“上合”扩张整合开始

文 / 张敏

随着上合的整合进行得更加深入和广泛，成员国变得更加富庶和发达是可以预期的。而届时周边岛屿国家，则面临被整合和边缘化的两难选择。

世事如棋局，但棋局变化动辄以百年计。

很少有机会，在短短几年就能观察到地缘政治的巨大变化。9月16日的上海合作组织重启扩张政策，算是首次开启了“大陆整合运动”。

大陆整合运动

9月16日，上合组织成员国领导人，在乌兹别克第二大城市撒马尔罕举行元首理事会会议，并签署了《撒马尔罕宣言》（以下简称《宣言》）。

同时，宣布接纳伊朗为第九个成员国，这是继2017年接纳印巴加入上合之后，该组织再次扩容。而伊朗在2008年提出申请，直到今天才走完了正式入盟手续（从对话国到观察国再到正式成员国）。

9月16日的上海合作组织重启扩张政策，算是首次开启了“大陆整合运动”。

此外，会议启动了接纳白俄罗斯成为成员国的程序（按照以往经验，预计两年内签字）。

能证明上合吸引力的，是不下10个国家希望加入上合，或者提升法律地位，包含沙特、阿联酋、卡塔尔、埃及、缅甸、亚美尼亚、阿塞拜疆等，甚至据说还有以色列。

目前，所有中亚国家已经是正式成员国，阿拉伯国家、东盟内友好国家普遍希望加入，也包括西亚和中东，甚至可能扩展到北非。

看上去，这是一次欧亚大陆国家的大整合。他们之间可能存在政治分歧、地区冲突，甚至分属不同的冷战阵营，但上合的宗旨和运行体制，能够以设计精妙的共同利益，将这些国家纳入进来，并持续扩张组织影响力。

有人认为，我们亲眼所见的是，人类历史上首次尝试“世界岛”的整合进程开始了。为了严谨起见，我们似乎可以更正为“古典时代”结束之后，欧亚的空前整合进程（上一次是800年前蒙古崛起引发欧亚脆弱的军事整合）。

多合作层面决定上合生命力

虽然英国人麦金德关于世界岛（欧亚非）的地缘政治学说，被认为是过时的理论，但它和马汉的“海权论”、斯皮克曼的“边缘地带理论”，并称为三大地缘政治学说，能够解释一些今天正在发生的事，说“过时”未免不大公平。

这三人的“世俗”继承者，则是写出《大棋局》这本书的美国人布热津斯基。

布氏声名鹊起，源于准确预言了冷战结束和苏联倒台。同时，他也指出，美国的地缘噩梦，在于欧亚整合。他提到三个潜在联盟，中日联盟（中日韩算是变种）、俄欧联盟和中俄伊联盟。

现在前两者看上去都不大可能了（除非美国势力退出欧亚），但第三个联盟，似乎有了点雏形。

这涉及到上合的性质。和北约典型的军事联盟不同，上合成立的初衷是安全联盟。从这次《宣言》可以看出，对于禁毒、打击“三股势力”，着墨的篇幅相当多，成立了多种机构对应这些任务。

同时，上合将经济合作、国民卫生、文化合作，都列入到组织任务里来。可以看出，上合日益成为“政治共识”牵引的全方位合作国家联盟体制。在《宣言》全文中随处可见，不赘述。

值得注意的是，上合对欧亚交通(公路和铁路运输)合作乃至一体化运营，成立了一系列协调机制，这些合作以“一带一路”为牵引。

值得注意的是，上合对欧亚交通（公路和铁路运输）合作乃至一体化运营，成立了一系列协调机制，这些合作以“一带一路”为牵引。

而且，在经济上，强调成员国在金融投资、工业、交通、能源、农业等领域合作，制定并实施联合规划和项目。

这显然是欧亚大市场整合，也是以此为终端，以能源和原材料为起点的供应链大整合。

印度的特殊角色

这不是中美竞争的被动应对，也不是拼搭“失意者阵线联盟”，而是一次主动的战略出击。

上合现在8个成员国GDP 23.3万亿美元，占据全球近1/4，比成立之初扩张了13倍。但这不是重点，重点是彼此的供应和市场，有希望以非美国和非美元体系主导的方式，组合在一起。

这是一次“岸上”的布局，而美国在海对岸看着。

美国战略则试图“由海向陆”，继TPP之后，目前玩的是“印太经济框架”（IPEF）。但在谈判的最后阶段，印度再一次退出，声称尚看不到“任何好处”。印度暗示，这种贸易伙伴关系，基本上由美国利益界定。

这和印度退出RECP，如出一辙。印度只愿意参加松散的、有利可图的联盟，一旦约束是认真的，印度就打退堂鼓。

因此，印度纵有千般不好，但它是一个独立自主的大国。不过，这种策略，也注定了它在任何联盟当中，都游走在边缘，无法成为核心成员。

供应链与市场整合

有意思的是，印度总理莫迪呼吁：由于乌克兰危机和新冠大流行，导致全球供应链中断，能源和粮食危机的前景空前严峻。上合应该在本地区发展可靠和多样的供应链，为此需要改善各国之间的关系。

这番话措辞考究，意思有多重。印度对美国肆意利用金融和军事霸权，割裂全球供应链的做法很不满。但同时，印度对中国倡导的“一带一路”，并不支持。

印度在上合里面的角色，就好比土耳其在北约里的角色一样。

《宣言》中明确提到，哈萨克、吉尔吉斯、巴基斯坦、俄罗斯、塔吉克和乌兹别克重申支持中国提出的“一带一路”倡议，而新加入的伊朗显然也是全力支持的。成员国当中唯一没提及的是印度，其态度可见一斑。

也就是说，印度希望能源和原材料保障供应，但不想无条件成为中国工业产品、大基建和投资的市场。

这就是印度所称的“多样性”，虽然自己没有能力提供像样的公共产品（可操作性强、互利共赢的国际倡议），但也不想为中国战略型经济力量投射提供支点。

长城汽车投资印度项目，历经近3年流产，表面上是中印边境冲突的牺牲品，但其实该项目从交易合同签字的那一天起，就有问题。

当时印度监管部门的考虑，与地缘政治关联不大，也不是因为审批的繁文缛节，而是印度压根不想让中国的汽车企业在本地设厂。这与印度官员多次邀请马斯克到印度设厂形成鲜明对比。

长城汽车被拒后，火速在巴基斯坦拉合尔设立KD工厂。今年9月1日，该厂举行了第一辆H6下线仪式。拉合尔KD工厂，是长城汽车投资南亚的新支点，取代了此前的印度计划。

这是中印关于汽车市场和投资互动的缩影。印度必须购买中国的原料药、汽车零部件，甚至整条生产线，但直接投资不行。其实，长城汽车看到小米、OPPO等手机厂商被“打土豪”、众多中国IT公司被直接驱逐，应该庆幸印度人一开始就是拒绝的。

印度在上合里面的角色，就好比土耳其在北约里的角色一样。

中俄无疑是上合的两个主导力量，但对中国与中亚进行更深刻的经济交往，俄罗斯长期警惕。这次中亚铁路和一系列“一带一路”基础建设投资能够施行，与俄罗斯松口有很大关系。

俄罗斯已经没有太多选择，只能与中国进行深度捆绑。俄乌战争长期化，对中国来说不全是坏事，特别是中美斗争越来越不加掩饰的情况下。

但是印度在上合供应链与市场整合当中，如何做一个有正向贡献的角色，这需要设计更巧妙的规划。

中国当然拥有超然经济实力，但有时需要让渡利益，不能单纯地将其他成员国当成原料供应来源和工业品倾销地。投资与贸易结合，经济互补一体化进程，多半是成员国愿意接受的。

中国汽车出口飞涨的发展结果，就是本地化建厂，接着是更深入的当地营销服务体系建立，同时辅以基础设施一体化进程（包含《宣言》提到的数字基础设施）。

这不是跨国车企到中国开拓过程的翻版，而是更深入、更广泛、更具科技和工业含量，甚至将对成员国的经济一体化影响深远。

需要动态看棋局

有些西方舆论嘲笑上合里面除了中国经济实力强大，基本上都是穷国（其实不然，只不过海湾石油国家虽然富有，但工业基础不行）。这是以静止的眼光看待棋局，如果不是为了“酸”，就是战略眼光短浅的表现。

美国和西方小伙伴的富有，是建立在海权强大的基础上。而欧亚大陆从历史上一直是人类财富和知识集中的唯一区域。

美国的弱点，就是力量投射到这一地区的成本非常高。欧亚地区落后，是美国（海权）强大的结果，也是美国一直追求的目标。

上合作为“一带一路”的抓手，以陆权对抗海权。整合完成后的陆权，远比海权强大，就因为“距离”是投射成本的主因。

中国以自身市场和强大的工业能力，以平等互利原则建立的经济联盟，被西方媒体称之为“逆全球化”。这是一种舆论霸权，在他们看来，只有美国治下的全球化，才是真正的全球化，所有区域联盟，特别是基于大陆的区域联盟，都是叛逆者。他们刻意无视美国对全球化进程的破坏行为。

美国之所以破坏自己一手建立的体系，原因很简单，因为其认为现有体系下中国获利更多。

反之，随着上合的整合进行得更加深入和广泛（不必是完成态），成员国变得更加富庶和发达是可以预期的。而届时周边岛屿国家，则面临被整合和边缘化的两难选择。

这是一项长达数十年的人类地缘工程，不能指望“一举而竟全功”。但我们居然看到了这一进程的开端，也算幸运的历史见证者。