海南西部中心城市儋州市国企创新发展策略

林晓梅 曹文琪 王梓淇

（1.海南经贸职业技术学院，海南 海口 571127；2.海南大学 应用科技学院，海南 儋州 571737）

一、研究背景

儋州地处海南西北部，濒临北部湾，是国家确定的向东盟开放的重要节点城市。2008 年，海南省委明确提出要把儋州建设成为海南西部中心城市，并赋予儋州市地级市权责。儋州正着力建设教育中心、健康中心、体育中心、消费中心以及服务中心五大功能中心，加快推进海南西部中心城市建设，打造海南高质量发展第三极，助力海南自由贸易港建设，高质量发展之路任重道远。儋州市属国有企业是海南西部中心城市建设不可或缺的力量，实施国企改革三年行动以来，不断深化体制机制改革，追求高质量发展，但整体上离海南西部中心城市建设需求仍有差距。创新是发展的第一动力，通过创新实现跨越式发展是儋州国企增强自身实力、助力海南西部中心城市建设的必由之路。

二、儋州市国企创新发展的时代要求

（一）创新发展的内涵

创新发展是党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的核心。党的十九大报告指出：创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。加快建设创新型国家要求推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，进行全方位、宽领域的全面创新发展。党的十八大以来，创新型经济发展取得了举世瞩目的成就，创新型国家建设成果丰硕，令世界瞩目。

创新发展实质是通过创新实现高质量发展的过程，重点从三方面着力：一方面，发挥科技创新引领作用，增强科技自主创新能力，增强集成创新和引进、消化、吸收、再创新的能力，完善有自主知识产权的技术创新，构建完整创新体系；另一方面，发挥企业主体作用，由市场配置创新资源，着力建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持中小企业创新，促进科技成果转化；再一方面，实施人才优先发展战略，破除体制机制障碍，弘扬创新精神，培养创新型人才队伍，形成有利于创新发展的环境氛围。

（二）儋州国企创新发展的必要性和紧迫性

首先，儋州国企创新发展是建设海南西部中心城市的要求。儋州市第十三次党代会提出，围绕今后5 年的奋斗目标，聚焦重点改革、重点项目、重大民生，牢牢把握方向和节奏，推进自贸港政策一体化落实、体制改革机制创新一体化谋划、现代产业体系一体化构建等十个“一体化”，蹄疾步稳推动儋州市经济社会各项工作取得重大突破，加快推进海南西部中心城市建设，打造海南高质量发展第三极。儋州国企作为建设海南西部中心城市的排头兵，理应率先落实创新驱动发展战略提升创新能力，更好地适应和服务建设海南西部中心城市的重大战略。

其次，儋州国企创新发展是实现高质量发展的要求。习近平总书记高度重视国有企业创新发展问题，提出“要按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用”。儋州市属国有企业作为儋州市国民经济发展的重要力量责任重大，应与其他国有企业一道，不断增强自身创新活力，从而充分发挥国企优势，更好服务于海南西部中心城市建设。

三、儋州市国企创新发展环境分析

（一）儋州国企创新发展的优势条件

1.具有良好经济基础

“十三五”时期，儋州市综合实力大幅提升。地区生产总值由2015 年的237.67 亿元上升到2020 年的359.41 亿元，增长59.3%；固定资产投资年均增长12.1%，社会投资占比从54.2%提升至67.2%；地方一般公共预算收入较“十二五”期末增长37.4%；社会消费品零售总额年均增长6.5%。三次产业结构由44.2∶11.6∶44.2 调整为37.8∶8.8∶52.5。农业总产值比“十二五”时期增长49.6%，先后入选国家现代农业产业园、全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。现代服务业增加值提升至81.63 亿元，接待游客数量和旅游总收入比2015 年分别增长101.7%和104.7%。

国有企业改革取得显著成效。2016—2020 年，儋州市国有企业资产总额、所有者权益及国有资本权益总额均呈上升趋势：资产总额从67.13 亿元增加到154.30亿元，年均增长33%；所有者权益总额从22.93 亿元增加到71.84 亿元，年均增长53%；国有资本权益总额从22.93 亿元增加到76.68 亿元,年均增长59%。

2.具有优越的区位优势

儋州位于海南岛西北部，西和北濒临北部湾，东邻临高和澄迈，南至东南连琼中和白沙，西南与昌江接壤。境内有洋浦经济开发区、中国热带农业科学院儋州院区、海南大学儋州校区等。中国热带农业科学院隶属农业农村部，是国家级热带农业科研机构。儋州毗邻洋浦港，洋浦港北临琼州海峡，地处泛北部湾核心区域位置，位于“新加坡—中国香港—上海—大阪”国际海运主航线上，也是“海上东盟”重要的交通枢纽，便于进行国际中转、转口贸易、出口加工等，有利于境外企业进入中国市场。依托洋浦开发利好，儋州国企可进一步面向国际市场，探寻更多发展机会。北部湾城市群建设是我国区域重大战略，儋州是北部湾城市群的重要成员，优越的区位优势有利于加强与北部湾经济区的联系，融入北部湾城市群。自2010 年来，儋州市相继被定位为海南西部组团中心城市、国家新型城镇化综合试点市，以及面向东盟开放合作的重要节点城市等，这为儋州国企创新发展提供了绝佳的区位优势和更多机遇。

3.具有利好政策支持

第一，国企改革三年行动实施为国企创新发展带来政策利好。按照三年行动规划，2022 年是攻坚之年，也是收官之年。自实施《国企改革三年行动方案（2020-2022 年）》以来，儋州国企与其他国企一样，取得了一系列重要的阶段性成果。2022 年将继续补短板强弱项，完成重点任务，推动改革成果稳固化制度化，实现全面胜利收官，为高质量发展打下坚实基础。

第二，海南自由贸易港建设为国企创新发展带来历史机遇。《海南自由贸易港建设总体方案》提出：对标国际高水平经贸规则，解放思想、大胆创新，强化改革创新意识，赋予海南更大改革自主权，支持海南全方位大力度推进改革创新，积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的监管模式和管理体制。自贸港政策将促进贸易与投资自由化便利化，引进先进技术和优秀人才，创造更多投资机会；吸引岛外资金进入，推动儋州国企进行混改，促进国企股权多元化发展。同时，“零关税”“低税率”将有效降低儋州国企进口成本，采购更高品质原材料，提升产品竞争力。“简税制”将减免儋州国企的税务负担，降低经营成本，有利于合理配置国企资源，调整优化产品结构。

（二）儋州市国企创新发展面临的问题

1.受环境影响，经营面临压力

一方面，部分儋州国企抗风险能力不强，受不确定性因素影响大。另一方面，儋州国企收支不平衡等情况较为普遍。生产资料价格普遍上涨，进一步加大了经营压力。

2.资源不够集中，人才相对缺乏

目前儋州市正常运营的国企共有13 家，分布于多个行业，资产资源较为分散。不利于国企自身发展，也不利于行业良性竞争。随着社会经济的发展，企业竞争日趋激烈，核心竞争力成为一个企业能否在同行业中脱颖而出的关键因素。核心竞争力主要来源于科技创新，但科技创新投入大，回报周期较长，资源分散不利于集中资金进行科技创新。

与此同时，由于儋州在经济发展水平、地理交通等方面稍逊于海口市和三亚市，对高端人才的吸引力较弱，导致专业人才相对缺乏，人才结构亟需优化。

四、儋州市国企实现创新发展的对策建议

（一）加快适应开放式创新模式

在海南西部中心城市建设环境下，儋州国企应由被动服从型向主动创新型转变，积极增强自身核心竞争力。步入创新发展时期，儋州本土国企要加强文化建设，在保持原有传统企业优势文化的同时，还要吸取其他优秀企业文化，突破传统思维，适应开放创新模式，力争与自贸港建设要求相匹配。开放式创新是一种通过协调企业内外资源来创造新思想的过程，它不仅把创新融入到传统的经营上，还积极寻找外部新兴技术的支持，从而达到把商业化创新思想变为现实，实现产业化发展。

（二）加快国企管理体制机制创新发展

1.推进国企产权制度改革创新

坚持以“三个有利于”为国企产权制度改革的指导方针和检验标准，通过产权制度改革“做强做优做大”国企国资。强化党的领导，强化国资监管、防止国资流失。创新产权组织形式，以混合所有制形式进行股份制、公司制改造，推行管资本为主、分层授权的国资管理体制改革，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

2.进行市场化改革创新

通过市场实现资源和要素创新优化配置，提高国企运行效率。从思想、机制、管理层面，推动资源互补、产业互补、要素互联；从劳动、人事、分配制度层面，提升产业产品质量，规范管理人员上岗环境，健全激励约束机制。

3.建立竞争性管理制度

建立竞争性管理制度目的在于激励管理人员，竞争性制度在提高管理人员的积极性的同时能够高效衡量其能力水平。儋州国企也应遵循公平性、公开性、客观性的原则，加强操作层面的监督和管理。

4.推进制度集成创新

制度集成创新是指围绕具有技术关联性和产业带动性的战略产品和重大项目，将相关技术有机融合，实现关键技术突破以及重要领域的重大突破。儋州国企应把制度集成创新摆在突出位置，立足海南地处国内国际双循环重要交汇点的区位优势，小步快跑、蹄疾步稳，持续放大自贸港政策效应。

5.强化国资监管创新发展

中央要求国有企业强化内部审计、纪检巡视以及社会监督。随着5G 技术、云计算、区块链、物联网、互联网的发展以及数字化的普及，信息化监管成为现实。儋州国企应打破传统监管思维，充分利用和发挥数字化监管优势。

6.强化风险控制创新发展

风险控制和化解风险要讲究策略和方法，明确风险对象、查明风险来源、作出风险对策，针对不同风险采取差异化的管控措施。利用大数据技术优势，建立统一风控平台，进行动态监控，形成风险识别、上报、处置、整改的闭环管理过程，强化风险控制的创新发展。

（三）优化创新国企产业发展布局

促进国资国企保值增值，应积极探索市场需求，避免同质化竞争，拓展新兴产业，增加利润来源。以“补短板、强优势、显特色”为基本思路，落实新发展理念，规划产业布局，可引导国企从以下三个板块创新产业布局：

一是基础设施和城市运营板块。该板块包括改善城市基础设施和城市运营，优化航空与港口基础建设运营等。构建外通内联、空港协同的综合交通体系，促进产业与空间融合发展，实现资源精准投放。

二是高端服务业板块。该板块包括儋州洋浦的旅游业、服务业等产业。随着国民生活质量的提升，此类产业具有良好的发展前景，儋州国企要抓住机遇，强化旅游产品供给，建设旅游消费增长极。利用自贸港优势，加强旅游业对外合作交流；完善宣传和服务，加快建设一批板块明晰、核心竞争力强的服务业企业。

三是公益保障板块。该板块包括文体、医疗等产业。在文体教育方面，儋州国企可依托自贸港的政策优势，加强与本行政区内的中国热带农业科学院儋州院区和海南大学儋州校区的创新合作，利用海南西部中心城市建设、儋州洋浦一体化发展的机遇，推动国内外优质教育资源落地，构建现代教育体系。同时大力发展医疗产业，支持发展育幼、养老、免税消费等产业。

（四）加快创新型人才队伍建设

1.创新引进人才、留住人才政策措施

在引进人才层面，可搭建云人才聚集平台，充分利用当今信息化、大数据的时代优势，开放全国乃至全球信息共享，宣传儋州国企优势，吸引国内外人才流入；可利用项目带动，以引进产业项目培育、项目发展急需的人才为主，重点引进相关专业技术人才；在留住人才层面，物质激励精神激励并重，短期长期激励并重，儋州国企可进一步完善人才引进的保障系统，包括给予家属福利等，同时通过事业留人、情感留人，采取更多的激励保障措施，解决人才的后顾之忧，树立人才创业事业心。

2.先行先试引进外籍人才，更新管理理念

儋州国企应充分利用海南自贸港有关外籍人才的政策，畅通人才流动机制，强化创新创业激励，为外籍人才施展才能提供广阔天地，努力实现人尽其才、才尽其用、用有所成。引进外籍人才可使儋州与国际接轨，深化对国际贸易规则的认识并灵活运用，促进国内外管理经验、发展模式、生产技术等交流，实现优势互补。

3.利用现有人才机制，创新激发“候鸟型”人才活力

“候鸟型”人才工作是海南省一项开创性工作，是助推人才强省和创新驱动发展战略的一项重要举措，充分挖掘和激发“候鸟型”人才活力意义重大。儋州国企可创新利用现有人才机制，主动揽才，精准对接，提高对“候鸟型”人才的服务水平，完善对“候鸟型”人才的保障工作，使其更好地为儋州国企创新发展提供智力支持和服务。

（五）打造儋洋一体化创新发展增长极

儋洋一体化即儋州洋浦一体化，是指以洋浦港为依托、以产业为支撑、以城市为载体，推动港口、产业、城市互动发展、共同繁荣的发展模式。儋州洋浦一体化建设将充分发挥儋州资源优势和洋浦港口资源及政策优势，深入推进资源共用、产业共建、要素共聚、成果共享，为儋州市国有企业提供更加广阔的发展空间。2022年海南省政府工作报告提出，要打造儋洋增长极，推进儋州洋浦一体化，这为儋州国企创新发展指明了新的方向。

洋浦处于海南西北部，是连接中国和东南亚国家的关键节点。儋州国企可充分利用洋浦带来的资源便利，同时分享自身资源，建设港城一体化发展示范区、先行区。以产业发展为着力点，重点发展与洋浦主导产业相配套的生活性、生产性服务业，加快发展旅游会展、航运经济、文化创作等产业，助力自贸港建设。提升儋州医疗、生活、娱乐等公共服务水平，加快推进儋州洋浦一体化发展，奋力打造海南高质量发展第三极。