振兴重大战略的稳步实施，同时巩固好脱贫攻坚成果，按照政策总体要求，加强农村的治理管理能力，完善治理体系，最终达成农业现代化的目标要求。实现由脱贫攻坚转向乡村振兴，不仅是“三农”工作重心和主要内容的转变，也从根本上改变了“三农”的工作方式和方法。政府实施乡村振兴重大战略的同时也要贯彻城乡一体化发展、人与自然和谐共生的农村振兴战略，确保政策与行动并行，协同发展。扶贫必须针对贫困人口，而乡村振兴是一项伟大而困难的社会工程，需要利用由点到面、从个人转向社会的扩散形式方法，将重点投向乡村基础设施建设方面。

(三)完成乡村振兴以社会发展为重点的历史性转移

乡村振兴意味着全面振兴，社会的整体发展是重中之重，但并不代表着所有地区具体实施的措施都要一模一样，更好的做法是不同地区依据自身乡村发展现状，采取针对性方案解决所面临的振兴发展难题。乡村振兴，把农村社会发展作为振兴农村的首要内容和重点，以建设扎实的农村社会为基础，再利用现有的公有资源，加上政府政策和制度的实施，只有这样，才能解决乡村经济发展不均衡的基本问题。

乡村振兴战略的实施要贯穿在乡村振兴建设的全过程中。而在国家大力推进乡村振兴重大战略的前提情况下，却有很多地区的人民，甚至于连片特困地区本身的群众都不太了解此项政策，调查问卷中也显示出了此类问题，有90%的人民清楚脱贫攻坚计划，但其中只有不到70%的人大致了解什么是乡村振兴重大战略，因为人们聚焦的并不是乡村社会的振兴建设，更多关注的是产业发展和经济建设。值得一提的是，乡村振兴重大战略中的“乡村”，不单是一个简单的地域名称、空间概念，而是乡村发展的另一种社会形态。我们应该认识和落实提高农村社会共识的政策，把农村社会建设成一个社会共同体，通过多渠道提升连片特困地区贫困人口的收入水平，注重农村社区建设。通过公共文化的建设，培育出群众的公共意识，增强人民群众的认同感和归属感，进而推进乡村振兴发展。

二、当前构建脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接面临的主要挑战

实施乡村振兴战略，需要总结过去的经验教训，增强农村社会的“赋权增能”，改革创新社会制度，建设充满生机、充满活力、充满希望的社区大家庭。但乡村地区人才外流、人才难留、人才匮乏、资源浪费、环境破坏等问题较为严重，乡村资源分配不合理，又是城乡经济社会差异造成的必然结果，需要给予重点关注和解决。

(一)人才缺乏是目前乡村振兴和脱贫攻坚面临的重大难题

乡村振兴，人才先行。人才振兴是乡村振兴的基础和灵魂。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调，实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。乡村产业要靠人才来干，文化要靠人才来兴，生态要靠人才来美，组织要靠人才来强。

以宿迁市为例，大部分年轻人都外出务工，往往是老弱病残留在农村，因此人才缺乏是目前宿迁市乡村面临的重大难题。在农村新产业、新业态层出不穷，三产业加速融合，生产经营模式不断创新的大背景下，乡村人才的培养滞后于乡村经济社会发展的需要，培训内容的更新跟不上发展需求的变化。一方面，农村与城市经济发展差异巨大，贫富差距的悬殊导致青壮年劳动力、优质人才持续外流，尤其在偏远地区和贫困地区，农村空心化、农业劳动力老龄化现象更为严重，谁来种地、谁来建设乡村的问题得不到破解。另一方面，农村对目前的青壮年吸引力不强，缺乏创新创业的土壤，资金得不到保障，风险得不到降低，技术服务等硬件设施条件也不发达；更多的就业机会、更高的发展平台、更完善的公共服务、更优质的生活叠加于城市，而乡村经济发展支撑不足，人才成长空间有限，公共服务和社会保障不完善，缺乏充分的激励因素诱使城市人才流入乡村。

(二)激励保障机制和政府政策实施开展得不健全

为全面解决区域性贫困，宿迁市政府通过“五个一批”重大工程和项目措施，致力于解决连片特困地区贫困人口的民生兜底保障问题，提高农民的收入水平，促进连片特困地区基础设施的建设，完善人才队伍的分配、激励、保障，贯彻村村有人用、人才不浪费的基本方针，充分挖掘出不同人才的价值表现，切实做到乡村振兴重大战略的实施与发展。

(三)乡村人才培育与产业发展、小农户脱节

党的十九大报告指出，要确保到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。然而脱贫攻坚的发展现状却有诸多突出问题，最为关键的是人才的培养和去留问题。

1.乡村人才培育与产业发展脱节

一方面，乡村人才培训集中在区域主导的种养产业以及汽车维修、酒店管理、美容美发等有助于农民实现转移就业的城市就业技能，对近年来蓬勃发展的高附加值、小门类特色产业关注较少。另一方面，乡村人才培训没有跟进最新的产业发展趋势，在农业发展、乡村旅游、农家民宿、电商康养等新业态产业方面缺乏系统、专业的培训。

2.乡村人才培育与小农户脱节

小农户与现代农业对接，是巩固和扩大脱贫攻坚、推进乡村振兴发展的内在驱动力。由于小农户在资源禀赋、发展能力等方面处于劣势，乡村人才培育往往与小农户脱节，存在“亲大农、远小农”倾向。现有的乡村人才教育培训多数是针对龙头企业、专业大户等农业经营主体，受参与意愿、培训获取渠道等因素影响，小农户参与培训较少。

三、当前构建脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接采取的措施

近年来，宿迁市针对本市连片特困地区的经济发展状况进行了许多探索和实践，也或多或少地取得了不同程度的成果。不仅于2019年实现全市脱贫，更是于2020年达成脱贫巩固率100%的喜人骄绩，而在与乡村振兴的衔接中，更是要做到取其精华去其糟粕，吸取总结经验教训的同时，又快又好地实施好乡村振兴发展战略。宿迁市连片特困地区脱贫攻坚和巩固脱贫成果有一个重要经验就是集合了社会各阶层齐心之协力，所谓众人拾柴火焰高，宿迁市更应在接下来所要实施的乡村振兴发展战略中，号召全体人民心往一处想，力往一处使，将脱贫攻坚的成果和优势继续延续下去。

(一)强化产业支撑和关键性工程指导

宿迁市近年来一直在推进宅基地改革，巩固发展乡村脱贫成果的同时，仍旧十分注重重大工程的建立与完善，并全面实施了农村集体产权制度，迄今为止累计量化了村集体经营资产约12亿元。为促进中小企业转型升级，累计发放小额扶贫贷款约54亿元，连片特困地区贫困人口家庭30余万户受益于此。例如划分成子湖扶贫旅游示范区、建立太平镇草菇产业园，可以有力地推动宿迁市泗阳县的脱贫攻坚成果巩固工作，旅游业的发展促进了产业的分工细化，可以直接带动相关联的第三产业的发展，例如农家乐以及由农家乐经营带动的餐饮、服务行业。同时丰富连片特困地区贫困人口的劳作形式，使其不拘泥于传统的农业劳作，有效转移了农村剩余劳动力，形成了传统养殖经济向多种混合经济的转变，通过多种渠道增加连片特困地区贫困人口的财产性收入，从根本上防止返贫情况的出现，巩固了脱贫攻坚的胜利果实。

(二)聚焦贫困人口巩固脱贫成果、防止返贫的兜底保障体系

宿迁市近年来出台相关政策开创了新型的“6＋1”保障体系，争取在开展乡村振兴的同时实现全面小康的目标。新型保障体系首先为连片特困地区贫困人口办理医疗保险，让其享受到医疗保险的好处，还有重疾险等其他医疗救助，确保实现连片特困地区贫困人口生病不花自己口袋里的钱。其次由政府实施助学政策，构建助学体系，为连片特困地区贫困人口家庭发放助学资金逾10亿元，所资助的学生达90余万人。政府还需完善兜底保障制度，制定连片特困地区的最低收入水平标准和贫困人口的救济标准，稳定增长机制，确保每一村、每一户都能享受到保障制度带来的好处，并建立健全保险制度，为连片特困地区贫困人口购买人身意外险、家庭财产损失险等商业保险保障其未来生活的基本安全。再次，完善连片特困地区贫困人口家庭关照制度，解决其家庭开支过多、无法很好地照料家人的问题。最后，新建或修缮养老院、敬老院等服务中心，呼吁人们关心关爱失能老人，延伸社区养老服务，保证基础养老金的参保、缴纳与发放。此为其“6”的政策主要内容，而“1”则是完善新型保障体系的同时建立从市到村的层层救助体系，统筹资源、合理分配，搭建一个保障兜底平台，确保帮扶的精确度和力度。

(三)加强项目驱动，持续开展基础设施建设

宿迁市为切实拓宽连片特困地区贫困人口的就业创业渠道，实施了“家门口就业工程”。自2016年至今，已经累计实现连片特困地区贫困人口创业就业8万余人次。与此同时，大力推动促进电子商务行业发展，支持连片特困地区贫困人口开设网店，促使其参加销售工作，鼓励其与电商平台密切合作、实现互利共赢。至此已有5万余名连片特困地区贫困人口通过电子商务实现脱贫，统筹推动乡村基础设施建设和民生改善。