试论协同治理下推进政府管理的创新

黄艺燕

（安溪县湖头镇人民政府，泉州 362411）

引 言

现阶段，随着经济社会的飞速发展，我国的政府管理工作也发生了较大的变化。为此，政府需要依据协同治理理念，改变管理观念，完善管理体系，充分发挥基层群众的力量，提高政府管理工作的水平。

一、协同治理的本质

协同治理是新时期的一种管理理念，需要探究协同治理的本质，发现协同治理与传统管理的区别，实现“协同”和“治理”之间的有效融合。政府站在协同治理的视角上开展管理工作时，需要从“协同”和“治理”的内涵出发，深层次挖掘政府管理工作的意义。

协同指的是将不同的事物和要素进行整合，使其保持相互统一的状态。一些西方学者对协同的解释是协调合作。站在战略角度上，协同指的是构成整体的部分之间的配合，一切都是为了整体服务。从这个角度上理解，协同就是有序合作。综合分析各专家学者的意见，笔者将协同的本质归纳为以下两点。

第一，协同指的是各部分元素相互合作和协调之后的状态。在这个过程中，各部分之间是相互统一、相互依存的关系，因此共同承担风险和利益。体现在政府管理工作中，政府管理人员需要联合社会各界的力量，提高管理水平，实现风险和利益共担。第二，协同也可以理解为是一种相互协作之后的价值提升，功能扩大。体现在政府管理工作中，管理人员采取协同管理的方式，是为了提高管理水平，充分发挥政府管理工作的价值；

在治理方面，目前专家学者并没有给出明确的解释。站在政府管理工作的高度上，相关专家认为治理的前提是调和，是各个政府部门相互调和的结果，也是各种实际情况相互调和和完善的结果。

综合以上观念，可以总结出协同治理的本质及其在政府管理工作中的体现。

首先，在协同治理的观念下，各个管理部门及社会管理主体之间需要实现互补和协调，最终提高政府管理工作的有效性。

其次，在协同治理背景下，不同的管理主体有着共同的管理目标，为了提高政府管理水平和发挥政府管理工作价值而努力。

最后，在协同治理背景下，政府管理工作是一个动态的过程。在实际的管理工作中，环境因素、人员因素等都会影响最终的管理效果，这就需要所有的协同主体都应有序地参与政府管理工作，为最终的政府管理效果保驾护航。

二、现阶段我国政府管理工作中的问题

（一）政府管理目标存在问题

政府管理工作是实现有效社会治理的前提，受到社会各界的关注。但是就目前我国政府管理工作的实际现状来看，其在具体的管理工作中还存在很多需要解决的问题，如政府管理目标不够完善等。具体表现如下。第一，政府在实际的管理工作中，受到传统的观念理念和管理现状的影响，习惯将维护社会稳定、促进经济增长作为政府管理工作的目标。进入21世纪，我国的经济社会发展迅速，政府管理工作在一定程度上已经跟不上时代发展的脚步，不符合新时期社会的发展目标。第二，政府在确定管理目标时，受到政府管理人员的影响，导致管理部门出现利益化的情况，使政府管理的目标趋向于个人利益，无法调和政府与民众之间的利益关系，进而无法发挥政府管理工作的积极作用。

（二）政府管理理念存在问题

政府为什么存在？政府存在的作用是什么？笔者深入分析了这两个问题，发现政府存在的意义是为人民服务。政府是人民的政府，因此在最初设立政府时，人民性才是政府的属性。但是，笔者分析了当前我国政府管理工作的现状，发现很多管理人员已经忘记了这一点，在管理理念上存在问题，没有将人民的意愿和政府管理工作结合起来，使得政府管理工作和人民利益贴合不紧密，无法实现政府管理和人民服务的协同。另外，受到封建思想的影响，一些政府管理人员过分地看重权本位、官本位，导致政府管理工作逐渐偏离最初的轨道。

（三）政府管理主体存在问题

政府管理人员在实际的管理工作中，可能存在权本位和官本位的管理理念。在这样的理念支配下，政府机构逐渐成为争权夺利的场所，其他社会主体难以发挥实际作用，这些都影响了最后的管理效果。另外，政府管理人员独揽大权，基层群众逐渐失去了话语权，这些也会降低政府管理工作的效率，降低人民对政府管理工作的配合度，最终导致管理失衡，在一定程度上也影响了社会的稳定发展。

（四）政府管理职能存在问题

在前期的调查研究中，笔者发现政府在实际的管理工作中，存在管理职能上的错位、越位、缺位等问题，这些也会影响最终的政府管理效果。第一，所谓职能错位，指的是在政府管理工作中，存在多个部门负责同一事务的情况。一件事有多个负责的政府领导，不仅让原本简单的事务复杂起来，降低了工作效率，而且一旦出现问题就会出现各个部门推卸责任的情况。另外，政府在职能体系设计上存在交叉或错位的情况，无形中也增加了政府管理工作的成本。第二，所谓职能越位，指的是在没有实施协同治理之前，政府的管理工作处于无人监督的状态，外界力量无法介入政府工作，导致个别政府管理人员越权，为了满足自己的私欲或为了行事方便而故意设置各种门槛和界限，在一定程度上也降低了政府管理工作的合法性。第三，所谓职能缺位，指的是部分管理人员消极工作，无法胜任本职工作，使管理工作比较被动，管理效果自然也不尽如人意，这些都会降低政府在人民心中的地位。

（五）政府管理方式存在问题

现阶段，部分政府管理人员仍然习惯采取传统的管理方式。首先，政府管理的权力过于其中，政府管理人员包揽一切，基层群众没有参与政府管理工作的渠道；其次，政府和人民之间缺乏互动，导致政府管理工作的方式比较单一，无法产生更加深入人心的效果；最后，政府管理的体制控制过于严重，导致基层群众对政府管理工作敬而远之，不利于政府建立完善的管理制度。

三、协同治理下推进政府管理的创新策略

（一）树立服务理念，依据协同治理改进管理绩效评估方法

在协同治理背景下，政府要朝着服务型政府转变，这也是基层群众对政府的发展期待。为此，政府在管理创新时首先需要做的就是理念创新，政府要引导管理人员树立服务理念，并依据协同治理改进管理绩效评估方法。

首先，政府要站在更加长远的角度上考虑问题，结合当前的社会改革和社会治理现状，改变政府管理人员的观念，使其从传统的权本位理念转向以人民为管理核心的服务理念，利用人民利益限制管理人员的权利，以此来提高政府的管理水平。

其次，在协同治理背景下，政府要明确当前的公众服务导向，结合民众的实际需求，宣传管理理念，促使所有的政府管理人员都了解公众的需求，以满足公众的基本需求为政府管理工作的宗旨，从而在实际的政府管理工作中，为民众提供满意的服务。

最后，政府要将管理人员的服务态度和服务水平纳入管理绩效评估工作中，以此来限制管理人员的行为，最终提高政府管理工作的水平，使政府成长为人民满意的服务型政府。

（二）转变政府职能，充分发挥社会各界的管理力量

协同治理的关键在于“协同”，这就需要政府转变职能，充分发挥社会各界的管理力量，从而更好地履行社会管理的责任，保障公民的基本权利，提高政府管理水平。

第一，政府要适当放权。社会是所有民众的社会，政府也是所有民众的政府。因此，在协同治理背景下，政府要适当放权，完善管理制度，以此来调节经济活动。另外，政府的放权要建立在法律允许的基础上，让民众在法律允许的范围内自主决定一些事项。

第二，政府要优化自己的机构设计，加强制度改革，解决管理职能上的错位、越位、缺位等问题。首先，政府要完善政府管理体系，取消一些工作内容相近的职位，避免职能错位。同时，政府还要解决传统管理背景下管理工作分工太细、管理分散等问题，整合各种职能，建立科学合理的管理体系。其次，政府要梳理各部门之间的权责关系，明确政府管理工作的重点，尽量让一个部门负责一项事务，并确定多个部门的协同管理目标，梳理出管理工作的主次。再次，政府要建立完善的协同管理配合机制，方便各个部门相互协调，使所有管理工作都有制度可依。最后，政府要建立完善的上下级管理部门，保证所有管理人员各司其职。

第三，在一些公众事务上，政府要引进竞争机制，加大政府购买公共服务的力度，以此来提高政府的服务水平，聚集社会各界的力量。

（三）引导社会公众参与，建立多元主体的参与体系

政府在实际的管理工作中，还需要引导社会公众积极参与，建立多元主体参与体系。具体的创新策略如下。第一，政府要加强宣传和引导，促使社会公众意识到积极参与政府管理工作的积极作用，从而提高公众的参与积极性。在这个过程中，我国政府也可以适当引入竞争机制，结合政府管理工作的具体内容，适当开放一些公众服务市场，允许一些私营部门接触公共服务工作。第二，政府在日常的管理工作中要将部分社会事务交给社会公众负责，增加社会公众的管理视角，进而面向整个社会，为政府管理工作培育社会自治力量。第三，政府要加强居民自治和城乡社区管理等工作，围绕一个城市、一个社区，甚至居民展开政府管理工作，鼓励基层群众积极参加社会管理活动。第四，政府要鼓励基层群众从事社会管理工作，走进政府管理机关，为维护人民的利益付出自己的力量。第五，政府要保证基层群众的知情权，开诚布公地进行政府管理工作，方便公众了解和监督。第六，政府要建立完善的政府和社会互动体系，加强政府和民众的沟通，从而倾听民众的建议，处罚违规人员。对于损害人民利益的行为，政府要及时处理。

（四）建立多元主体协同治理的制度平台，强化管理效果

在协同治理背景下，政府要建立多元主体协同治理的制度平台，强化管理效果。第一，政府要加强管理人员的法治思维，引导管理人员学会用法治眼光看待一些社会治理问题，从而站在法律的角度上解决社会问题。另外，政府还要提高管理人员的规则意识，完善法律条文和规则制度，明确管理人员的权力及权力运作范围，让政府管理工作实现法制化和透明化。第二，政府在实际的管理工作中还需要学会使用法治工具维护社会治理成果，巩固政府管理的成效。政府要建立完善的利益协调机制、公众诉求的表达机制及决策机制等，当然这些机制构建都需要建立在法律允许的条件内，以此来强化对政府管理人员的引导，使其严格依据法律制度，按照政府规章制度办事。第三，政府在建立多元主体协同治理制度平台的同时还需要保证人性化，进而在政府管理工作中面向整个社会，宣扬社会主义法治精神和人道主义精神，最终实现制度协同，提高政府管理水平。

（五）合理配置政府治理资源，激发各管理主体的积极性

在协同治理背景下，各协同主体的工作积极性直接影响政府管理工作的最终效果。为此，政府要合理配置政府治理资源，激发各管理主体的积极性。

首先，政府要建立政府、社会和市场三维互动的管理模式。同时，政府还要利用当前的大数据技术，实现三者的互通有无，以此来充分发挥协同主体的管理作用，形成动态的管理任务联合体，提高管理水平。其次，政府要合理配置各种制度资源和文化资源，激发各管理主体的管理动力，最终形成科学民主的管理体系，坚定管理人员的管理信念，在实际的管理工作中，贯彻落实马克思主义和中国特色社会主义的思想方针。最后，政府要利用当前的信息技术，不断提高政府管理工作的创新水平，综合利用信息技术等资源，实现政治信息的数字化，挖掘数字背后的内容，最终利用多元治理理论，为政府管理工作注入新的活力。

结 语

综上所述，在协同治理背景下，政府需要改革以往的管理理念和管理方式，完善协同管理制度，建立协调管理平台，促使社会各界参与政府管理工作，实现政府管理工作的公开化和透明化，从而更好地发挥自己的职能作用，为人民服务。