海南省儋州市农村垃圾处理服务供给研究

黄会

摘 要：农村垃圾处理一直是生态文明建设和新农村建设中重点和难点，而我国现在农村垃圾处理还存在很多问题。通过对儋州市农村垃圾处理问题的研究能够发现，存在以下问题：政府垃圾处理服务供给不足、工作配合程度低、缺乏指导监督，在村民方面则体现为环保意识薄弱、处理方式落后等。为处理这些问题，需要从政府、村民多方面入手寻求合理的解决方法。

关键词：儋州市；农村垃圾；政府治理；垃圾处理

一、农村垃圾与农村垃圾处理

农村垃圾是指是农村地区（非城市地区）的村民在生产生活过程中使用后并被丢弃在公共区域的固体、液体等废弃物体，会对水质、空气、土壤等造成不良影响，影响村民的正常生活并对环境造成伤害；而农村垃圾处理则是指村民、政府相关部门对农村生产生活中产生的垃圾进行分类、收集、转移、处理的过程。

二、儋州市农村垃圾处理存在的问题

（一）服务提供者：政府方面存在的问题

农村垃圾处理作为一项公共服务，需要政府充当服务供给者。在儋州市，农村垃圾处理工作主要由儋州环卫局负责，其他相关部门配合儋州市环卫局开展工作。但是在实际的农村垃圾处理过程中，政府的工作难免存在一些问题：

1.政府垃圾处理服务供给不足

首先，垃圾桶数量不充足。从调研结果可以看出，在早上10点左右，很多村的垃圾桶已经满了，垃圾甚至散落在行人来往的路上，垃圾桶设置数量无法满足村民日常需要。对于不同的自然村，还存在着垃圾桶设置的差别待遇，如在那恁上村，在路的两边设置垃圾桶数量比较多，而且还是新式容量大的垃圾桶；而对一些较偏远的农村则重视程度比较低，近20户共享几个垃圾桶，而且垃圾桶被安置在较远的地方，同时前者的垃圾桶清理次数较为频繁，而后者则相反。

其次，保洁员配置不够。按照环卫局工作的基本安排，人数在500人以下的自然村（包括500人）配置一名保洁员，500人以上的自然村，每500人配置一名保洁员，统计上儋州市共有1700名保洁员。但是在实际调研情况中可以发现，各个自然村保洁员设置很少。在城中村能够看到一些保洁员在清理路面，在偏远的农村地区根本无法看到清洁员，这里的保洁员只能由村民自己充当。

最后，基础设施不完善。对于农村垃圾的处理，政府除了需要配置垃圾桶、保洁人员这类最基本的配备之外，还需要配置其他基础设施，如垃圾转运车、垃圾压缩车、垃圾收集池、垃圾转运站等，但在实际调研以及政府工作的相关数据中我们可以看出，政府有投入资金建设基础设施，但是远远无法解决现有问题，尤其在调研的几个自然村中没有看到应当配置的基础设施，很多自然村因为垃圾转运车不足，垃圾一般是2-3天才运一次，村民不得不面对大量的垃圾堆积在路口，而偏远的自然村状况更加严重。

2.垃圾处理工作配合程度偏低

从实际调研采访过程中，可知村民对于农村垃圾处理各项工作了解不足，政府做过相应的农村垃圾处理的宣传教育，但仅仅局限在用行政命令来要求村民进行配合，村民只知道垃圾桶是政府设置的、不定时的有垃圾车来进行转运、每年每户需要缴纳30元垃圾处理费用，但对于政府工作流程、分类处理垃圾这类应当了解的情况一无所知，村民只是盲目地配合政府的工作，没有自己的想法，两者配合程度低。

3.垃圾供给服务缺乏指导监督

在垃圾处理方面，我国现有的法律主要有：《中华人民共和国环境保护法》《固体废物污染环境防治法》，还有关于城市垃圾处理的规章制度，如《城市环境卫生管理条例》《城市生活垃圾管理办法》。可以看出在垃圾处理上，在整个大的方向上有指导，地方政府对于城市垃圾的处理也出台一些地方性法规和规章制度，但是对农村地区垃圾处理的规章制度还存在空白。

（二）垃圾制造者：村民方面存在的问题

在农村垃圾处理问题上，政府需要了解自身在工作中的疏漏和不足，更需要清楚导致问题难以解决的其他方面原因，以此從各方面出发寻求解决方法。在垃圾处理上村民也存在很多问题：

1.当地村民环保意识薄弱

对农村地区而言，农村的垃圾主要包括一些生活废弃物，如果皮剩菜剩饭、塑料、一次性用品等，随着人民生活水平不断提高，其负面影响也逐渐凸显，村民环保意识没有随之上升，导致生活垃圾量越来越大，人们对垃圾产生的不良影响没有正确认识，以往旧的生活习惯并没有随之改变，垃圾处理比较随意，这些使得农村垃圾处理问题越来越严重，农村经济与环境发展显得很不协调。

2.村民垃圾处理方式落后

对于居住在农村的村民，信息较封闭、政府宣传不足加上农村地区村民教育程度普遍偏低，村民处理垃圾的方式比较粗放，除了乡镇统一处理的垃圾外，一般都是直接丢弃，离垃圾桶较远的村民甚至将垃圾放置在路边或者是倒在河岸边，这些落后的处理方式使得农村垃圾处理工作显得效率低下，也使得环卫局工作量不断增加。

三、儋州市农村垃圾处理存在问题原因分析

（一）地方政府存在错误生态观

政府作为农村垃圾处理公共服务提供的主体，需要提供充足优质的公共服务并及时回应公民需求。对于儋州市的农村垃圾处理问题而言，儋州市相关部门尚未完全形成以经济增长、社会公平和改善环境质量为目标的生态政绩观，在农村垃圾处理问题上还存在各种矛盾和问题，而树立生态政绩观是建设生态文明的必然要求，则需要相关政府部门从经济理性向生态理性转变。

（二）政府环保宣传工作不到位

现代人环境危机意识薄弱，环境恶化问题所处可见，人们也能够在生活生产中切实感受到。但对公民而言，尤其是村民，在其潜意识里，这类问题应该是国家层面问题，与他们的生活似乎关系不大；对政府而言，只有具备环保意识和为人民服务的意识才能在决策和管理过程中充分考虑各项需要，尽最大努力让政府的工作更加完善。但从实际情况来看，村民和政府工作人员环保意识都比较薄弱，环保意识宣传力度不够，不能够使其成为人们生活中普遍遵循的准则，从而使得具体行动缺乏有力指导和动力。endprint

（三）相关法律法规体系不健全

虽然环境保护的法律法规在不断完善，但环境保护这方面仍然还存在软肋，更不用说具体到农村的垃圾处理。在实践过程中还存在很多问题，首先是硬性的法律法规比较繁多和突出，但是具体的技术性政策还不足；其次是现行的法律法规可操作性不强，相关政府部门缺乏强制执行能力及缺少相应惩罚措施；最后是地方保护主义有时会干扰环境执法，影响执法的公平性、公正性。

（四）当地村民教育水平偏低下

中国的发展模式使得农村与城市之间存在着巨大差距，这体现在享受的公共服务、素质教育、人均收入、可支配收入等各个方面。在农村垃圾处理问题中，村民作为垃圾的产生者，由于环保意识差和处理方式落后等，使得处理变得异常困难，但究其根本原因是农村地区村民受教育程度低，村民在处理自家垃圾时往往因为知识的缺陷而使用了错误的方式，加上政府宣传力度不足，给相关部门增加了工作量和工作难度，限制了政府的正常工作。

四、儋州市农村垃圾处理服务供给的对策

（一）政府角度：强化服务质量，健全法律法规

政府部门（环卫局）作为儋州市农村垃圾处理的主体，农村垃圾是否能够有效处理，很大一部分取决于政府提供的公共服务质量。

1.提高垃圾处理队伍的基本素质

农村垃圾处理需要环卫局工作人员认真对待，环卫局工作人员要在心中树立“为人民服务”意识，将维护村民利益作为工作首要目标，将村民的需要反映到实际工作过程中，在工作过程中要积极听取村民建议并和村民交流，积极接受村民监督，端正工作态度，工作中存在的问题要积极进行讨论找出合理解决方案，提高整个队伍工作质量和人员素质。

2.健全农村垃圾处理法律法规

完善垃圾处理法律法规是进行农村环保的大方向，有效地解决农村垃圾问题，必须依靠科学的制度和政府的管理和执行，有了健全的法律法规，相关政府部门能够按照法律法规进行工作，有了正确的引导，同时也能够监督政府的工作，现行的法律在农村垃圾处理这方面探索还甚少，需要各地方政府根据宪法以及已制定的法律法规要求，探索与实际情况相符合的处理模式，使农村垃圾处理不断法制化和科学化。

3.加强垃圾处理工作的内外监督

儋州市政府垃圾处理工作缺乏相应法律规范和指导，同时与村民配合少、与其他部门沟通不足，这些问题使得政府工作容易出现漏洞，尤其在资金运用上面，在市场经济的不良影响下容易发生腐败现象，因此，需要对政府各项工作进行有效监督，包括部门监督、社会公众监督以及自我良心监督等，对于资金的使用也需要进行详细的审计，保证政府每一份款项都用到实处、为村民而用。

（二）村民角度：提高环保意识，正确处理垃圾

1.积极宣传倡导绿色消费观念

政府应引导村民转变消费观念和生活方式，这是减少垃圾的一种有效方式，对问题的解决有重要作用。绿色消费是一种高级的理性消费，如今农村垃圾产生量巨大，尤其是不可降解垃圾的产生速度越來越快，需要政府运用正确有效方式逐渐引导村民树立绿色消费观，普及绿色消费知识，从而从源头上缓解农村垃圾问题。

2.多种途径加强环保知识宣传

政府可以通过不同方式宣传环保知识，如在村中设置板报，在上面张贴保护环境的知识，或者宣传如何处理垃圾的小妙招，通过这些村民能够比较容易、较频繁接收到信息，使村民潜移默化地将环保意识深入骨髓，将意识转化为日常行动。

3.反面教材警示村民促使其转变

通过农村垃圾带来的不良影响来提高村民环保意识，运用反面教材让村民从垃圾泛滥中吸取教训，反面教材可以列举一些具有典型性的农村垃圾污染案例，也可以指出本地区垃圾处理带来的恶劣影响，让村民能够清楚真正认识到自己所处环境的现状，让村民能够主动、发自内心地愿意做一些事来保护自己所处的一片地区。

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