海南省儋州市新型城镇化发展路径的选择

许毅恒

摘 要：分析儋州市新型城镇化所具备的条件，发现儋州市目前就业状况良好，保障性住房状况有所改善，本地特色旅游业得到发展，各种交通以及政府财政收入等均符合职·住·游”协同发展条件，但仍然存在传统农业发展效率低下、旅游发展条件不充分、三大产业不协调等问题。同时就儋州市有序推进新型城镇化提出了对策建议。

关键词：新型城镇化；发展路径；“职·住·游”协同发展；儋州市

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）12-0005-3

1 引言

“新型城镇化”公认最早是伴随党的十六大“新型工业化”战略提出的，主要是依托产业融合推动城乡一体化[1]。目前，我国城镇化的发展趋势为“五化同步”的城镇化、可持续发展的城镇化、“以人为本”的城镇化。我国已实现了从“三化同步”（工业化、城镇化和农业现代化）向“五化同步”（新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化）发展的理念转变[2-3]。人是新型城镇化的主体，落实“以人为本”，才能保障“五化同步”协调发展。把“以人为本”作为新型城镇化的发展目的，就是强调和维护人在新型城镇化进程中的主体地位，使民生不断得到改善，让人们生活得更幸福、更美好[4]。

基于以上发展趋势，本文提出“职·住·游”协同发展的城镇化。“职”指的是“发展生产，充分就业，改善生产和生活条件”；“住”指的是“提供住房，建设适应型宜居社区”；“游”原意是“观光、旅行”，这里指的是“营建高品质休闲体验空间和便捷的可达性交通设施”。“职·住·游”协同发展是指在从事城乡建设活动的过程中，通过应用科学的建设理念与先进的设计技术方法，实现“就业·收入·产业”的协同发展；“住房·社区·房地产业”的协同发展以及“闲暇·游憩·旅游业”的协同发展。儋州市作为海南省的唯一一个新型城镇化试点，对海南省新型城镇化的发展至关重要，同时还将给全国各地的新型城镇化发展提供可借鉴和学习的经验，因而有必要对儋州市的新型城镇化试点进行深入的探究。

2 儋州市新型城镇化发展分析

2.1 儋州市城镇化现状 根据儋州市城镇化统计数据可知，其城镇化初见成效（2012、2013、2014年城镇化率分别为46.32%、47.48%、48.66%），为新型城镇化发展打下了良好的基础。新型城镇化强调“人”的城镇化，在城市化的人口中，存在一个就业不充分、收入不稳定的群体。2014年儋州城镇新增就业人数8534人，比上年增长1.0%；城镇登记失业率1.76%，保持在较低水平。农村劳动力转移12052人，比上年增长0.8%。年末全市从业人员59602人，比上年末增长3.4%。就业率的提高为新型城镇化的落实提供了基础。

2.2 基础设施条件 儋州市现有国省县道公路干线网575.59km，干线公路网是以“两纵两横”交成“井”字形结构骨架，成为本市对外主通道，与外界沟通顺畅。除此以外，2014年全市交通运输邮政仓储业全年实现增加值63009万元，比上年增长8.0%。从儋州的路网状况来看，便利的交通条件会提高儋州自身经济吸引力，带动自身旅游服务、房地产、货运物流等方面的发展。其中以白马井、洋浦经济开发区和儋州市为节点，高速公路、铁路、高铁、各级公路等相互连接形成四通八达的道路网络，而洋浦与白马井之间又有洋浦大桥相连接，整个区域交通便利，于局部交通而言洋浦经济区对周围地区经济发展同样起着带动作用。

2.3 投资环境及本地特色旅游业发展 第一产业方面，开发建设海南热带农业科技城、农产品加工物流区以及组建混编船队开辟南沙渔业捕捞等项目，促进种植业、渔业的发展，提高农民增收以及开拓海上捕捞范围，为远洋捕捞发展提供契机。第二产业方面，以制造业发展项目为主，其中包括船舶修造、橡胶工艺及设备研发制造、家具制造等项目。第三产业方面，主要是依托本土旅游资源进行的项目开发，儋州政府将儋州分为海滨新城高端旅游服务中心，那大都市文化旅游服务中心两大旅游项目，10大旅游度假区、5个风情小镇以及2大旅游集群。这些不仅可以带动当地就业及经济发展，也给新型城镇化后续稳步发展提供保障。

3 儋州新型城镇化存在的问题

3.1 传统产业效率低下 儋州农业发展总体上呈现规模小、分散化的形式，渔业和橡胶业也存在着效率不高的问题。长期以来，渔业捕捞基本上处于渔民自发组织，以谋生为目的的低级小规模生产状态，其渔船吨位、功率小，设备简陋，渔船冷藏、保鲜能力差，抗风浪能力弱，且开发状态无序，大都集中在近海作业。橡胶业在海南农业经济中有着十分重要的地位，目前海南地区大部分的天然橡胶加工企业都在使用相对落后的生产工艺和设备，天然橡胶的加工质量和产量都无法达到规模化、精细化控制，耗能大，对环境造成了不同程度的污染，不符合海南省的经济发展方向。

3.2 旅游发展不充分 就目前现状来看，其旅游产品的开发模式单一。一方面，诸类旅游景点目前尚未打造成度假型景点，仍以观光型游客为主；另一方面，一些配套的设施也是以觀光为目的而打造。目前旅游业正处于形象驱动阶段，在竞争日益激烈的背景下，为形成竞争比较优势，各地纷纷把旅游宣传口号当做竞争的利器[5]。就知名度来说，岛外多数人仅听过三亚和海口旅游比较有特色，对于儋州了解甚少。儋州的旅游业知名度不够，不仅影响游客数量，对吸引外资也影响巨大。

3.3 三大产业发展不协调 选取2007—2013年为考察区间，2007为基期，2013为报告期，以海南省为参照，对三大产业产值数据进行整理，根据偏离-份额分析方法[6]，算出儋州市三大产业结构效益指标：相对增长指数（L=W·U）、结构效果指数（W）和区域竞争力效果指数（U），如表1所示。由表1可以看出，儋州市产业相对增长率L为1.01，大于1，说明在研究期间内，儋州市经济增长快与海南省经济增长；结构效果指数W为0.95，小于1，说明儋州市经济中朝阳的、增长快的产业比重不够大，总体经济结构不够好，结构对于经济增长的贡献不是太大；竞争力效果指数u等于1.06，大于1，说明儋州市各产业总的增长势头大，具有很强的区域竞争能力。

由图1可以看出，儋州市的三大产业部门均处于扇面S1，为具有部门优势的增长部门；从图2可以看出，第一产业和第三产业处于扇面S2，说明第一产业和第三产业原有基础较好，竞争力很强，但第二产业位于扇面S4，说明第二产业原有基础较好但地位在下降。

综上所述，儋州市三大产业中，一、三产业发展良好，竞争力也很强。第一产业得益于海南省得天独厚的自然气候条件，第三产业由于国际旅游岛的建设，使得旅游业发展迅猛。但第二产业的发展受到抑制，导致三大产业结构不够合理，在一定程度上对经济总量产生影响。

4 新型城镇化发展的路径

4.1 加速土地流转，推进农业现代化 农业现代化发展是一个动态变化的时空过程，是一场发生在乡村地区深层次的产业革命，具有综合性特征[8]。目前，儋州部分地区已逐步实现农业机械化生产，但仍存在很多问题，土地流转是解决这些问题的有效途径，通过土地流转，一方面，能把分散的耕地集中化，便于机械化生产；另一方面，可以使流转土地的农民参与其他行业的竞争，增加收入。

4.2 协调发展住房、社区和房地產业 樊志勇提出，所有依托周边丰富的旅游资源而建的、有别于传统住宅项目的融旅游、休闲、度假、居住为一体的置业项目，可称为旅游房地产[8]。随着儋州地位的提升，其城镇化速度会越来越快。儋州市作为旅游生态城市，大力发展旅游地产，既能提供住房，又能适应当地旅游业的发展。要保证旅游地产为主的居住社区能满足大多数市民的需要，这是人的城镇化的最基本要求。人的城镇化是和谐的城镇化，是社会稳定的城镇化，“居者有其屋”是现代城市生活的基本需求，专门为这些弱势群体提供一些廉价的住房，解决其基本居住的问题，有利于营造和谐的社会。民宿作为乡村旅游的一个部分也得到了学者们的重视[9]，民宿业的发展与乡村旅游的发展紧密相关[10]，加快民宿业发展是解决乡村旅游游客居住问题的有效方法。随着海南旅游业飞速发展，儋州市过夜游客也越来越多，而目前儋州民宿业发展缓慢，乡村旅游更是起步阶段，利用民宿业的发展来促进儋州市乡村旅游业的发展，不仅对流动旅游人口的居住问题有所帮助，而且对当地经济的发展也有极大的贡献，对新型城镇化的进程也起到促进作用。

4.3 全力打造高品质休闲旅游业 旅游业是海南国际旅游岛建设的核心产业，但要保证旅游业稳步健康发展，必须有多元化的旅游形式，单一的旅游产品不可能吸引源源不断的游客，也会使得旅游业发展受阻。儋州市旅游业可持续发展，可采取创新型的旅游发展形式。乡村旅游、文化旅游、体育旅游、海洋旅游等新形式是将来旅游业发展的方向。在儋州大力推行新形式的旅游发展，支持创新旅游形式，在旅游发展上寻找契机，改善目前的就业状态，提高收入水平。在儋州市城镇化进程中，城市扩张速度很快，占用耕地现象严重，尤其是白马井等经济发展较快的区域更为严重。集中连片发展旅游业，不仅可以集约节约利用土地，减少耕地的占用量，而且经济因规模效应也会蓬勃发展并且可持续发展。带动旅游业快速发展的一个决定性因素是其相关的配套设施，旅游设施是旅游经营者向旅游者提供吃、住、行、游、娱、购等方面服务的凭借物，主要包括交通运输设施、食宿接待设施、旅游娱乐设施、旅游购物设施、旅游基础设施等[11]。目前，儋州市在相关设施上有很大的改善，例如西线高铁的建设、洋浦大桥的建立等，使得交通运输设施便捷许多，其他设施也有不同程度的改善。同时，要注重自然环境的保护，提升休闲质量。要提升儋州市的旅游竞争力，必须要以高品质的旅游服务为目标，打造高质量的旅游产业，而配套的旅游相关设施是高品质旅游的基本前提。只有不断完善这些配套设施，旅游业才有持久的活力，竞争力才能不断提升，只有高品质的旅游业才能符合新型城镇化的要求。那大镇、白马井镇的经济发展明显快于其他镇，而这2个镇的很大一部分收入依靠旅游。儋州可以采取以旅游发展较好的镇为龙头带动全市经济发展，加快这2个镇的旅游业发展，以此为基点，向全市域展开，以旅游推动第三产业快速发展。

5 结语

儋州新型城镇化试点推进过程中，户籍城镇化率较高，保障性住房状况不断改善，本地特色旅游得到发展，基础设施有所改善，政府财政不断增加，但也有很多阻碍新型城镇化发展的因素，在旅游和产业方面存在一定的问题。因此，本文提出了儋州市新型城镇化的路径：加快土地流转推进农业现代化、创新旅游形式转变就业模式、加快洋浦第二产业的发展、加强海洋资源开发、发展旅游地产为主的居住社区、为弱势群体提供住房、加快民宿业的发展、推进土地集约节约型的旅游规模化发展、进一步完善旅游相关配套设施、以旅游业带动第三产业发展，以期实现“职·住·游”协同发展的新型城镇化。

参考文献

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（责编：张宏民）