地籍测绘在自然资源和规划管理中的作用分析

文／彭志申 恩施市自然资源和规划局 湖北恩施 445000

引言：

我国国土面积相对较大，自然资源也相对丰富，但我国人口体量大、社会发展对自然资源的需求度高，所以进一步完善自然资源规划管理工作，提高自然资源利用效率非常必要。地籍测绘在明确介质点坐标的基础上，能够精确划定土地权属界线，而且完善的地籍测绘工作也能够精确测量各地块面积、位置以及相应的开发利用情况，上述信息内容对于自然资源开发管理具有重要意义，因此地籍测绘工作已经成为自然资源规划管理工作的重要组成部分。就目前实际情况来看，地籍测绘工作在土地资源调查、宅基地调查分析、农耕土地保护、以及城乡均衡发展等方面都发挥了关键作用，想要进一步推动我国社会现代化发展，必须在做好自然资源保护的基础上充分提升资源利用效率。深入分析地籍测绘工作在自然资源管理规划中的作用有助于推动地籍测绘技术发展，同时也能够进一步增强相关工作的管理水平。

1、地籍测绘概述

1.1 地籍测绘工作主要内容

地籍测绘工作包含的具体工作内容相对较多，首先想要明确相应地块的权属信息就必须了解该地块所处位置以及该地区其他土地权属情况，这时就需要开展精确的地籍控制测量，在进行测量时需要精确选择相应的测绘控制点，这是保障测量精度的重要基础。其次，明确地块界址点坐标也是地籍测绘工作的重要内容。想要明确界址点位置，需要在相关地块上建立二维平面坐标系，根据角度参数和距离参数来进行测量。另外绘制地籍图也是地籍测绘工作的重要组成部分。一般来讲，地籍图包含基本地籍图和宗地图，地籍图不仅明确标注各地块的权属界线，同时也显示各地块的面积信息以及当前土地利用情况。随着当前电子地籍图的推广，地籍图比例尺可进一步放大，地籍图上所涵盖的信息内容也进一步增多。最后，当土地信息发生变动时，地籍测绘工作也要同步跟进，根据当前实际情况重新明确土地权属并对各宗地信息进行调整。在相关地块进行权属变更或更改用途时，工作人员需要重新对该地区进行测绘，根据既定的规划开发设计，为土地开发利用活动提供相应的地籍信息。

1.2 地籍测绘工作特点

地籍测绘工作具有多方面特点，第一，我国实行社会主义土地公有制，其中包括国有土地和集体土地，从土地所有情况来看，地籍测绘工作必然是由政府主导的测绘工作。第二，地籍测绘工作能够提供多样化信息，不仅能够明确土地权属而且也能够在测绘工作中明确不同地块的位置、面积、关系及开发情况等各类相关信息，不仅能够清楚的显示土地与个人或集体之间的关系，而且也能够在揭示不同人群在当前社会条件下与不同土地的关系。第三，地籍测绘工作内容相对较多，专业化程度相对较高。一般来讲，地籍测绘工作人员需要具备较为完善的测绘基础知识，必须能够操作相应测绘设备，而且需要具备一定的组织能力和统筹规划能力。随着测绘技术的不断发展，地籍测绘工作所应用的先进技术也越来越多，这也对工作人员的专业素质提出了更高要求。最后，地籍测绘工作具有精确性和动态性特征，从精确性角度来看，由于明确土地权属直接影响着相关自然资源的开发利用，因此地籍测绘允许误差相对较小，对测绘精度要求极高。而从动态性特征来看，由于社会发展过程中不同地块开发利用形式不断发生变化，因此相应的地籍测绘工作也不断跟进，测绘工作所给出的地籍参数始终契合于当前现实情况。

2、地籍测绘在自然资源和规划管理中的作用

2.1 土地资源调查

土地调查是地籍测绘工作的核心任务，既要明确土地权属情况，也要在过程中记录相关地块的其他参数信息。土地调查是自然资源规划管理的重要基础，只有明确相关区域的土地基本情况，才能结合当前发展需求、发展趋势以及政策等相关因素制定更为合理的保护或开发计划。以某县级市土地调查工作为例，在进行地籍测量过程中，其按照1:2000 比例尺绘制地籍图，使用国家高程基准以及1980 坐标系标准来构建测绘坐标系。基于历次地籍测绘工作所明确的界址点信息以及当前土地利用现状图来开展相应的地籍测绘工作。本次地籍测绘工作以该县级市农村土地为主要测绘目标，总测绘面积为1070Km，其中建成区面积约为109Km，范围内均为农村居民，建筑物为1～2 层平房。本次测绘工作明确了当前各宗地面积，绘制了基于当前实际情况的地籍图，同时重新划定界址点坐标，并且对各相关地块面积、位置以及开发情况进行了汇总调整，所获相关信息为后续自然资源规划管理工作奠定了基础，进一步实现了土地资源信息的社会化服务功能。

2.2 宅基地情况分析

近年来随着农村经济的不断发展，农民生活水平显著提升，在这种情况下，很多农村居民开始考虑翻新或重建住宅。宅基地直接影响着农村居民的生活质量，影响宅基地面积、位置的相关因素比较多，不仅与家庭人口有关，也与入籍时间有关。宅基地测绘工作必须精准，通过相应的测绘工作可以进一步明确各不同地块上的宅基地分布情况，精确宅基地面积和宅基地位置。可靠的地籍测绘工作能够获取详尽的宅基地信息，这对于农村居民住宅产权确权以及新建重建住宅具有重要意义。以某村屯宅基地测绘工作为例，测绘工作目的在于查清各户宅基地位置、面积、宅基地界限以及当前宅基地使用建设情况。在测绘过程中首先明确房屋建筑以及相应的标志性设施界址点，后续进一步划分界址线并绘制相应的宅基地地籍图。技术应用方面主要采用全站仪进行数字化测，宗地图比例尺为1:2000，图幅为8 开。在完成测绘工作后明确了宅基地面积，划定了各宅基地地块界线，根据实际情况注明各宅基地地块用途，并且明确了各地块的权属性质。同时根据此次测绘工作，还建立了宅基地地籍调查数据库，后续可根据宅基地变动情况与该数据库中对电子宗地图进行动态调整。上述工作为农村宅基地建设使用提供了精准的数据保障。

2.3 保护农耕土地

保障农耕土地面积和土地质量是当前农村建设发展的重要前提，由于我国人口数量不断增长，工业化水平不断提升，既往较长一段时间以来，我国农耕土地面积逐渐减少，这给我国农业经济发展和人民群众饮食生活带来了较大影响。国家在自然资源规划管理相关政策中明确指出，农村土地开发利用过程中必须保障农耕土地面积，同时要进一步改善当前农耕土地质量，提升作物产量。而地籍测绘工作能够在农耕土地测绘过程中进一步明确相关地区农耕土地权属，了解地区农耕土地面积及分布位置，而且相关测绘工作也能够进一步了解农耕土地当前使用状况，按照相应的分级标准为不同农耕土地进行分级评价。而且随着测绘技术的不断发展，遥感技术、信息技术以及智能技术能够进一步提升测绘精度，将更多土地信息整合到统一的系统中，而且在未来相关区域农耕土地开发利用情况发生变化时，也可重新进行部分区域的测绘工作，对部分数据进行调整即可重新精确掌握当前农耕土地情况。地籍测绘所获相关数据为农耕土地保护和开发利用提供数据支持。

2.4 保障土地规划科学性

各类国土自然资源都是国家发展的重要基础，可开发性高整体质量好的土地资源相对有限，因此必须采取更为科学的规划模式来保障所有土地资源物尽其用。详细准确的土地信息参数是科学进行土地规划的关键前提，而进行地籍测绘工作能够明确当前土地权属及规划情况。不同地区其土地规划开发方向不同，以某市为例，其耕地面积约为37 万公顷，2020年土地规划设计过程中提出了占用4000公顷耕地进行其他方向开发建设的构想，而2019年度该市复垦耕地面积仅为1770 公顷左右，根据耕地占用与开发复垦耕地应保持平衡的原则，相应的占地建设构想不予批准，该市在2020年度将进一步增加开发复垦耕地的力度，结合各类建设需求，初步制定了2020年度开发复垦2000 公顷耕地的计划。上述参数均与地籍测绘工作密切相关，在完善进行地籍测绘的基础上相关区域的农耕土地面积及开发复垦土地面积得以明确，而地籍测绘所得土地信息将成为相关地区土地规划开发的重要依据。

2.5 提高测绘精度和测绘效率

地籍测绘工作在自然资源规划管理工作中具有重要作用，而当前我国社会发展速率相对较快，对于各类自然资源的重视程度明显升高，在此基础上，地籍测绘工作的受重视程度也同步提升，持续开展地籍测绘工作，有助于发现各类测绘方面的问题，包括技术问题以及制度管理问题等。当前测绘技术不断发展，各类先进的数字化、网络化以及智能化技术先后应用于测绘工作之中，而地籍测绘在各类测绘工作中又占据重要地位，在该类工作持续进行的过程中，必然能够促进测绘技术和管理机制的发展。在地籍测绘工作获得更多资金和政策扶持的情况下。其技术水平可获进一步提升，社会效率也将大幅增强，而其他测绘工作与地籍测绘相比有诸多共通之处，在此情形下地籍测绘工作将能够助推测绘工作整体发展，进一步提高各类测绘工作精度，提升测绘效率。

2.6 推动城乡均衡发展

进一步加强城乡建设促进城乡平衡前进是当前社会整体发展的重要基调，而地籍测绘工作在城乡建设发展中发挥了重要作用。资源分配不平衡是城乡建设过程中面临的主要问题，城市拥有更多的经济资本和技术资本，而农村拥有更多的自然资源。如何充分发挥双方优势以齐头并进的姿态均衡发展是当前需要思考的关键问题。地籍测绘工作能够明确城市及农村土地使用情况，重点分析土地规划利用方向以及利用状态，在城市建设过程中，通过地籍测绘可以了解到城市发展过程中占地面积最大的用地方向，这对于保障城市科学用地有重要意义。而对于农村而言，地籍测绘工作可以清楚的显示农村土地资源的利用情况，重点分析农耕土地面积，生态土地资源总量以及土地受破坏情况，在明确权属的基础上依托谁受益谁负责的原则进一步强化乡村土地利用效率，促进农村土地自然资源的均衡发展。而且在综合城乡一级测绘数据的情况下还可以充分发挥二者土地资源优势，进行资源互补，推动城乡共同发展。

3、提升地籍测绘水平的相关策略

3.1 完善地籍测绘工作管理制度

任何工作想要科学开展都必须以完善的管理制度为基础，地籍测绘工作也是如此。想要充分提升地籍测绘水平，首先要结合地籍测绘工作当前情况以及工作目标，制定完善的管理制度。测绘工作应采取分级管理的方式，按照省、市、县三级标准进行作业，结合不同的测绘目标妥善完成各级地籍测绘工作。而且，应构建统一的地籍测绘管理部门，依托该部门完善地区性地籍信息系统，确保每一次地籍测绘工作所获信息都能整合于大数据系统之中。另外在工作管理方面，要依托完善的责任制度强化工作质量，充分进行责任分级，各部门划分相应的部门责任，而部门中的各工作人员也分别承担不同的工作职责，确保地籍测绘方面的各种问题均有相应的责任人担责。最后还要注意完善地籍测绘工作的资金管理，确保测绘技术能够持续向上发展。

3.2 重视技术创新和技术调整

当前地籍测绘工作可整合的新技术非常多，而从整体发展趋势来看数字化、信息化、智能化显然是地籍测绘工作的主要发展方向，想要让地籍测绘工作逐渐向以上方向靠拢，需要从软件和硬件两个层面来进行建设。硬件层面要推动各类智能化、数字化以及网络化设备的采购工作，提高地籍测绘工作所用设备的技术水平，进一步降低人工作业在地籍测绘中的占比，充分强化信息共享和信息传递能力。而从软件层面来看，不仅要构建相应的软件管理系统，而且也要提高工作人员的技能水平。注意结合各地区相应的地籍测绘需求，确保软件功能与实际需求相契合。另外在工作发展过程中要明确认识当前工作要求，根据工作需求的变化动态调整技术手段。可以制定新的技术标准和技术应用手册，保障当前技术应用标准和技术配置满足工作需求。

3.3 落实前期准备工作

前期准备工作在很大程度上影响着地籍测绘的质量，落实前期准备工作是提升测绘质量的重要策略。在前期准备工作中，应组建前期工作小组并带领技术人员前往测绘地区进行实地勘察，了解地区实际情况并调取既往已有的地籍资料进行分析。另外要注意做好多单位协同配合工作，详细了解与本次地籍测绘工作相关的各类信息。在前期准备工作中，需要结合勘查信息，明确本次地籍测绘工作的具体流程，制定相应的工作计划，由部门技术人员对预设工作计划进行讨论分析，论证其可行性，经过调整完善后，敲定工作计划。此外在进行前期准备工作时应注意做好相应的群众工作，争取当地居民的全力配合，奠定良好的群众基础也是提升地籍测绘工作质量的重要基础。

3.4 提升工作人员专业素质

现代化地籍测绘工作发展过程中，其应用的专业技术越来越多，技术难度也越来越高，充分掌握各项测绘技术，熟练应用各种现代化测绘设备及数据系统是提升测绘工作整体质量的关键。工作人员专业素质决定了工作质量上限，为了保证地籍测绘工作在现代化发展过程中始终发挥技术优势，必须从多角度提升工作人员专业素质。各单位应定期组织测绘人员参加定向培训，结合未来一段时间的工作安排了解相关工作的难点重点。深入学习各类新型测绘设备及信息系统的操作方法，努力打造一专多能型人才。此外，在测绘人员选聘过程中要适当提高录用门槛，所有技术类工作人员必须持证上岗，要进一步提高技术队伍专业人员占比。最后，各单位应充分重视技能考核，定期组织技术大赛，通过考核和比赛的形式来提高工作人员专业素质。

结语：

未来社会发展过程中，自然资源规划管理水平将直接影响社会发展进程。地籍测绘工作能够进一步明确各地区土地资源权属并且明确各地块界限，在工作中也能指明各个地区土地自然资源情况，因此强化地籍测绘工作是提升自然资源规划管理质量的重要方式。本文通过介绍地籍测绘相关内容，重点分析了地籍测绘在自然资源和规划管理中的作用，并且结合当前实际情况，提出了提升相关工作的具体策略，希望所述内容能够进一步推动我国地籍测绘工作的发展前行。