浅谈如何优质高效地开展政府投资建设项目的评审工作

王亚伟

（兰州市项目投资评审中心，兰州 730030）

0 引言

政府投资项目的特点是实行项目审批制，目的是为了不盲目上马建设项目，避免造成政府财政资金损失，严格管理政府投资建设项目，使得政府投资发挥最大效益。一个项目的生成、建设以及建设完成后发挥效益，需要经历项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计等论证设计阶段，而这些相应阶段的设计及投资需要由相应的项目主管部门审批，支撑项目主管部门审批的文件就是第三方评审机构的评审报告。通常评审报告包含该项目建设规模是否合规、设计方案是否可行、建设投资是否合理等内容，为政府主管部门建设项目决策提供意见及建议，政府投资项目建设阶段不同，导致评审报告的内容构成也不尽相同，例如可行性研究报告评审报告的主要内容包括：

（1）项目基本概况。

（2）评审依据。

（3）主要评审意见。

①建设的必要性。

②建设条件和项目选址。

③建设规模及建设标准。

④方案设计：建筑项目主要包括总平面布置、建筑设计、结构设计、给排水设计、采暖通风设计、电气设计、消防设计、绿化设计及道路停车场等内容；市政项目主要包括总平面布置、道路设计、桥梁涵洞设计、排水设计、照明设计、绿化设计、交通安全及管理设施设计等内容。

⑤环境影响评价。

⑥节能。

⑦项目实施和建设进度安排。

⑧招投标管理。

⑨投资估算与资金筹措。

⑩经济评价与效益分析。

（4）结论、建议和存在的问题。

（5）附件：投资计算表格、会议纪要等内容。

该报告的每个章节内容均由评审机构各个专业的评审人员组织编写，并由评审机构技术负责人审核后出具评审报告，作为政府主管部门审批的依据。从2019年新冠疫情暴发到现在，新冠疫情对国家经济冲击较大，从国家到地方都在倡导节约财政支出，保民生。所以各级政府主管部门对建设项目的审批应慎之又慎，项目前期可行性研究报告、初步设计的评审尤为重要，而项目评审工作又是一项十分复杂、专业性极强等特点的工作，既要促进项目快速推进，又要减少不必要的财政支出，为政府节约投资把关，加快项目生成落地，完善当地公共基础建设项目，改善当地社会投资环境，促进当地政府吸引更多社会投资，改善当地人民群众生产、生活条件。评审报告的质量是影响政府主管部门对该项目建设投资决策的主要因素，如何优质、高效地开展评审工作，是我们每一个评审工作人员应该思考的问题。

1 关于优质评审

可从制订完善的评审流程、突出评审报告重点审核内容、采用多级评审复核制度、加强评审机构专业力量等几方面入手来提高评审质量。

1.1 制订完善的评审流程

按建设项目审批的不同阶段，政府投资项目评审工作大致可分为需要建设项目的可行性研究报告阶段的评审、项目初步设计的评审、施工图阶段项目预算、招标控制价的评审、工程竣工结算与决算的评审，评审工作贯穿整个项目，不同阶段项目评审流程不尽相同。评审流程是否清晰是影响评审质量的重要因素，评审机构根据流程制订评审计划，完善的、清晰的评审流程，可有效地指导项目评审工作顺利开展。例如，制订某一项目可行性研究报告的评审流程如下：

（1）由项目审批部门出具评审委托书或评审申请，项目单位提供项目评审资料。

（2）评审机构负责审核资料的合法性和完整性。该环节应根据可行性研究报告评审办法制定所需资料清单，例如清单应包含该项目用地预审与选址意见书、岩土工程初勘报告、可行性研究报告编制文本等资料，若资料符合评审要求，应予以收件并受理开展评审工作，如不符合评审要求则不予收件受理，并告知应补充完善的资料清单。

（3）评审机构组织现场踏勘。现场踏勘可邀请政府主管部门、项目单位、设计咨询单位相关人员，相关各专业评审专家以及负责该项目的评审人员。

（4）评审机构组织召开专家评估论证会。该环节可根据项目类型邀请相关专业领域的专家，例如该项目为建筑项目，则需要邀请的专家有规划、建筑、结构、给排水、电气、暖通、造价等相关专业的专家，同时邀请该项目所涉及的政府部门相关人员。

（5）评审机构汇总各专业专家提出的意见，将意见反馈给设计单位，要求项目设计单位根据专家评估论证会议意见在规定时间内对原可行性研究报告进行修改。

（6）评审机构开展评审工作并出具评审报告。将评审报告送达该项目的政府主管部门及项目单位。应依据现行有效的各类规范及依据、专家意见、设计单位修改后的可行性研究报告编制文本以及相关政府部门出具的意见，综合考虑给出结论、意见及建议，并出具评审报告作为项目主管部门审批的依据。

1.2 突出评审报告重点审核内容

在政府投资项目不同的审核阶段，相应的评审内容和评审工作重心不尽相同，评审报告的内容构成也不同。其中，可行性研究报告阶段评审工作重心应放在该项目建设的必要性、可行性，项目的选址、建设规模、设计方案的比选、项目投资指标的确定及项目经济效益和社会效益的评价等方面进行重点审核。初步设计阶段评审报告内容应重点对项目建设规模、建设条件、设计方案、施工组织设计、项目概算投资等方面进行审核。施工图设计阶段评审报告应重点对施工图设计中所示工程量进行审核；对预算编制单位编制的相应清单项目、清单综合单价进行审核；对主材及设备价格进行审核。竣工决算、结算评审报告应重点对项目招标文件、投标文件、施工合同、监理、设计等各类服务合同、竣工图、变更签证单等内容进行审核。

1.3 采用多级评审复核制度

一个完整的评审报告是由多个专业的评审人员共同出具意见联合完成的，但评审人员的技术水平不同，导致在理解政策法规、吸纳专家意见，多种方面存在差异，且各专业配合上存在一定信息误差，多种原因导致评审报告质量偏低，无法到达优质评审的目的。对此，可以由技术水平较低的评审人员初审、专业技术较强人员进行稽核复核评审，再由评审机构技术负责人等专家对复核评审进行复审把关，经过多次复核评审，修改评审报告中存在的问题。采取多级评审复核制度后，可以有效避免上述问题，减少评审报告出错率，提高评审报告质量。

1.4 引进专业人才，加强评审机构专业人员继续教育培训

评审机构出具高质量的评审报告，优质完成评审工作需要优秀的专业人员。评审工作本身的特点决定了从事该工作的人员必须具有非常专业的相关知识，且必须具有从事相关工作的经验，因此，需要通过引进专业人才、加强评审人员继续教育等措施来打造一支知识能力过硬、评审质量经得起检验的队伍，为政府投资项目保驾护航。

2 关于高效评审

政府投资建设项目实行项目审批制，因项目审批环节较多，涉及各个管理部门，导致项目落地需要经历很长一段时间，严重影响项目的推进及建设，影响营商环境，制约当地经济社会发展，一直以来成为项目审批推进的难点问题。2019 年3 月，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》［国办发〔2019〕11 号］文件，明确规定要压缩各类工程建设项目的审批时限，审批时限的压缩，必定导致评审时限的压缩，如何在规定时限完成评审工作，就成为评审人关注的头等大事。以后的评审工作既要优质又要高效，这将成为常态，在保证评审质量的同时，我们可以从以下几方面入手，解决评审时限较长的问题。

2.1 提前介入，项目预审

为了高效地评审项目，可在评审流程收件阶段提前介入开展评审工作，进行项目预审。例如对某一政府投资项目可行性研究报告进行评审，评审机构可在审核该项目可行性研究报告资料的合法性和完整性的同时，主动出击，提前了解项目、熟悉项目，认真查看该项目的可行性研究报告编制文本，通过查看文本及相应的资料，依据现行规范、各类政策法规等提出该可行性研究报告存在的需要修改的问题及应补充完善的地方，形成初步的评审意见，设计单位可依据此意见，在项目收件开展评审工作前按照评审机构的意见进行修改与完善，达到评审机构预审的目的。在审查项目资料完整性时，采用一次性告知制度，项目单位可以少跑路，不用来回反复提供资料，使得项目顺利开展评审工作，节约因准备资料而浪费的时间。

2.2 容缺受理机制

对于政府投资项目的评审，评审机构往往需要该项目涉及的一些前置文件的批复，只有这些文件批复完成，该项目才能进行评审。例如某一政府投资项目初步设计的评审，只有该项目的前期规划，岩土工程详勘，可行性研究报告批复，用电、用水协议等前置文件齐全，评审机构才能受理收件展开评审，但是这些文件的办理需要一定时间，且办理过程各不相同，导致评审机构无法受理评审推进项目，项目建设时间一直延后。有些紧急项目从立项到建成需要在很短的时间内完成，例如某些地质灾害治理项目的项目设计和施工等工作几乎同步进行，这时就可采用容缺受理机制，可以为一些需要紧急办理的项目开通绿色通道，在评审的同时，要求项目单位办理各种评审所需资料和手续，保障项目的顺利实施。

2.3 减少评审流程环节，组建项目团队

项目评审时限一般是根据项目投资额大小以及项目评审所处阶段来规定的，可行性研究报告、初步设计、预算、结算等评审时限各不相同。例如某一政府投资项目需要对可行性研究报告进行评审，但是该项目为一般性项目、简单项目，或者该地区有多个同类型项目，那么可以采取集中评审的办法，根据同类型的特点，省去召开专家论证会以及设计单位修改完善文本等一些环节，快速展开该项目的评审，加速项目推进实施。往往一个项目的评审，需要好多单位协调沟通，存在信息不对等、协调沟通难、各单位配合不顺畅等各种问题，导致评审工作时限较长。对此，可采用组建项目团队、设立项目牵头组织人等措施，在项目评审过程中该项目由团队专人负责，使得各单位之间联系配合无缝衔接，高效地开展评审工作，可以快速完成项目评审工作。

3 结语

为了改善人民群众生产、生活条件，促进当地社会、经济、生态环境的发展建设，为政府决策提供合理建议，为政府节约资金，快速推进项目建设实施，需要政府投资项目评审机构优质、高效地开展评审工作，为政府投资项目保驾护航。随着国家的快速发展，工程建设领域的政策不断改革，如何使评审工作变得更加快速、高效，评审报告质量更高，从而更好地服务社会，这是我们评审人员需要思考的主要问题。评审工作任重道远。