“双减”一年，高质量教育如何发展——访天津市和平区教育局局长明建平

文|谷珵 米娜

伴随2022年秋季新学期的开始，“双减”已经走过大刀阔斧改革的一年，而聚焦教育质量提升的深刻革命依然在继续。“双减”倡导科学学习、健康成长，其最终目标是促进基础教育高质量发展。落实到区域层面，面对满足每一位学生发展的要求，天津市和平区教育局党委书记、局长明建平指出，结构性解决体系问题，持续提升每所学校的办学质量，才能为高质量教育体系提供核心支撑。

《教育家》：作为一项系统性、综合性工作，和平区采用了哪些举措推进“双减”政策实施？

明建平：和平区从校内外两个方向入手，来推进“双减”的实施和落地。一方面是治理校外培训机构。培训乱象在全国都是顽瘴痼疾，可以说治理的风险与挑战并存。和平区成立工作专班，由教育部门牵头，在各级领导的支持下，治理校外培训机构初见成效：义务教育学科类培训机构从141家减至8家，且8家均转为非营利培训机构，压减率达到94%。虽然首战告捷，但一些培训机构转入地下甚至进入家庭的风险依然存在，后续治理难度更大，治理和监管要持续进行。

当然，地下式培训毕竟是小众情况，学生参与培训的总量大幅下降。负担减了下来，增加上去的应该是能力与素质。因此，“双减”另一个不可或缺的发力点便是校内教育，必须提质增效。

首先，大力发展课后服务。和平区各个学校因地制宜地开发课程，优化课后服务内容，满足学生多样发展需要。凡是学生在校外培训班能学的，学校里也要提供相应内容，让学生能更近便地获得。同时，加强学生作业指导，保证小学生基本能够在校完成作业、中学生在校内完成大部分作业。

其次，精细化设计，提升作业质量。布置作业是校本教研的重要内容，不能随意发挥。“双减”后，和平区作业形式更加丰富，综合性、实践性作业增加；考虑学生的个性需求，分层设计以增强选择性；注重提高作业训练针对性和管理效能。和平区通过作业评比和出台作业设计标准，引领全区教师的实践方向，取得了良好效果。

再次，提高课堂效率。我们围绕课堂教学制定策略，增加线上线下听评课频次，研究学生对知识的掌握情况，尽可能在课堂内解决学生的问题；增加小组合作、项目式学习，让学生的思维得到锻炼、学习主动性增强。同时，我们出台并不断完善区级层面的课堂评价标准，获得了校长和一线教师的认可。

最后，狠抓教研。区本教研活动为和平区教育的整体优势打下了坚实的基础。疫情防控常态化后，线上教学较为频繁，我们充分利用教育资源，通过智慧校园将教师自制微课精准推送给每个学生。哪怕一个教学小视频，都是调动全区智慧来完成，由教研员带领骨干教师先研究、设计教案学案，确定后录制视频，录完后大家再探讨，反复调整至最优。此外，学校线上教研开展充分，教师们集中分享、达成共识，我们也制定了全区性校本教研的评价标准。应该说，区教育局出台的三份评价标准从作业设计、课堂教学以及校本教研层面，发挥了导向和激励作用，为区域教育质量的提升保驾护航。

《教育家》：教育资源优质均衡是基础教育高质量发展的题中之义。在这方面，和平区有着优良的历史传统和扎实的实践探索，请您为我们分享经验。

明建平：“优质”和“均衡”是高质量教育的基本内涵。和平教育的优质不仅仅体现在中高考分数上，更主要地体现在学生的综合素养方面。学生实践性活动多、志愿活动多，通过多元活动拓展眼界，获得了全面发展。

以劳动教育为例，和平区场地有限，给学校开展劳动教育提出了挑战。各学校除了开发承担家务和学校值日等生活劳动，还让学生在参与“小导游”、帮扶孤寡老人等社会实践、志愿劳动中发光发热。我们设计了中小学生劳动技能大赛，学生们经过层层选拔，兴趣高涨，形成积极的劳动习惯和态度。市政协、市教委推荐我们参与了全国政协“全面加强新时代中小学劳动教育”远程协商会，在和平区第三届劳动技能大赛现场，我向全国政协汪洋主席汇报，汪洋主席通过视频连线看到了劳动小能手们的比拼实况，也被学生们的热情感染。这体现出国家对中小学劳动教育的重视，也是对我们基层教育工作的肯定。

任何一项教育活动，我们都会精心策划。艺术教育方面，和平区各个学校都有特色项目，也有区级艺术社团，我们持续增加投入，鼓励社团多样化、高水平发展。体育教育方面，和平区在天津市率先试行体育家庭作业，疫情防控线上教学期间也安排了线上体育活动，教师做示范，学生在家跟着学。通过体育教育，来提高学生的身体素质，锻炼他们的意志品质。

学生们在德智体美劳教育中提高综合素质，促进学习能力和学习成绩提升。大家看到的是和平区中高考成绩比较亮眼，这其实是学生全面发展的结果，素质教育和中高考成绩并不矛盾。学生高素质是优质教育的必然要求。

从均衡角度衡量，“进入和平区哪所学校都满意”的观念较为深入人心，以往的“择校热”越来越不明显。以2022年初中招生结果来看，传统的热门校不再一位难求，固然有为满足派位流程运转要求而额外预留学位的因素，但也在某种程度上反映出家长和学生对和平区教育整体的认可。我们主要从几个方面来推进区域优质教育资源的均衡发展：

一是强化教育投入，优化资源配置。哪个学校弱，就向哪个学校投；大学校有的，小学校要有，大学校没有的，小学校也可以有。做好硬件均衡化的机制保障，优先满足原先薄弱校的需求。

二是加强师资队伍建设，保障管理和师资水平均衡。和平区加大教师交流力度，骨干教师70%以上已完成交流。从去年开始，我们推出“硬交流”措施，教师的人事关系、工资、职称都迁移到新学校，力争让轮岗交流发挥实效。此外，区政府在教师编制方面给予的强力支持，为促进教育均衡创造了基本条件。

三是推进优质校集团化办学，促进教育教学资源共享。探索优质学校领衔的共同体办学机制，建立学区内、集团内校际联动制度，促进管理、课程、教学等资源互通共享，实现集群式基础教育高质量发展。

《教育家》：伴随教育信息化2.0时代到来，依托信息化推动教育高质量发展，为教育治理拓展了新思路。一直以来，和平区大力发展智慧教育，进行了哪些开拓和探索？

明建平：和平区提出了“智慧教育，奠基未来”的教育理念，“智慧教育”的内涵包括三个方面。

第一，教育的最终目的是启迪智慧，将所学知识转化为人的智慧，才能使学生适应未来社会的需要。在教育中，我们要看到学生更长远的发展，看到人的无限可能，看到国家对人才的需求。

第二，教育是复杂的智慧工程。教师的教育教学面向的是一个个活生生的人，把学生培养成人的过程需要高度的智慧。

第三，借助信息技术手段，以更智慧的方式推进教育现代化发展。和平区作为国家级信息化教学实验区，在实践层面已经远远超越了只用电脑进行PPT教学等阶段，从教师教学和学生使用的痛点出发进行信息化建设。一是逐步将传统投影换成智慧黑板，交互性较强、实物展台应用方便、资源更丰富的设备能在更理想地达成教育目标的同时，保护学生视力。二是与相关企业合作，搭建智慧校园系统，通过教育大数据来进一步精准指导教学，目前正在与企业探讨升级到3.0版本。三是构建核心基础数据库，从底层逻辑打通各个应用系统数据，避免信息孤岛现象，以期有效利用大数据评价学生的综合素质。

《教育家》：“十四五”期间，和平区如何统筹布局区域教育发展？

明建平：第一，解决学位紧张问题。当下，和平区的学位极度紧张，每年中小学生净增5000人左右。我们正以多种渠道增加办学场地，预计两三年能够基本缓解学位紧张情况。同时控制增量，通过政策的规划，以期从源头解决问题。

第二，深化优质均衡发展。相较于北上广深一些区域，和平教育教学质量仍有提升空间。包括教师绩效工资发放、课堂教学改革、学生综合素质培养等方面，我们需要继续向外看，学习先进国家和地区的经验，注重内涵建设。

第三，培养创新型专业化教师人才。从个人专业发展角度来看，科研型、专家型教师相对缺乏。若要持续发展，需要解决教师职业倦怠问题，提高教师专业化水平。

第四，改革干部聘用制度。目前，干部队伍年龄偏大、干部聘用不够灵活，学校的干部不能按照行政管理的思路来管理，需要有相适应的管理措施。

第五，推动学前教育普惠发展。在学前教育普惠区建设中，我们还有硬件设施建设的短板，这些问题都是需要突破的，发展空间和潜力比较大。