乡村振兴战略背景下乡镇发展转型升级实践研究——以Z 乡为例

□委小龙，侯婧璇

（平顶山学院，河南 平顶山 467000）

习近平总书记强调，民族要复兴，乡村必振兴，而乡村振兴也一直在路上。乡镇发展要在脱贫攻坚的基础上，依托乡村振兴实现转型发展。就Z 乡来看，近几年围绕着现代化农业生产经营，已经基本完成了全面小康的目标，在乡镇发展转型升级方面，也正稳步向前，取得一定成就。

1 现阶段Z 乡发展规划

1.1 做好规划，制订方案

乡村振兴事关人民福祉，必须由乡党委一手抓，坚决坚持乡党委统一领导，乡政府主导，负责乡村振兴全面工作。扎实推进乡村振兴，要求乡村干部梳理思路，确定目标。党委政府要认真做好部署、制订详细计划、出台相关政策、责任划分到人，细致安排发展日程表，充分保障发展规划的合理性，为Z 乡发展制订可靠的实施方案。

1.2 加强监督，保证效果

乡村发展的重要一环在于基层监督，然而基层乡镇由于缺乏曝光手段等监督体系，导致政策难以顺利实施、效果迟迟不见、问题难以发现等。Z 乡政府为摆脱这一系列影响发展的“毒瘤”，大力打击政策实施过程中的投机取巧、里外不一、心存侥幸等行为。

一是加强政府内部监督。全公开、全透明政策实施过程，将每一环节相关的资金、人员、任务等做好备案，确保有责必究、追责到人；二是加强人民群众的外部监督。对于人民群众不愿、不敢、不想上报的心思，政府应挨家挨户进行宣传教育，提高人民群众对于监督举报机制重要性和必要性的认识，确保人民群众与政府形成合力；三是加大发现问题的处理力度，确保政府官员在思想上不想越线，行动上不愿越线，从根本上杜绝后患。

1.3 借鉴经验，合理运用

由于处于乡村振兴的起步阶段，缺乏相关的实践和理论经验。因此，Z 乡政府积极增进与外部的联系，不断加强对乡村振兴模范村、乡村振兴示范基地的走访。通过实地考察、体验风土人情、听取讲座报告、邀请专业人士传授经验等，形成一定的理论经验，同时结合本地特色和具体实际，坚持因地制宜，为Z 乡发展提供适合自身，具有地方特色的实施方案。

2 Z 乡发展的环境基础

2.1 政策鼓励

乡村振兴是党中央依据新时代国内国际形势下做出的重大部署，是以习近平总书记为核心的领导班子，为国家未来发展做出的重大决策，必须长期坚持和发展。党和国家不断出台相关政策，投入大量资金、人员等推进乡村振兴战略。Z 乡瞄准新时代乡村振兴号这班列车并结合本地实际，制订出一套符合本地情况、体现本地特色的乡村振兴发展规划，充分发挥政策的影响力、吸引力、凝聚力。同时，针对人民日常生活、区域经济发展、安全生产出台不同政策，为Z 乡发展提供政策鼓励。

2.2 技术支持

在乡村振兴具体实施过程中，技术水平与操作方式对于产品质量有着决定性作用。然而，乡村振兴的主力由广大村民组成，相关技术、知识缺乏，学习能力不足。县环保局、文化局牵头百余名党员干部深入到Z 乡基层，开展对接帮扶工作，与人民群众走到一起，听取声音、回应需要，为村民提供知识讲解、政策宣传、理论分析、技术教学等。

2.3 资金保障

乡镇发展必须以一定的经济能力为基础，缺乏财政资金的支持都是纸上空谈。在乡村振兴战略的具体实施中，国家在乡村产业发展、大学生返乡创业、基层乡村治理、美丽乡村建设中投入大量财政资金。同时，基层政府也意识到乡村振兴不单是国家的事，更是基层政府和人民群众的事，需要国家、政府、人民三重力量齐头并进。因此，Z 乡政府在国家提供的财政资金补贴的基础上，又为乡村产业发展设立专门的财政资金，用于产业发展的消费支出。

3 特色发展模式

3.1 乡镇发展，经济为先

3.1.1 因地制宜，发展畜牧养殖业

Z 乡多丘陵山地，根据土地特征，政府积极引导群众发展畜牧养殖业，坚持扬长避短，实现经济发展的一大步。前村原本是Z 乡最为贫困的村庄，经济条件差、群众收入低。乡村振兴战略实施以来，该村从实际出发，制订了详尽规划，大力发展畜牧养殖业。在科学的指导和村民的共同努力下，村子发生了较大变化，村民的生活水平有了很大提高，经济收入也有明显增加，为乡村发展提供了较好的典范。

3.1.2 紧抓特色，深挖产品加工业

Z 乡被誉为“艾草之乡”。近年来，我国持续推动中医药业新发展，不断增大中医药业的发展空间和发展潜力，有人称之为“中医药发展的春天”。艾草作为重要的中药材，在Z 乡有较长的种植历史。然而，艾草产业的关键不单在于丰收，也在于销售。为了打通艾草市场通道，Z 乡通过积极联系中药企业、中医院等单位，签订长期协议，确保艾草的销售畅通。一方面，Z 乡政府注意到，传统的艾草种植销售，附加值较低，于是通过帮助村民引进深加工设备，延长加工链，提高产品附加值，实现了艾草产业升级。另一方面，政府紧跟近年的“旅游热”，建立一座艾草体验馆，开发艾草美容、艾草精油按摩刮痧、艾草泡脚沐浴、艾草膳食、艾草饮料等保健服务，逐渐推进艾草产业的发展。

3.1.3 扶持培育，推进经济作物种植业

Z 乡通过咨询专家，获得本乡土地和气候适合种植花椒的建议，决定大力发展花椒种植业。在产业发展初期，邀请专业人员对已定种植户进行技术培训，增加花椒产业化种植的科学性。集中统一选购一批质量好、品性强、价格优的花椒幼苗，免费分发给种植户，尽最大能力降低村民所承担的风险。与此同时，政府提前与外部商家达成协议，进行集中统一收购，由此打造出一条完整的产业链条，成为经济转型发展的又一成功典范。

3.1.4 积极探索，大力发展旅游业

我国每年旅游人数达数亿人次，对于旅游资源丰富的地区，发展乡村旅游业是很好的选择。近年来，Z乡充分挖掘特色旅游资源，探索地方人文历史底蕴，先后打造了夜市小吃街、幸福农家乐、乡村杂粮宴、高塔灯光秀等现代旅游产业，持续推进乡村振兴示范村建设。

3.2 乡镇发展，文化为根

3.2.1 增强农民文化自信

文化振兴是乡村振兴的精神基础，是乡村振兴中非常重要的一环。在乡村地区，由于缺乏大都市的现代感，人们难免产生农村不如城市、农民不如城市居民的错误思想。但如果从历史文化、人文底蕴等方面来看，农村所表现出来的中国传统文化力量则远超城市。因此，在乡村振兴发展下，一定要深刻挖掘农村的历史文化底蕴，将农村遗留传统文化精华与乡村转型发展相结合，推进文化与经济相交融，从而实现农村优秀传统文化的新发展。Z 乡政府充分研究当地历史特色，挖掘优秀传统文化，寻觅历史建筑，探索历史景观，通过对乡区内黑山、凤阳河、山神寺等人文历史自然景点建设，号召村民加强保护、懂得珍惜、增强文化自信，取得了良好效应，增强了村民建设新时代美丽乡村的自信心。

3.2.2 推进城乡一体化建设

发展乡村文化时，要注意与现代城市文化相结合。城市文化往往具有现代化重、体验感强、冲击力大等特点，与乡村文化形成较大差别。时代在进步，发展乡村文化不应脱离现实实际，要坚持与时俱进，共同发展，不断满足人民群众多样化文化需求。Z 乡积极推进乡村与城市之间的文化交流与联系，全力打造通往县、市的公交客运线路，坚持引进城市现代文化，学习城市文化建设新发展，不断缩小城乡差距，保持自身历史底蕴。同时，增加时代感，让人民群众处于历史与现代的交融时空，不断满足人民群众对美好生活的向往。

3.3 乡镇发展，生态保障

3.3.1 加强宣传，提高意识

过去以牺牲促发展的模式，对生态环境造成了不可逆的损害。近年来，国家积极倡导“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持以保护促发展，宁要绿水青山不要金山银山。Z 乡政府意识到改善生态环境，首先需要改变思想。由于传统陋习的根深蒂固，村民在日常生活中缺乏垃圾分类、污水排放等知识，对乡村环境造成严重的人为污染。

3.3.2 推进基建，促进治理

推进生态环境保护，一方面在于保护，另一方面在于治理。在我国乡村地区，由于缺乏专业处理设备，没有垃圾车负责转运，导致出现垃圾山、废物堆。因此，如何形成科学的垃圾处理体系是乡村环境治理的重中之重。

首先，Z 乡围绕垃圾处理进行了大规模治理，在整治初期，通过雇佣劳动人员、征集志愿者，彻底清除全乡范围内现有垃圾山、废物堆、填满垃圾的沟壑等，将所有垃圾统一转运至附近的中转站。

其次，加强基础设施建设，在6 个行政村铺设管网36 000 m，建成日处理能力500 t 的污水处理厂，投放千余个环保垃圾桶，并投入资金购买垃圾运输车，定期在各行政村之间转运垃圾。通过一系列乡村环境治理措施，目前乡区生态环境得到明显改善。

3.3.3 保护水域，塑造景观

一方水土养育一方人，河流、水库对一个地区的生态环境改善具有重要的作用。Z 乡不断加强河流、水库、沟渠环境治理工作。清理河道垃圾、加强水库水质检测、禁止偷捕滥捕鱼苗。重点打造乡区内两条天然河流，畅通河道，恢复河流自然地貌。加强对水库区的看管与建设，确保库区对河水流量的调节作用以及对附近农田的灌溉作用，深化库区功能，并进一步推进库区垂钓产业的建设与发展，打造库区自然人文景观，推进现代化库区产业发展。

3.4 乡镇发展，生活为本

3.4.1 文艺工作

共享发展旨在满足人民对美好生活的价值追求及精神向往。在物质生活日益丰富的新时代，人民群众对精神满足的要求越来越高，推进文艺工作的发展，对于提升人民幸福感、推进美丽中国建设具有决定性意义。习近平总书记多次围绕我国社会主义文艺繁荣发展这一重大时代课题展开科学论述、进行理论指导，逐步形成了较为完整的关于社会主义文艺繁荣发展的理论体系。

近年来，Z 乡大力推进文艺工作发展，建立青少年活动中心、老年活动中心等活动场馆，增加人民活动场所，建立“乡村文化大舞台”，定期举行各种文艺演出，不断满足人民群众的多样文化需求，村民可以自行组织进行各种文化演出，全面提升村民一家亲的感情氛围。与此同时，加强农村基础设施建设，通过建立篮球场、活动广场，布置锻炼器材等措施丰富村民的娱乐方式，全面推进新时代的美丽乡村建设。

3.4.2 厕所革命

农村厕所改革事关人民群众切身利益，推进农村厕所改革，对于提升农村居住环境、提高村民生活水平、推进美丽乡村建设具有重要作用。Z 乡积极响应党中央政策号召，根据上级政府相关要求，大力推进农村厕所改革。始终坚持以人民为中心，将服务人民思想贯穿于Z 乡农村厕所改革的全过程。

实施厕所改革，首先要拆除现有旱厕，但盲目拆除对人民的日常生活势必造成很大影响。因此，Z 乡在工作实施前召开党委会，全面梳理相关工作，通过建设临时公共厕所，由政府集中统一管理，同时广泛征集村民代表的意见和建议，将政策实施过程公开透明，逐渐消除厕所改革中的矛盾问题。

4 发展经验

4.1 科学谋划，加强管理

科学的理论是实践活动的动力和导向。各地在推进乡村振兴、实现地区转型发展时要有所根据、有所变革、因地制宜、精准施策。在政策实施过程中要强化管理、加强监督，保障人民群众的知情权与表达权，为地区转型发展形成多重合力。此外，要注重对其他地区转型发展成功案例的借鉴学习，结合自身实际，融会贯通，推动本地发展。

4.2 全面考量，加大支持

实现乡镇发展的转型升级，不是一朝一夕的工作，更不是纸上空谈，需要长期坚持和奋斗。各地区在发展中要保证政策、技术、资金等多重保障，为乡镇发展注入动力。要正视本地存在的不足和缺陷，努力克服并化为优势；积极探索地区特征优势，充分发挥地区优势、彰显地区特色。同时，加强外部联系，内外兼修，形成双重动力，打造内牵引外拉伸的发展势头。

4.3 坚持特色，综合发展

乡镇转型发展要借鉴过去、立足现实、展望未来。在实现转型升级过程中，要形成具有地方特色的发展模式，以独特的地理优势、深厚的人文底蕴、富饶的旅游资源、特色文化等为基点，探索适合本地区发展的产业结构。同时，注重多方位发展，不能将精力、资金等过多倾斜在一个方向，根据地区实际情况寻求多个发展道路，增加实现转型发展的机会与选择。

5 结束语

进入新时代，乡镇发展的转型升级一定要搭上“乡村振兴”这趟列车，要基于当地独特资源，推进农业和现代科技相联系，发展具有地方特色的乡村旅游、乡村产业、乡村服务业等，坚持物尽其用、人尽其才，深入持续地推进城乡一体化、建设美丽乡村，不断增强人民的幸福感、获得感。