焦作市乡村人才振兴研究

□车小粉，宋 静

（黄河交通学院，河南 焦作 454950）

1 研究背景

党的十九大报告明确指出，要想妥善处理新时期“三农”问题，乡村振兴战略是良策。2018 年习近平总书记提出“五个振兴”科学论断。习近平总书记为我国全面推进产业乡村振兴战略找到了突破口，指出要从产业、人才、文化、生态和组织5 个角度来实现乡村振兴。其中人才作为5 个振兴中的重要环节，培养一批具有高素质、懂农村经济、热爱农业的专业人才非常重要。

焦作市脱贫攻坚成果与人才振兴战略相辅相成，通过最大限度开发本地人才资源、不断激发乡村人才活力，为乡村振兴战略打好人才基础，为乡村振兴战略的顺利实施提供人才支撑。焦作市十分重视乡村振兴工作，听取焦作市农业农村局党组书记王国建的汇报后，为了全面打赢乡村振兴这场攻坚战，成立了由市委、市政府等多部门组成的“五大专班”，为实现乡村振兴战略提供政策和人员保障。

2 研究意义

我国实行乡村振兴战略旨在彻底改变农业、农村落后面貌，解决城乡社会发展不均衡问题，国家领导人非常重视人才在乡村振兴中不可替代的作用，而人力资本开发在乡村振兴中所起到的重要作用已成为一种共识。

全国人大通过并颁布了一系列支持乡村振兴的法律法规。各省市在高层次人才引进、乡村人才建设等方面提供配套政策支持。但由于我国农村人才外流等因素的影响，乡村人才总体总量不足，且综合素质不高，在一定程度上影响了乡村振兴战略的实施。乡村人才的发展有利于整个社会经济的发展，实施乡村振兴战略具有重要的意义。

3 焦作市乡村人才振兴发展现状

3.1 焦作市乡村建设人才总量不足

随着我国城镇化进程不断加快，城市提供了大量的就业岗位，同时户籍制度的改革也促进了部分农村居民向城市涌入，城市人口实现大幅增长，乡村人口不断减少。焦作市在分析了乡村发展现状后，深刻认识到人才的重要作用，组织了提升农民技能的培训。在政府有关部门的大力支持下，采用新型职业农民技能培训、优秀人才农业大专班学习、街道党校组织定向技能培训等形式实现人才振兴。焦作市希望壮大乡村人才振兴的人才队伍，但是目前乡村人才数量与乡村振兴需要人才数量仍有很大差距。焦作市通过排查各类乡土人才，分类建立乡村人才数据库，通过采用开发公益性岗位，引进硕士、博士等高端人才，为乡村振兴积极储备人才。截至2021 年7 月，焦作市吸纳在外乡土人才139 人、培养储备村级后备人才134 人。但人才在选择发展城市的过程中，更倾向于医疗、教育资源更集中的大城市。目前焦作市现有的乡村人才仍然存在向大城市转移的倾向，无法满足乡村振兴人才的总量需求。

3.2 焦作市乡村建设人才质量不高

乡村振兴战略的有效实施需要各类人才的积极参与，其中基础劳动力要求具备吃苦耐劳的精神，同样业务能力高且技术水平强的乡村建设高端人才的重要性也比较凸显。现在农业已经摆脱了“靠天吃饭”的情况，现代农业具有高科技的特点，拥有高科技的高素质人才，能有效推进我国乡村振兴向技术先进治理模式现代化转变。

焦作市为了提升农民技能、增加农村就业岗位、打造特色农业产业链，通过“线上+线下”结合的方式，借助已有网络平台资源，搭建新知识提升平台，定向培训“线上+线下”特色乡村人才，尤其是基层干部，通过这些特色人才带动农民发家致富。据统计，焦作市已累计培训3 000 人次，刊印培训资料近2 000 份，有效吸引返乡创业人员。目前焦作市乡村人才梯度不合理，绝大多数学历较低，且人才技术能力严重不足。尤其是参与一线生产的劳动者整体素质偏低、思维方式落后、生产效率低，他们在整个乡村振兴战略过程中作用有限。

3.3 焦作市乡村建设人才结构失衡

目前，焦作市乡村建设中，不同年龄段人才分布不合理，从事农业基础劳动和专业人员比例不均衡。我国乡村存在老龄化和空心化问题，农村年轻人口不断流失，已逐渐成为备受关注的话题。为了完善焦作市乡村人才结构，焦作市筹备组建乡村人才管理库，把具有较高农业技术水平、受当地农民欢迎、能带动当地农业发展的高端人才纳入数据库管理，并在政策扶持上给予优惠。经过一系列政策扶持和优惠，共吸引高级技术人才和具有管理能力的党政人才千余名。

与此同时，焦作市围绕旅游和特色农业等颁布支持政策，鼓励大学生回家创业，搭建创业平台，吸引本地有资质、有能力的人才返乡创业，为家乡发展出谋划策。焦作市对于支持家乡发展的企业提供贷款支持和政策优惠。焦作市为了改善人民群众的生产和生活环境，近几年投入了大量资金和人力，基础设施也得到一定程度的改善，但是农村发展滞后，社会医疗保障、教育投入与城市相差甚远。

从人才专业分布上看，由于受到人才引进政策、创新创业环境、发展成长环境等限制，拥有一定技术的专业人才大多选择在大城市就业。目前焦作市参与乡村建设的人才主要为个体经营者、养殖大户等，接受过良好教育、拥有一定技术的人才较少。同时乡村振兴所需要的懂企业管理、掌握一定技术的综合性乡村人才更是严重欠缺。总体来说，焦作市的乡村振兴人才处于一种相对不平衡、人员结构不合理的状态。

3.4 焦作市乡村人才与发展要求不匹配

从党的十九大报告可看出，乡村振兴战略关乎乡村发展的多个方面，是一项综合性、较复杂的战略，焦作市需从经济、政治、文化等各个主要方面实现乡村振兴。就目前焦作市乡村振兴情况来看，乡村振兴类人才与焦作实际的发展需求存在不匹配的情况。焦作市所需要的乡村人才类型主要为创新型且有自己擅长的领域、能带动一方经济发展的人才，这些人才综合素质较高，他们在乡村振兴战略中顺利开展对乡村振兴的发展工作，有着不可估量的作用。

自中华人民共和国成立以来，农村建设人才无论是从总量维度还是结构维度均与乡村的发展不协调，尤其是结构方面，乡村人才中生产领域的人才占比较多，经营管理型人才占比较少。乡村人才以传统型为主，懂现代技术的较少，且大部分为技能单一型人才，乡村振兴所需要的复合型人才较少。从地域分布来看，有能力的人往往选择经济和社会发展水平比较好的发达地区。伴随着我国经济的发展，乡村相关产业也在逐步建设，一批产业性强、技术水平高的产业在乡村投入使用，这些产业对乡村人才的需求也逐渐凸显，出现了乡村振兴人才需求与供给不平衡的问题。

3.5 焦作市乡村人才发展环境吸引力差

人才在选择发展环境时将地域作为主要考量因素。人才发展环境可以归纳为人才工作、生活、职业发展、职业成长等所有因素的叠加，人才发展环境对人才的吸引起着关键性的作用，其优劣决定了区域协调发展的成效。

目前，部分地区引进人才的观念比较滞后，各级地方政府组织对人才工作思想认识低，花费主要精力吸引外商投资、引进项目，忽略了对人才的引进。比如，在人才引进的过程中，区、县、市会提供相应安家费、生活补贴等措施，但存在费用未及时拨付、生活补贴未落实的现象，导致人才引进的吸引力明显下降。

据调研，人才更关注长远发展前景是否广阔。从现有的数据来看，焦作市已有院士工作站40 余家，其中市级20 家、省级23 家，在焦作市注册的国家高新技术企业有176 家，与其他发达城市相比仍有一定的差距。目前，焦作市也筹建了一些项目，比如人才产业园和人才公寓等，但这些项目在建设过程中受各种因素影响困难重重，成效不大。在一定程度上体现了焦作市缺乏引进高层次人才的良好环境，项目无法正常全方位开展，创新创业环境不够良好，焦作市引进人才、培育人才、运用人才的氛围有待改善。

另外，缺乏一套成熟匹配的政策机制。首先，政策机制的建立不完备，未从整体布局全盘谋划政策机制，政策制定缺乏整体性和系统性，因此在政策执行过程中时常遇到各种问题，导致无法正常进行。其次，政策在制定的过程未能针对不同企业进行细分，普及面不广，导致焦作市在政策划分上不全面，存在一定缺陷，目前焦作市各种类型的企业在人才引用上都使用共同的标准。比如，焦作市人才引进设置了费用补贴，但每年只能覆盖十多家企业，未能涉及各行各业，政策惠及面不够广泛。再次，根据目前制定的政策来看，当前政策主要支持本地旅游业人才、乡土特色人才，缺乏对有留学经验、能给当地带来创新元素的人才一定支持，而且政策很少提及用具体的措施鼓励当地企业吸引各方面有能力的突出人才到焦作市发展。最后，政策在各级单位之间存在沟通不彻底的情况，比如，焦作市颁布一项人才政策，各县、市、区没有出台与之相对应的人才政策，在实施过程中缺乏有力的政策支撑。

4 乡村人才振兴的建议

4.1 优化乡村人才结构，提高乡村人才素质

创新教育、培训和人才成长机制，积极组织开展多种类型的培训，根据需要分别对新型职业农民、乡土人才等进行培养培育，促使他们成为专业度较高的乡村人才。在针对不同类型人才时，要组织开展更加精细化培训，针对不同人才制订相应人才定向培养计划，激发本域已有乡村人才的发展潜能。结合已有职业教育资源，积极鼓励各类职业农民通过多种途径接受各类农业职业提升教育，提升他们的综合素质和技术能力。

4.2 营造良好乡村环境，支持人才合理流动

采取各种方式手段，吸引各类人才来焦作市发展。比如，通过尝试建立全国农村创新创业典型地区，或者通过实施高层次人才引进方案，吸引各类高层次人才来焦作市就业，为焦作市乡村振兴“添砖加瓦”。还可以通过搭建更有效沟通交流的平台，制定一些更加具有吸引力的政策，吸引外出务工人员返回家乡进行创新创业发展，为返乡创业提供良好的环境，鼓励他们发展具有焦作市特色的产业。同时，继续做大做强焦作市云台山等相关旅游业，继续发展铁棍山药产业等，培育一批现代农业规模化的带头人。针对引进高校毕业生方面，动员高校毕业生参与焦作市乡村振兴计划，对积极参与焦作市乡村振兴计划的高校毕业生积极出台相应的配套措施，引导高校毕业生主动参与焦作市乡村振兴计划。

4.3 增加乡村创业就业机会

乡村振兴计划只有提供相应的就业岗位才能吸引人才，探索乡村和高校新型校企合作模式，加强与河南理工大学、黄河交通学院等高校开展合作，政府制订相应的研究计划，针对目前焦作市农村现代化生产中面临问题，鼓励科研人员开展社会调查，搭建有效的乡村人才创业平台。焦作市政府出台相应的政策引导各类社会资源等向乡村倾斜，创造乡村发展外部条件，通过建设一批孵化园，为小微企业提供优质服务。焦作市政府要针对不同乡村地区的特色产业，分别给予各类产业相应支持。根据本域地方特色，发展本区域特色农业，围绕特色农业形成培育、种植、初加工、深加工、销售等环节，打通特色农业发展各个环节，整合特色农业产业链，发掘产业链创新创业点，带动焦作市区域发展。

4.4 完善乡村人才评价，充分发掘人才活力

针对不同人才制定相应评价体系，激发人才在焦作市的活力，聚集更多的乡村人才。首先，从焦作市人才需求角度，不断补充扩展已有乡村人才评价体系，不断完善高技能人才评价机制，同时积极探索如让农民参加职业认定、培育新型农民等机制，对于通过职称评定的新型农民在政策上给予大力支持，给其他乡土人才树立榜样和标杆，以此激发乡村人才活力。其次，在原有评级体系的基础上深化评价，从乡村的角度出发，制订符合当地特色、突出当地人才特点的评价依据。实现评价信息共享，以更好地促进乡村人才之间进行信息的互通有无，更大程度发挥乡村人才在乡村振兴中的优势。

4.5 改变农村生产经营模式，吸引乡村人才发力

自古以来，我国农村生产经营模式都比较传统，随着经济发展越来越快，原来的经营模式无法适应当今快速的经济发展，为了更好地实行乡村振兴战略，使乡村经济得到更好更快发展，要转变思维，改变传统的农村生产经营模式，充分挖掘乡土人才在乡村振兴中的重要作用，以此带动乡村经济更好更快发展。经济的发展离不开产业结构的调整，农村要想实现快速发展依然要抓住机会，适时调整农村产业结构，在政府和乡村人才的共同带动下，实现乡村发展质的飞越。同时，政府和乡村人才要正确认识自己在乡村振兴中的地位和作用，相互配合。政府可以从市场策略等大方面给予指导和帮助，并在政策上给予倾斜，创造条件使农村单一型人才向复合型人才转变。乡村人才要在执行政府方针政策的基础上，发挥自身才能，带领群众改变传统作业方式，实行规模化生产，使农村发展向现代农业转变。在政府和乡土人才的共同努力下，实现乡村经济快速发展。