借鉴国内外先进经验推进天津信创产业创新生态体系建设

◎文/崔 雯 徐 滢 王纪晨

信创产业， 即信息技术应用创新产业， 从产业链角度可分为基础硬件、 基础软件、应用软件、信息安全四部分。 与传统信息技术产业相比， 信创产业更加强调生态体系的打造。从根本上说，信创整体解决方案就是通过打造以CPU和操作系统为重点的国产化生态体系， 系统性保证整个国产化信息技术体系可生产、 可用、 可控和安全。为打破行业壁垒，实现相互赋能， 通过充分发挥产、学、研、用、资、创等各方面资源， 国内各大厂商加入到产业链生态的搭建中来， 形成信创生态全链体系。 推进信创产业创新生态体系是一项系统工程， 国内外一些地区的做法， 为推进天津信创产业创新生态体系建设提供了重要参考。

一、国内经验分析

强化政策支持， 扶持企业创新发展。 上海组织开展优秀信创解决方案征集活动，激发创新活力， 发挥标杆作用，促进产业高质量发展。 广州支持信创企业上市、挂牌，制定税收优惠政策， 支持具有自主知识产权的软件产品按规定进入政府采购市场。河北实施关键核心技术攻关工程和新一代电子信息技术创新专项行动， 每年组织实施10项重大科技攻关项目。

聚焦全产业链培育，建设特色产业聚集区。 广州打造粤港澳大湾区软件创新发展区、 国家级信息技术应用创新基地， 提质升级天河软件园，建设黄埔、番禺、白云等特色软件园， 形成错位发展和梯次配套发展格局。 河北以建设国家数字经济创新发展试验区为契机， 探索总部在北京，子公司、创新中心在雄安发展模式， 积极布局建设一批国家级创新平台。北京经开区国家信创园着力构建 “企业集聚+平台赋能+应用驱动+群体突破”的协同创新、联合攻关模式。

搭建高层次创新平台，加速技术转化、产业孵化。湖南支持由龙头企业牵头，建立协同发展机制， 打造产学研一体化信创产业开源平台。 山东成立了由浪潮集团与国内39 家信创领域龙头企业联合组建的信息技术应用创新生态基地， 形成先进运行机制。 贵州以云上贵州集团为龙头， 聚合政策、技术、实验室、资本、人才等多种资源， 打造应用创新生态中心，构建“研究—应用—推广—运营”产业生态圈。

培养人才第一资源，激发人才创新活力。 北京加强人才政策与产业布局统筹设计， 探索从课堂教育向专业化、定制化、细分化的职业教育延伸。 上海有机整合沪商、沪校校友、返沪海归、在沪外资公司等人才资源， 服务具有上海特色的创新创业生态体系。 河北支持省属重点高校面向人工智能、大数据与云计算等重点领域，强化学科建设和课程设置，探索多元化校企联合培养模式。 福建以满足产业基础高级化和产业链现代化需求为导向，对能实现重大技术突破的高层次人才、团队实行“一事一议”。

二、国外经验分析

不断完善顶层设计，做好产业政策有效供给。 韩国政府先后制定了 “韩国科技发展长期计划”和“21世纪未来研究计划”等，对信息技术产业创新实行了很多倾斜政策，同时颁布《合作研究开发促进法》《科学技术革新特别法》等相关法律法规。德国先后实施“工业4.0平台”、《数字化未来计划》《数字化战略2025》等重大部署战略，通过政府引导， 实现整个电子信息制造业的有效整合。

加强创新生态建设，形成产业集聚效应。 美国硅谷打造的网络化融合模式，大学、科研机构与企业之间的高度互动， 形成了从知识创新、技术创新到成果转化，再到产业化的紧密合作链条。韩国大德科技园打造的一体化融合模式，推进研究机构由单纯的研究开发功能向生产企业、供应商、金融机构、服务机构等复合创新功能体发展。

大力实施人才战略，抢占人才发展高地。 美国硅谷通过员工持股、 共同决策与管理、 部门分权与平等化三种形式确立企业家和科技人员的人力资本产权。 韩国大德科技园有各类研究机构、教育机构200 多家， 在人才培养上注重使单个人才的培养跟进整个产品的研发、转化、 产业化过程。 德国推行“双元制” 职业教育模式，学生分别在职业学校、 企业和跨企业培训中心进行专业知识理论学习和岗位技能培训， 学校和企业各自承担30%和70%的培养任务。

积极融入全球价值链，创造高附加值产品。 美国2015 年制定智慧城市计划，着力打造物联网应用所需的试验床、基于物联网和IPV6技术的电子信息制造产品，力求提高电子信息制造业全球竞争力。日本致力于将制造业转型为利用大数据的“下一代”制造业， 先后出台 《I-Janpan 战略》《2015 年版制造白皮书》等政府文件， 加快制造业的升级换代。韩国在万物互联、智慧城市、 智慧生活等方面积极布局，提出成为“超联数字革命领先国家” 的战略远景，成为5G、物联网等技术的主导国家之一。

三、几点启示

一是从战略高度制定和完善信创产业发展的顶层设计，从财政、税收、法律法规等方面做好扶持产业发展的政策供给， 对产业发展战略动态适时调整， 促进技术迭代升级和产业创新发展。 二是围绕信创产业全产业链建设，集聚各类创新资源，加快建设以龙头企业为引领，以技术协同攻关为动力， 以平台聚能赋能为支撑的产业创新生态圈和特色产业聚集区。三是聚焦关键核心技术，通过实施科技重大专项、建设高层次创新平台等载体，构建政产学研用深度融合的技术创新体系， 推动创新资源开放共享， 加快科技成果转化。 四是针对信创产业领军人才、产业链高端人才、专业紧缺人才以及创新团队，不断健全人才培养体系，探索多元化校企联合培养模式，完善人才激励保障机制，推出更大力度、 更加精准的高端紧缺人才引进政策。 五是通过技术创新、 品牌培养等方式， 不断增加在全球产业链中的附加值， 特别是关键技术环节融入到全球产业链，提升产业国际竞争力。