浅谈农村饮水安全工程建设与管理

文／赵怀燕 甘肃省定西市安定区凤翔水利工作站 甘肃定西 743000

引言：

农村饮水安全问题关系着广大农村群众的健康，饮水安全工程的建设也是农村基础设施建设的重要部分，只有保障饮水安全，建立饮水质量安全体系，才能够促进水利的可持续发展。在工程的具体建设和管理中，各种问题凸显出来，如水源污染、建设资金不到位、不重视管理等。农村饮水安全工程的建设既需要国家给予相应的支持，还需要农村居民的配合，通过建设完善的管理机制，采取有效的管理方式，解决农村饮水的安全问题，从而实现工程的效益最大化。

1、农村饮水安全工程的特征

农村饮水安全工程属于民生工程，其自身特点较为突出。首先，工程建设成本比较高，需要投入较多资金，经营主体一般为当地的小公司，公司资金流量比较小，工程建设所需的设备、材料、人员等较为紧缺，在工程建设中可能存在一定的难度。由于各地区的经济水平存在较大的差异性，且人员分布各不同，用水量也存在较大的差异，甚至个别地区的用水量非常小，但是工程的建设和维护成本却比较高。其次，工程分布较广，农村地区的位置较为偏远，在工程建设中较为不便，再加上农村地区居民的居住点较为分散，导致工程呈现出分散特点。最后，工程效益较低，主要是由于农村用户较少，而工程维护费用较高，很难在短时间内回本，导致建设单位无法获得较好收益，影响建设方的效益。

2、农村饮水安全工程的重要性

水是人类赖以生存的重要资源，而安全的饮用水则是人类生存的基本要求。安全饮水主要体现在水量、水源、水质、用水便捷性等方面，最为重要的便是水质，只有保证水质，才能够保证人们用水安全。在农村饮水安全工程的建设中，需要对不同水质进行处理，确保处理后的水质符合饮用标准，并通过工程建设，在居民家中引入自来水，提升用水的便捷性，满足人们的生活用水。农村饮水安全工程建设有助于改善农村生活，促进农村产业发展，通过加强领导，成立领导小组，负责农村安全饮水的研究；科学规划，兴建蓄水工程；加强水质监测，保护农村水源；规范管理，加强建设后的管理，让村民喝上安全水。一方面，农村饮水安全工程的建设，促进农村经济的发展，居民饮用安全水，也能够在一定程度上降低传染病的出现，保障人们的生活健康。另一方面，农村饮水安全工程的建设推动农村城镇化的发展，提升农村生活水平，为农村居民提供健康的生活条件。最后，农村饮水安全工程的建设，使居民远离污染严重的地下水，防止因饮水不安全而引发各种疾病，有效解决农村饮水问题，保障居民的身心健康。

3、农村饮水安全工程建设与管理中存在的问题

3.1 管理成本高

农村饮水安全工程项目区地形比较复杂，工程量大，分布较广，在工程建设方面较为不便。同时，在饮水安全工程的经营过程中，大多依赖国家政策进行运营，甚至一些饮水工程设施盈利微薄，运行管理成本偏高，无法保障工程的持续运转。在工程项目后期管理中难度较大，极易受自然、人为破坏影响，造成严重损耗，而工程维修量大，漏水损耗大，导致管理成本较高。

3.2 建设标准偏低

农村饮水安全工程建设标准偏低，结构形式较为简单，主、支管多为PVC 管道，抵御自然灾害的能力较低，一旦遭遇暴雨、地震等灾害，管道极易断裂，从而对当地居民的生命财产造成极大危害，并且还会增加工程维护费用，导致供水成本大幅增加。工程建设标准低，投入资金较少。同时，个别部门随意改变管道埋设土方，水管单位边整改边出现，工程管理较为被动。

3.3 水价收不抵支

农村饮水安全工程属于惠民工程，现行水价定价偏低，出现收不抵支现象，导致管理单位亏损运行。对于饮水安全工程的水费，除了需要满足工程运行之外，还要提取折旧费和维修费，以确保工程的良性循环，但在实际管理中，管理人员很难提取折旧费用，供水成本不明，很难计算具体的工程效益。大部分工程的水费无法抵付供水成本，工程的管理费用严重不足，管理人员的工资得不到保障，对工程出现的问题难以及时、彻底维修，导致工程带病运行，供水无法从根本上得到保障，并且严重制约供水条件以及服务水平的提升。

3.4 管护机制不完善

农村饮水安全工程的建设点比较广，在实际建设中难度非常大，相关人员认为建设完工便不需要再管理，存在重建设、轻管理的情况，将大多数人力、财力全部投入前期建设当中，而忽略了后期管理和维护，从而对工程的运行效率和质量产生一定影响。由于工程建设点大多较为偏远，管理难度比较大，且部分农民缺乏环保意识，生活垃圾排放现象依然存在，对水源产生较大的污染。在具体的工程管理中，没有制定完善的管护方案，在某个管理环节，极易出现无人负责等现象，使得工程管理出现断层现象。此外，部分工程管理人员自身管理经验不够丰富，管理水平有待提升，甚至一些管理人员未经培训便上岗，无法保证工程管护工作的顺利进行。

4、农村饮水安全工程建设与管理的措施

4.1 加大资金投入

在农村饮水安全工程建设中，人们对于建设的标准、要求逐渐提升，应保证建设资金充足，促进工程建设的顺利进行。由于工程建设需要大量设备、材料，随着设备与材料价格的上涨，且后期管护成本不断攀升，因此，必须从多途径筹集资金，避免在建设过程中出现资金不足的现象。首先，加大政府财政支持力度，投入专项资金，中央以及当地政府应形成合力，为工程建设设立专项资金。其次，积极引入民间资本，利用社会捐款，或者银行贷款等形式，保证筹资途径的多样化，为工程建设提供充足资金。完成资金筹集之后，还应做好相应的财务管理工作，确保资金有效落实到每一个建设环节，防止出现私自挪用或者私自占用资金的情况，通过制定合理的财务核算制度、监督机制，保证资金的公开透明化。一方面，做好成本核算工作，全面管理各项成本支出，确保真实反映出工程建设的财务情况；另一方面，制定公开制度，全面管理各项成本支出，并公示出各项收入、支出事项；最后，加强监督，由于工程建设涉及非常多财务项目，在群众、审计部分、水行政主管部门的监督下，保证财务的公开透明性，确保资金全部应用于工程建设和管理中。

4.2 注重水源保护

水源保护在农村饮水安全工程建设中十分关键，水源地的保护方法有很多。首先，安排专门人员，定期检查水源情况，并检测水质是否达标。在水源检查中，做好每日消毒工作，合理划分饮用水源的区域，并在保护区域周边设立明显的警示牌，提醒他人禁止破坏水质。同时，制定合理的水质检测制度，定期按照相应的标准进行检测，保证水质符合要求。通过安装净水、消毒设备，提升水质，并对水源、末梢水取样检测，出具相应的检测报告，有效落实水质检测工作，保护水源。其次，定期对当地工厂进行抽查，并加强日常监督，工厂废水对水源的破坏力度非常大，且工厂以经济效益为主，很难避免直接排放污水等现象的出现，因此，加强对农村工厂的监管十分有必要。政府也应鼓励建设废水处理厂，有效保护水源。最后，加大饮水安全的宣传，增强居民的安全用水意识，并落实在行动上，尽可能不投放生活垃圾等。村干部或者村委会应组织村民集中宣传，由相关专业人员负责讲解，也可以借助横幅、宣传画册等形式辅助宣传，使居民了解水源保护的重要性，并养成节约用水的好习惯，增强安全用水的意识。同时，充分利用多媒体进行宣传，引起广大群众的关注，在社会中形成良好的水源保护氛围。

4.3 完善管理制度

针对农村饮水安全工程中存在的重建设、轻管理这一问题，应成立相应的管理部门，由专业技术人员组成，实现工程建设的全过程管理。由于工程建设涉及多项环节，只有制定完善的制度体系，才能够保证各项工作的有序进行，在制度的制定过程中，也能够结合工程建设实际以及居民的意见，确保能够促进工程建设的规范进行。首先，制定管理责任制，明确工程管理的职责，将责任落实到个人身上，调动责任主体的积极性。依据工程建设的规模，合理分配相应的职责，也可以将工程责任承包给具有资质的企业，以承包合同制的形式，明确双方责任，保证工程建设与管理的顺利进行。其次，加强工程管理，做好供水设施管理，加强配水、净水、取水管理工作。工程涉及较多供水设备，如水泵、电机等，应由专门人员负责检修、管理，一旦出现损坏等情况，应及时维修，防止问题严重化；在配水工程中，水池是非常重要的一部分，应定期清理水池，时间间隔为半年即可，在日常巡检中，如果发现水池内有杂物，也应及时进行清理，对于水池周边，也应做好相应的管理工作，避免生活污水、养殖排污的出现；净水是保证饮水安全的关键环节，在净水管理中，可以对水中的各种泥沙、杂质等净化，还应定期清理沉淀池，防止堵塞。

4.4 利用信息技术自动管理

在农村饮水安全工程管理中，应结合水利部新要求，合理利用网络信息化，实现自动化管理。通过安装集控系统、恒压变频启动系统等，建设内部局域网，集中管控工程运行状态。在清水池、沉淀池、过滤池等气质，安装水质监测装置、水位计等，对水质、水位进行在线监测，实现动态化管理。同时，在集控中心，充分利用模拟仿真软件，模拟供水工艺，实现动态监控，并在大屏上显示，从而保证供水的可靠性，保障水质符合标准要求。此外，水厂还可以借助光纤，将数据传输至集控中心，并集中调配水资源，保证供水调度的灵活性。在计算机自动检测中，一旦发现任何异常信息，便会以短信、声音等多种方式来提醒管理人员，使其第一时间进行查看，并找出故障的原因，确保供水稳定与安全。

4.5 优化供水管网保障供水

在以往的农村饮水安全工程建设中，水量和水质无法得到有效保障，且管理难度较大，因此，应坚持集中化原则，在此基础上扩大工程建设的规模，打破以往行政区的划分界限，并结合水源的实际分布情况以及农村人口的分布特点等，适当扩大工程建设规模以及供水的范围，实行集中化管理，促进城乡一体化，保障农村安全用水。在偏远地区，供水管网线路较长，很可能出现水压不稳定等现象，水质也会受到不同程度的影响，因此，通过优化供水管网，在泵站二次加压，加强水质监测，保障农村供水稳定。此外，严格按照相关要求，打通“最后一公里”服务，通过组建专业水平教改的维修队伍，充分利用先进的设备，采取定位、及时抢修等方式，尽可能防止停水，或者最大程度降低停水造成的损失。

4.6 科学制定计费方式

农村饮水安全工程关系着群众切身利益，属于惠民工程，在坚持便民、利民的原则基础上，应设置专项工程资金，实行专款专用，由政府部门进行监督，避免出现资金滥用等现象。完成工程建设后，应充分利用各项数据进行分析，测算工程的运营成本，并根据当地居民的整体经济水平，科学制定计费收费方式，并发挥政府的主导作用，以听证会等形式确定水价，在这个过程中，双方结合实际情况进行协商，政府合理引导，并核定水价，在确保居民权益的同时，确保工程的可持续运行。在水费收缴时，对于低收入群体，应积极落实惠民政策，例如，只收取基本的水费等，应关爱弱势群体。此外，加强项目宣传，在工程的设计、建设、管理等全过程，都应引导居民积极参与其中，保障居民的各项权利，从而真正发挥惠民工程的价值和功能。

4.7 注重新技术的推广

农村饮水安全工程与广大农村居民的用水问题有着密切关系，在工程建设和管理中，对于技术要求非常高，由于工程建设和管理是由农民群众使用的，其整体素质有较大的提升空间，很难掌握一些必要的技术。对此，相关部门应加强新技术的培训，并注重新技术的推广，例如，当地水利部门可以定期安排技术人员对农民群众进行培训，可以采取上门指导、集中培训等多种形式，加强对水厂管理人员的培训，提升其自身的专业水平以及综合素养，使其掌握工程建设涉及的一些技术要点，如管理要点、维修要点等，从而有效开展相应的维修工作。在新技术推广过程中，应积极推广净水工艺、提水工艺等，充分利用新技术，提升工程建设与管理水平，从而促进农村饮水安全工程的稳定发展。

4.8 加强应急管理

农村饮水安全工程很容易受到一些极端天气的影响，例如地震、洪涝、旱灾等，可能会污染水质，减少水源等，人为因素对工程也会造成较大的破坏，如采矿等。因此，针对这些突发性情况，应做好应急管理工作，通过建立完善的应急制度，最大程度降低损失。应急系统主要包括人力、信息、技术、备用水源等各项系统，其中，人力系统是由地级市以及县级政府、水利部门等共同建立的，依据相应的责任划分，坚持统一领导原则，做好应急指挥工作。信息系统是对一些突发性事件的预警，根据事件的危害程度，将其划分为四个等级，即一般、较严重、严重、特别严重，有关部门应全面收集各种突发事件相关的信息，并进行全面分析，一旦检测到突发性事件，应及时发布预警信息，利用短信、电话、广播、新媒体等多种方式，第一时间向上级领导以及广大群众传递预警信息。技术系统是在发生突发性事件时，合理利用净化技术、引水技术等，做好污水处理工作，并寻找新的水源，保证水源不受污染。备用水源系统是备用的安全水源。在日常管理中，当地政府应发挥其自身作用，定期组织进行应急演练，当突发紧急事件时，能够及时进行应急管理，保证应急管理系统的有效进行，从而保证为广大群众提供安全的饮用水。

结语：

水是人类生存的保障，饮水安全问题是人们非常重视的一大问题。在“十四五”建设发展阶段，农村饮水安全工程建设和管理已经进入了一个新的阶段，保证安全供水和用水是当前的重要任务。但是，在农村饮水安全工程的建设中，存在资金不充足，水源保护不到位，管理机制不完善等多种问题，因此，结合当地经济水平以及地貌条件等，积极采取有效措施进行建设，并在建设完成后，采取合理的管理措施，通过加大资金投入与水源保护，完善管理制度，推动新技术的推广，加强应急管理等，推动工程的建设与管理，有效解决农村饮水安全问题。