关于国有资产会计监督管理问题的探讨

黄存升 锡林郭勒盟国有资产服务中心

在国民经济发展过程中，国有资产的管理为其做出了较大的贡献。国有资产作为人民群众的重要财产，保证资产管理的成效对于维护社会的稳定发展有十分重要的意义。而针对这项公共资产进行管理，需要各部门的通力协作，一起维护国有资源的安全，使人民群众的生活水平得到切实提升，进而保障社会健康稳定发展。在这其中，会计监督管理工作发挥了关键的效用，所以针对会计监管工作需要不断进行强化，以保障国家的根本利益不受侵害。

一、对国有资产管理实施会计监督的重要作用

针对国有资产进行有效管理，主要目的是维护国家资产的安全性，实现国有资产的保值和增值。所以管理的过程实际包含有关国有资产的占有、使用以及协调等环节，为了能够实现资产结构的良好优化，就需要采取合理的管理办法，对社会主义市场经济进一步巩固，维护国企以及国家的稳定发展。在如今的社会环境下，我国的市场经济体制在不断地进行改革完善，但是所面临的环境形势更加复杂，这就对国有资产的管理提出了更高的要求，国有资产管理体制改革已经成为必然趋势。而在这个过程中，会计监督管理工作发挥了十分重要的作用。首先，会计的基本工作就是对企业的成本和收益进行核算，对国有资产的会计部分进行计算，这对国有资产的经营起到了重要的作用，通过会计监督管理职能的有效发挥，可以高效高质量地开展会计核算工作。另外，通过科学的会计监督，国有资产可以在实际生产经营过程中更好地发挥效用，尤其是在改革发展的关键时期，我国的国有企业管理理念和模式在不断变化，会计监督管理工作为国有资产提供可靠的保障，能够切实保证企业和国家的根本利益。

二、国有资产会计监督管理中的问题分析

(一)会计核算工作还存在一定的不足

现阶段，由于我国的产业结构不断优化改善，而且社会经济体制逐步改革，这使得会计方面的工作得到了长足的发展，整体来讲，会计行业工作人员的综合素质有了较好的提升，专业程度相比较以往也有了质的提高，所以在国有资产的会计核算工作中取得了较大的成就。但是在实际工作的过程中，由于受到多方面因素的影响，还存在一定的不足，容易在细节问题上出现错误，比如，人为的疏漏可能会使核算的结果出现偏差。另外，关于国有资产的实际分布存在一定的不明确性，在进行定量计算时难度较大，会计人员在实际工作中面临较大的压力，在这样的情况下，也容易出现核算问题。再者，从会计人员的自身业务能力方面来讲，部分工作人员的创新能力不足，在进行国有资产会计核算时，工作的效率和质量都有待进一步提升。而从其职业素养方面来讲，部分会计人员对会计核算和监督职能缺乏全面的认识，责任心不足，在实际工作过程中面对较大诱惑容易迷失，进而做出违规行为，引起国有资产流失。

(二)会计监督管理工作制度有待进一步健全

相比较其他种类的资产，国有资产存在一定的特殊性，这主要是因为国有资产会受到国家宏观经济调控、政策方针、经济指标变化等因素的影响。所以在这样的情况下，开展会计监督管理工作就会面临不稳定的情况，如果受到外部环境因素的影响使得会计监督管理工作出现一定的混乱，人员分配、工作流程等的不合理很可能会引起国有资产折旧率以及坏账提取比例等的较大波动，这样对资产财务管理的最终效果会产生不利的影响。另外，在国有资产的会计工作方面虽然建立了相关的监督管理制度，但是从实际的运行情况来看，仍然有进一步健全的空间，部分企业由于受到市场大环境的影响，将工作的重点放在了如何提高生产效益方面，而对国有资产的会计监管有所忽视，在制度的建设方面没有及时根据环境的变化进行完善，在这样的情况下，国有资产的会计监管工作就容易出现混乱，工作效率和质量受到影响，进而使国有资产受到损失。

(三)相关的内控机制还有完善空间

国有资产的会计监管工作是财务管理中的重要内容，资产监管的效果会受到内部控制机制的影响。由于市场经济体制的不断改革发展，财务内部控制工作受到了广泛的重视，很多企业都开始寻找内部控制的有效路径，对国有资产的会计监管也不例外，但是从实际的运行情况来看，关于国有资产的内控机制建设还有完善空间。除此之外，由于是国有资产，其所有权属于国家，企业只有经营权和管理权，在这样的情况下，就可能会使内部出现问题，个别管理人员的职业素养有待提升，基于个人利益的考量，在巨大利益诱惑下，就容易犯错误，做出有损国家利益的行为，使得国有资产出现损失。归根结底，对国有资产的内控机制建设还存在漏洞，有进一步完善的空间，而正是抓住了这一方面的不足，国有资产的会计监管效果不够理想。

(四)有关法规建设还需不断完善

国有资产的会计监管工作要想获得更好的效果，就需要有严格完善的法律法规制度，对相关的工作进行规范指导，这样可以有效降低国有资产会计监管中的违规违法行为，减少国有资产流失的风险。社会经济体制在不断改革的过程中，关于国有资产的管理和改革工作也在加快脚步，在这样的情况下，与其相对应的有关法律法规建设也要及时完善。然而从实际的情况来看，关于国有资产会计监管方面的法律法规还需不断完善建立，对于其中存在的漏洞要及时进行解决，否则会计监管工作的质量和效率难以良好地提升。

(五)社会监管效用有待进一步提升

国有资产是属于国家和人民的财产，对其进行会计监督管理时，除了企业内部的监管之外，社会监管也十分重要，通过社会监管职能的有效发挥，可以更好地保障国有资产的安全，防止资产流失。然而，从现阶段的实际情况看来，国有资产的社会监管效用并没有得到完全发挥，审计监督工作和审计服务工作之间被看做是相互矛盾的。除此之外，注册会计师和这部分工作存在较大关联，但是由于不属于政府部门的会计监管组织，无法对相关违规行为进行处罚，因而影响了监管效果。

三、对国有资产会计监督管理问题的应对措施

(一)进一步细化责任分配组织

通常来讲，国企都具有较大的规模，而且包含各类分公司，所以涉及到的人员以及工作内容都较多，在这样的情况下，各项工作要想得到顺利有序的开展，就需要构建完善的人员匹配系统，也就是说要有清晰明确的人员责任架构，将相关的各项工作都对应到个人身上，这样能够将责任进行有效分配，从而获得良好的管理效果。在对国有资产进行会计核算和监管时，为了能够更好地保证工作效果，保障国有资产的安全，首先就要严格遵循自上而下的层级管理原则，将各个层级人员需要承担的责任进一步细分，从董事会成员到总经理再到部门经理，将其责任进行明确，保证各个层级的人员能够规范地承担相应职责，做好协调配合，同时在层级之间形成相互制约，以完善的责任分配组织防止失职行为出现。在开展国有资产的会计监管工作时，根据完善的责任分配组织，能够对失职等行为进行责任追查，使国有资产的管理做到有据可依、有责可追，这样能够最大化地保障国有资产的安全。另外，对会计部门的相关工作需要进一步细化规则，对各岗位人员的实际职责进行明确，比如，总会计师、会计师、会计稽核人员等，明确规定各需要承担的责任，在部门内部形成相互监督制约的氛围，这样避免会计监管工作的失职。在完善系统的责任分配组织下，关于国有资产会计监管的各工作人员都有自身要承担的责任，可以促使各项工作都顺利有序地进行，工作效率和质量能够得到较好的提升，同时国有资产的有关使用、变动、会计监管等情况就有了更好的保障，可以最大化地降低国有资产损失的风险，提升会计监管的水平。

(二)对有关工作人员的综合素质进一步提升

对国有资产进行会计监管的主体的人，所以监督管理工作的成效和工作人员的综合素质有较大的关联，因此，为了能够更好地保障国有资产的安全，需要对相关人员的综合素质进一步提升。具体来讲，首先，针对管理人员来讲，需要及时更新升级自身管理思想，建立全局化的资产管理观念，对内部组织结构中存在的问题进行积极解决，保障组织整体运作的效率和质量。另外，针对会计工作人员需要不断强化其职业道德素养，可以通过真实案例分析、思想教育培训等方式进行加强，引导会计工作人员充分认识到国有资产对国家的重要性，在实际开展会计监督管理工作时，坚决杜绝态度不端正、工作不认真等问题，严格依照相关规范标准进行国有资产的核算、监管等。同时，对其专业能力进行不断加强，会计工作人员要建立终身学习的思想观念，在工作的过程中不断强化自身的专业性，防止人为失误问题造成国有资产损失。再者，对国有资产进行会计监管，属于一项综合性的工作，除了会计工作人员外，其他相关部门的管理人员也要积极配合参与，各个部门之间要建立有效的信息沟通渠道，加强财务数据信息的沟通，对国有资产进行全面监管，形成全员参与资产监管的氛围，主动配合财务会计人员的相关工作。这样财务会计工作人员的压力能够得到一定的缓解，进而避免疲劳工作、负情绪工作现象，保证国有资产会计核算和监管工作的效率和质量。

(三)进一步完善内控监督机制

为了进一步提升国有资产会计监管的成效，需要对内控管理工作不断完善，建立相互监督的内控体系。具体来讲，首先，针对财务管理工作进行内控机制完善。这一部分的工作主要是为了防范国有资产风险，对关于国有资产的财务账目进行严格审核管理，同时督促财务会计人员对自身的责任感和财务风险意识进行不断强化，在实际开展工作中，尽可能地避免国有资产损失。另外，针对审计监督工作进行不断强化。目前，从内审工作的实际情况来看，存在内审团队不够专业的现象，人员组成较为混杂，在对国有资产进行内审时，监督意识还有待进一步提升，容易出现和财务会计人员利益勾连问题，对其中存在的违规行为没有进行严肃处理，从而使得审计工作没有全面发挥作用，使得国有资产出现损失。所以需要建立专业的审计队伍，可以通过人才招聘、和外部机构合作等形式，保障审计工作人员的综合水平，这样在进行国有资产的审计监督时，才能更好地保障审计监督的公正性。与此同时，为了提高相关人员的积极性，可以通过相应的奖惩激励机制，充分激发内部人员参与国有资产监督的责任心，对存在的违规违纪行为进行大力举报，全面发现国有资产会计监管中的问题，以便及时制定方案进行解决，保障国有资产的安全，也能够在一定程度上减轻管理人员的压力、确保资产监管的透明化。再者，针对协同管理工作进行不断强化。在企业的运营过程中，有关国有资产的会计监管需要贯穿整个过程，因此，除了财务会计人员和审计人员外，其他部门有关人员也要积极加入内控管理工作中，协同监督配合财务会计监管，共同维护国有资产的安全。

(四)对风险应对机制进一步完善建立

建立完善的财务风险应对机制主要是为了保护国有资产不受损害，尽可能地防范资产风险。由于社会经济的快速发展，国有资产在运行的过程中面临的市场经济形势逐渐复杂化，建立完善的风险应对机制，可以确保对国有资产进行事前控制、事中监督，对于可能存在的资产风险能够切实有效地应对，从而最大化地降低国有资产流失风险。具体来讲，对国有资产进行有关财务决策时，需要对其后续可能出现的情况和后果进行全面考量，并结合以往的工作经验，通过评估财务动向，制定出资产清算、备用资产等风险应对预案。另外，也可以和第三方机构进行合作，对国有资产依照相关的法规和标准要求进行核查监督，降低财务风险。

(五)不断完善相关的法律法规

社会经济不断发展的过程中，国企也在逐步地进行改革，在这样的情况下，对国有资产的会计监督管理工作要进行良好的完善，就要对其相关的法律法规进行完善建设，这样能够为会计监管提供可靠的法律支持，依照法律的标准规定，能够对国有资产的会计监督管理更加规范地进行，避免工作时出现矛盾问题，为保障国有资产安全做出有效贡献。

(六)强化社会监管职能作用

对国有资产进行社会监管是属于一种外部监管手段，通常是借助于会计事务所为媒介，按照国家相关的法律法规进行核查审计的方式，通过监督检查，客观地做出评价。外部社会监管结合内部会计监督管理，可以保证国有资产的运行更加规范有序。但是会计事务所对相关的违规行为无法进行行政处罚，因此，需要对社会监管职能作用进行不断强化，进一步明确社会监管过程中做出评价的法律效力。另外，相关部门还要严格遵循国家的相关标准要求，对注册会计师的培训、认定以及审查等工作进行良好的处理，有效提升注册会计师的职业素养，保证审计监督的成效。

四、结语

总而言之，在如今的社会环境下，国有资产的会计监督管理工作要想更加高效地开展，就需要针对管理中存在的不足进一步完善，从人员、制度以及法律法规等方面进行有效保障，最大化地提升国有资产的安全。■