区属国有企业管理现状及思考

刘婷

摘要：当前区县国有企业普遍存在规模较小、人员管理机制陈旧、创新能力不强、市场竞争力弱、质量效益不高等突出问题，已成为影响区县经济社会发展的重要因素。以陕西省西安市高陵区为例，通过对全区区属国有企业现状调查，针对不同性质企业存在问题提出针对性解决方案，实现做大做强区县国有企业、提高国有资本效率、增强国有企业活力的探索与研究。

关键词：企业管理；存在问题；意见建议

一、基本情况

经统计，西安市高陵区区属国有企业34户，主要分为停产企业、民生企业、改制企业、新组建企业等四类。其中，停产类18户、民生类5户、改制类5户、新组建类6户。国有企业净资产、人员及土地情况如表1所示。

二、存在问题

（一）停产企业状况

高陵区停产18户（见表2），主要为工业和物资行业。其中，僵尸企业12户。该类企业均为80、90年代县属集体企业，随着由计划经济向市场经济转轨，机器设备老化和陈旧，产品科技含量低下，加之管理水平较低及技术人才的外流等原因，导致企业的经营停滞不前，部分企业已经停产关闭，职工下岗失业，流向社会，无收入。2000年后，该类企业基本由区财政拨付经费维持基本人员养老。

初步统计，停产企业资产总额 10721.68 万元，负债总额10880.69 万元，净资产为 -113.69 万元。共有在册人数1465人，参保人数1035人，参保率70.65%；其中，在岗人数639人，参保人数448人，参保率70.11%；离退休人数829人，参保人数587人，参保率70.81%。停产国有企业共有土地120211.9m2（其中居民用地28275.16m2，剩余91936.74m2，约138亩）。

1.存在问题

一是人浮于事，部分员工年龄偏大、文化层次偏低；

二是企业技术装备水平低下，基础设施严重落后，致使物资周转慢、库存大、占用资金多，经济效益差，导致物资企业基本处于停产关门状态。

三是停产企业巨大的退出成本，根据前期国有企业清产核资结果显示，停产企业资产总额10，721.68 万元，负债总额合计为  10，880.69 万元，净资产仅为 -113.69 万元，大部分企业由于负债，企业的土地、房产、设备等都不能变现和抵押，给企业改制和安置下岗职工造成极大困难，成为盘活企业的“死结”，如果全部通过破产方式退出国有经济，巨大的退出成本将会给政府带来强大的压力。

2.意见建议

一是加快停产企业清算工作，对认定为“僵尸企业”的企业，按照处置“僵尸企业”实施意见执行。同时在清退中补偿不足的部分，政府给予兜底的政策。对于没有资产处置的企业，政府可先拨款安置职工，缴交各项社保费用，与职工解除劳动关系，待企业资产处置后偿还。鉴于无资产处置的企业职工安置资金巨大，考虑到财政负担问题，可分批进行安置。

二是对6户停产企业，积极同上级部门（市国资委）对接，申报僵尸企业，待上级部门（市国资委）批复后按照实施意见执行。

三是杜绝在国企改革和资产重组中的各类违法违纪行为，以免国有资产的流失。

（二）民生企业现状

全区共有民生企业5户，主要为交通运输和粮食行业，均正常经营。资产总额18004.08万元，负债总额 9393.89万元，净资产合计为8610.20 万元。共有在册人数467人，参保人数367人，参保率78.59%；其中，在岗人数399人，参保人数299人，参保率74.94%；离退休人數68人，参保率100%。共有土地50938.57m2（居民用地1200m2，剩余49738.57m2，约75亩）。

西安市高陵区运输公司1972年成立至今，分别挂牌高陵区运输公司和高陵汽车站管理，目前共有95辆客车，可上路运营86辆，分别负责全区公交7条线路和客运班线5条线路。日均承载客流为42000人次，年预算安排免费公交线路补贴450万元、园区公交线路补贴300万元。在区政府的帮助协调下，给全区居民出行提供了保障。2009年在高陵县人民政府的协调推动下，投资630万元同西安市公交公司组建西高公交公司，高陵区运输公司，占股份49%，经营管理实行独立核算，进一步加快了区内公交班线运输的建设。

西安市高陵区杏王粮食储备库、西安市高陵区岩王粮食储备库2006年改制，分别承担省级、市级以及区级储备粮任务，年均享受各层级粮油补贴收入运维。2019年享受粮油补贴收入总额471万元，（区级储备粮食补贴99万元、市级储备粮补贴234万元、省级储备粮补贴91万元、分摊递延收益47万元）。粮食储备库在陆续投资大量资金修缮，为储备粮的安全储存打下了良好的基础。

高陵县自来水厂。自来水厂始建于1969年，是一家国有性质企业化管理单位。经营范围主要是：城区自来水生产和供应，兼营自来水管道安装、维修。2007年由高陵县三阳基础投资有限责任公司出资2500万元组建了高陵县新的配水厂。日供水能力8000吨，覆盖面积6平方公里，受益人口5万余人。由于水厂作为民生工程项目，政府按目前的水价标准只收取2.95元/吨，年补贴资金360万元。

西安市高陵区污水处理厂，2010年建成投入运营，设计处理能力1万吨/日，出水标准达一级A类标准。目前运行负荷率105.6%，污水处理率83.98%，产生的污泥全部交其他第三方污泥处理企业处理。随着高陵主城区建设步伐，城市污水处理量逐年加大，目前污水处理厂处理超负荷运营。

1.存在问题

一是民生服务产品供给不足，例如，区污水处理厂污水处理规模超负荷、区自来水厂供水价格因供水成本提高且政府限价导致亏损经营。

二是经济运营效益亟待提高和整合，多企业仅靠政府补助生存，市场竞争和企业发展站不稳也跑步起来，例如享受粮油补贴的粮站储备库和区运输公司。

2.意见建议

一是对参与组建集团公司的3户企业加强指导。尽快完成组建工作。

二是对剩余2户企业，即西安市高陵区杏王粮食储备库和西安市高陵区岩王粮食储备库督促按时间节点完成全民所有制企业改制工作。

三是对所有民生类企业政府应建立长效管机制，实行经营性国有资产集中统一监管，按照对社会经济社会贡献值统一进行财政扶持，并纳入预算管理，由国资监管部门按季度进行拨付。

（三）改制类企业

改制5户，均属全民所有制企业，需在2019年底前完成公司化改制。资产总额合计为62624.63万元，负债总额合计为55529.08万元，净资产合计为7095.56 万元。共有在册人数615人，参保人数613人，参保率99.67%；在岗人数223人，参保人数221人，参保率99.10%；离退休人数392人，参保人数392人，参保率100%。共有土地117615.44m2（其中居民用地1000.01m2，剩余116615.43m2，约175亩）。

1.存在问题

（1）西安市高陵区人民政府招待所，1976年成立，先后隶属于高陵县政府办公室、高陵县财政局、高陵区机关事务管理局管理。目前，除日常经营外，负担的招待所东院公共停车场运维和经营局限，再加上全民所有制性质未转变到公司制的限制，日常经营入不敷出。因经营收入少，无力更新招待所设备和床品，人员工资较低加大了人员流动性。2017年，2018年连续两年亏损。

（2）西安市高陵区盐业公司，1994年成立，在工作发展的过程中，形成了同高陵区盐政管理所、高陵区糖酒副食股份合作公司三部分合一的局面，具备经营和执法双职能，同时兼有全民所有制企业性质和盐政执法管理工作。目前高陵区喜糖烟酒公司因市场机制淘汰空置。盐政执法管理人员依据机构改革要求采取合同制已并入市场监管局，余下盐业公司在市场经营挤占亏损的情况中还负担前两家机构的人员工资，其人员工资停滞发放于2019年4月。全民所有制性质和混编的盐业企业亟待转型和解决相关人员问题。

（3）高陵区建筑工程公司，1969年成立以来持续经营，经营范围涉土木工程、水电安装、机械土方、公路工程、市政公用等，拥有施工总承包一级资质。目前运营情况较艰难，系全民所有制性质的制衡下，工程施工總承包对外的竞争能力差，历史挂靠的原因导致经济纠纷制约严重，企业运营压力大。

2.意见建议

按照《西安市国有企业改革小组关于印发<西安市全民所有制企业公司制改制工作实施方案>的通知》（市国企改革组发〔2019〕1号）目标任务，2019年底前，全民所有制企业全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，目前全区需要改制企业10户，根据前期清产核资情况4户企业净资产为负数，无法成为工商变更登记时确定注册资本的依据。

尽快制定《高陵区全民所有制企业公司制改制工作实施方案》，具体指导各企业制订改制工作方案、严格审批程序、开展审计评估、办理变更登记等四个主要环节。对于4户净资产出现负数的企业，将通过上门一对一指导尽快完成各个阶段任务，确保2019年底完成全民所有制企业改制工作。

（四）新组建企业

基本现状：

新组建类企业6户，均属国有独资公司。资产总额合计为644091.72万元，负债总额合计为378246.45万元，净资产合计为265845.27 万元。共有在册人数79人，参保人数50人，参保率63.29%；在岗人数79人，参保人数50人。国有企业无土地。

1.存在问题

一是由于法人治理结构不健全、公司机制等原因制约，无法全程、全权参与市场经营，例如三阳担保公司在银行授信问题未得到通过。

二是还有经营业务单一和经营未开展的问题，例如三阳基投公司，原为经济建设和公共基础设施建设类公司，可开展多项业务，但现实情况中承担我区融资工作，无经营收益，负债巨大，负债率非常高。打破了“造血功能”的企业，市场化转变艰难、持续发展更艰难。

三是企业负责人均系政府委派、知识业务能力不足应对当前经济体制，无法大力引领企业自主前进。

2.意见建议

一是完成组建集团公司工作。按照区委区政府统一安排部署，尽快组织人员外出学习借鉴其他地区先进管理经验，确定集团企业组建方案、运营模式、负责人任免审批程及薪酬标准等事项，同时完善企业法人治理结构。

二是完成区级经营良好企业的国有资本收益收缴工作，及时编制国有资本经营预算。

参考文献：

[1]杜盛源.国有企业成本管理现状及控制策略思考[J].中国集体经济，2021（13）：22-23.

[2]徐颖.国有企业全面预算管理现状及完善措施的若干思考[J].就业与保障，2018（20）：39-40.

（作者单位：西安市高陵区财政局）