做大做强做优科技服务业

文/赛迪研究院 王高翔 秦海林

科技服务业是链接科技与产业的重要领域，是指运用现代科技知识、现代技术和分析研究方法，以及经验、信息等要素向社会提供智力服务的新兴产业，主要包括科学研究、专业技术服务、技术推广、科技信息交流、科技培训、技术咨询、技术孵化、技术市场、知识产权服务、科技评估和科技鉴证等活动。科技服务业具有人才智力密集、产业附加值高、辐射带动作用强等特点，是培育经济新动能的重要抓手，是提升产业链供应链现代化水平的重要力量，是夯实国家竞争优势迈向新征程的关键支撑。站在新时代的新起点上，科技服务业应承担更大使命和责任，不断强化对科技创新和产业发展的引领带动作用，形成对高质量发展全局的坚实支撑。

科技服务业三大新趋势

2012 年，科技部发布《现代服务业科技发展“十二五”专项规划》（以下简称《规划》），首次在国家层面对科技服务业的发展提出了要求，《规划》明确在“十二五”期间我国将围绕生产性服务业、新兴服务业、科技服务业等重点领域，加强商业模式创新和技术集成创新，突破一批共性关键技术，形成一批系统解决方案，建立完善现代服务业技术支撑体系、科技创新体系和产业发展支撑体系。

2014 年，国务院发布了《关于加快科技服务业发展的若干意见》，首次清晰地界定了科技服务业的内涵，提出重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力；明确到2020 年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，服务科技创新能力大幅增强，科技服务市场化水平和国际竞争力明显提升，培育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，涌现一批新型科技服务业态，形成一批科技服务产业集群，科技服务业产业规模达到8 万亿元，成为促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎。

当前，新一轮科技革命与产业变革加速演进，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，新产品、新产业，新兴技术的扩散融合正在深刻改变现有产业的要素组合、生产工艺、商业模式、组织模式等各个方面。科技服务业作为链接科技与产业的桥梁，在新时期也呈现出了新特点。

一是颠覆式技术的快速普及带动科技服务模式加速变革。新一代信息技术、云计算、人工智能、区块链等技术的加速普及，进一步拓展了科技服务业的发展模式与服务方式，提升了科技服务业的服务效率，也孕育了一批特色化新型科技服务业态，为科技服务业的创新发展提供了基础支撑。

二是技术与技术、产业与产业、产业与技术的多样性融合推动了科技服务业向垂直性、专业化发展。新时代技术变革下，各种新技术交叉融合推动产业发展加速向多技术、精细化、系统化、专业化转变，也进一步推动科技服务不断细化。科技服务业主体通过整合跨行业资源，不断进行专业化发展，涌现出一批专注于细分垂直领域的专业科技服务机构。

三是产业数字化转型速度加快为科技服务业提供了坚实支撑。进入新发展阶段，数字经济在国民经济中的地位愈发突出，产业数字化、数字产业化逐渐成为数字时代推动高质量发展的重要抓手。科技服务业作为融合数字经济、实体经济的重要载体，不仅受益于产业数字化转型带来的信息流标准统一，也极大地激活了产业数字化的活力。

抢占科技制高点的必由之路

当前，全球新一轮科技革命和产业变革正加速演进，科技创新能力成为国家实力最关键的体现，科技创新在国家发展中的战略支撑作用越来越凸显。相关研究显示，科技服务每创造1 个单位的效益，能为科技企业带来5个单位以上的效益增加。进入新时代，作为创新驱动战略的重要支撑和构建国家科技创新体系的重要环节，科技服务业对于推动科技创新和科技成果转化、增强产业链供应链韧性、推动经济提质增效升级具有重要意义。

做大做强做优科技服务业是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进的关键一环。作为现代服务业最重要的组成部分，科技服务业主要包括研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务和综合科技服务，对科技创新和产业发展具有重要支撑作用。随着经济发展进入新常态，科技服务业正在成为推动我国经济由“工业经济”向“服务经济”转型的重要推手，成为推动科技与经济的深度融合、调整结构稳增长和提质增效的重要一环。

做大做强做优科技服务业是调整优化产业结构、培育新经济增长点的重要举措。当前，我国正处于从中低端制造业向高端制造业转型的关键时期，科技创新正在成为推动产业升级的关键因素。在此过程中，单纯依赖制造业本身的创新能力已难以完成，必须以现代服务业尤其是科技与信息服务业为支撑，通过现代服务业与先进制造业深度融合，加快制造业的组织变革与技术创新。推动科技服务业做大做强做优，有助于提升制造业的创新能力，促进我国产业结构优化升级，进一步夯实经济高质量发展的基础。

做大做强做优科技服务业是增强我国产业链供应链韧性、向产业链价值链高端延伸的必经之路。在全球新一轮产业结构调整中，提升产业链供应链现代化水平，是增强产业高端链接能力、自主可控能力、领先全球市场竞争力的关键。近年来，我国产业结构不断优化升级，制造业产业链正在不断向上下游延伸，对科技服务业的需求日益增强。因此，做大做强做优科技服务业，不仅有利于补短板、强弱项，更好服务于产业结构调整，也有利于保障我国产业链供应链稳定。

我国科技服务业已初具规模

随着供给侧结构性改革持续推进，培育经济发展新动能等一系列宏观政策相继出台，我国科技服务业从无到有、从小到大，有力地促进了科技创新和经济进步。一方面，国家开始重视科技服务业的发展，先后出台了一系列支持政策，明确了科技服务业发展重点；另一方面，新兴科技服务模式和业态不断涌现，专业化科技服务机构和龙头企业快速发展。近10 年数据显示，我国科技服务业增加值从2010 年的5961 亿元增加到2019 年的22624 亿元，占GDP 的比重从2010 年的1.4%增加到2019 年的2.3%；法人单位数从2010 年的25.7 万个增加到2020 年的173.8 万个；从业人员数量从2010 年的292.3 万人增加到2020年的431.2 万人。随着产业不断细化分工和融合延伸，科技服务业的专业化和融合化发展趋势也日益明显，正在进入大有可为的发展机遇期。

但是目前，我国科技服务业整体大而不强、多而不优、技术含量偏低等问题仍然存在，服务功能尚不能充分满足科技、经济发展需要，这突出表现在五个方面:一是科技服务业龙头企业数量较少。当前我国市场化程度高、服务能力强、规模大的品牌服务机构还比较少，特别是能够提供集成化服务的龙头机构数量极为匮乏。二是科技服务业关键环节安全面临挑战，我国科技服务业抗冲击性偏弱，产业链韧性不足，难以适应新时期国际竞争需要。三是科技服务业与先进制造业及现代服务业协同性不足，对产业与产业、产业与技术之间市场化融合缺乏政策引导与推动，科技服务业的发展难以适应与引领先进制造业及现代服务业的发展。四是科技服务业体系建设缺乏全局性与系统性，全国及重点区域的科技服务业发展的中远期发展规划与产业体系建设规划仍有空白。五是科技服务业集聚发展水平仍有较大提升空间，全国范围内仅有部分园区以科技服务业作为主导优势产业进行培育，专业性园区的缺失一定程度上也影响了科技服务业未来的高质量发展。

做大做强做优对策建议

综合来看，做大做强做优科技服务业，要战略、全面、系统构建生态体系，围绕“点、线、面、体”四位一体的战略思路，大力推进基础研究、技术攻关、知识产权、技术转移等多领域一体化发展，推动与创新链和产业链协同联动，拓宽科技服务业发展的广度，提高两业融合的深度。具体包括：点，即一批具有世界影响力的科技服务业龙头企业；线，完善科技服务业产业链，强化创新链与产业链深度融合联动；面，高水平建设一批科技服务业特色基地与发展示范区；体，构建适宜科技服务业发展的产业创新生态体系。

第一，培育一批具有世界影响力的科技服务业龙头企业。

企业是推动创新创造的生力军，要更加突出企业的主体地位，培育一批科技服务领军企业。一方面，着力培育一批创新能力强、辐射带动作用强的科技服务龙头企业，支持骨干企业做大做强，充分发挥行业带动作用引领产业创新集聚；另一方面，培育壮大一批成长性好、专注于细分领域创新的科技服务中小企业，加大配套政策和措施支持，鼓励企业发展专业化服务，推动大中小企业融通发展。

第二，完善科技服务业产业链，强化创新链与产业链深度融合联动。

产业链与创新链深度融合，要充分发挥创新链对产业链的驱动作用，并叠加产业链对创新链的牵引作用。一方面，推动制造业服务化，利用5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术，以高质量的服务供给引领制造业转型升级和品质提升。另一方面，推动服务业制造化，加快服务业向制造业反向拓展，积极发展个性化定制、总集成承包、全生命周期管理、供应链管理等新模式。

第三，高水平建设一批科技服务业特色基地与发展示范区。

要以载体建设为抓手，结合区域特点与优势行业领域，高水平规划建设一批以科技服务业为核心的产业发展载体，提升科技服务业产业集聚水平。上海张江、安徽合肥、北京怀柔、大湾区四大综合性国家科学中心，应围绕国家创新体系建设需要规划建设高水平科技服务业专业园区。国家自主创新示范区与高新区要充分发挥科技资源优势，尽快实现科技服务业跨越式发展以培育一批经济新增长点。

第四，优化完善科技服务业产业创新生态体系提升承载力。

科技服务业的发展离不开产业创新生态的坚实支撑。要聚焦科技服务业发展的堵点、痛点与难点，做好体制机制创新与政策创新，积极构建适宜科技服务业发展的产业创新生态体系，为刺激创新创造条件、释放能量和扩展空间，厚植科技服务业的发展孕育土壤。