家政兴农视域下农村家政推广的问题及对策研究

□赵梦圆

（吉林农业大学人文学院职业技术教育学院，吉林 长春 130118）

1 研究背景

截至2021 年，我国农民有约5.57 亿人，乡村人口为50 979 万人，占36.11%。与2010 年相比，乡村人口减少16 436 万人，城镇人口占比上升14.21 个百分点，但农村人口占总人口的比例仍高。

农村家庭是构成农村社会的重要组成部分，农村家政推广在某一程度上，正是针对农村家庭内部进行的家政教育，具体包括家庭教育、婚姻与家庭、营养与健康等推广内容，这些内容与家庭生活息息相关。从部分农村家政推广试验来看，农村妇女作为主要推广对象，在农村家庭生活中扮演着重要的角色，农民尤其是农村妇女对于提高农村家庭生活质量、提升农村生活层次有着重要的作用，把握好妇女这一重要角色，有助于促进农村家庭内部和谐、解决农民就业问题、更好地落实家政兴农政策。

众所周知，我国是一个人口老龄化进程快、第三产业迅速发展的农业大国，随着三孩生育政策的颁布，家政业作为第三产业的重要组成部分，其发展迫在眉睫。从2017 年开始，国家商务部会同相关部门陆续出台了就业、创业、培训等支持政策，以期通过家政实现百城百村扶贫。到2021 年初，从事家政服务业的贫困地区劳动力合计约85 万人，我国在推动家政人才就业及家政扶贫方面取得初步成效。

数据表明，我国目前有3 000 万人从事家政服务业，其中绝大部分人员来自农村地区。目前，此行业仍然存在着巨大的人才缺口，家政人才供不应求，从长远来看，家政服务业具有很大的发展空间，其具备容纳性强、技术性低等特点。我国脱贫攻坚战在2020 年底取得了全面胜利，基于此，2021 年10 月商务部等14 部门联合印发《家政兴农行动计划（2021—2025 年）》提出7 项22 条工作举措，旨在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进家政服务业高质量发展。

家政服务业一头连着城镇居民对高品质生活的期待，一头托着脱贫家庭的持续致富梦，既是朝阳产业，又是兴农工程。欠发达地区农村劳动力特别是农村妇女，主要通过从事家政行业创造自己的经济收入，家政兴农工程，无疑要吸纳更多农村劳动力进城务工就业。因此，农村家政推广显得尤为重要，农村家庭是农村社会的基本生活单元与组织形式，不断提高农民家庭生活质量是农村家政推广工作的目标。

2 相关概念

2.1 家政兴农

2021 年10 月8 日，党中央为了实现脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接，进一步巩固家政扶贫成果，促进家政行业提质扩容，助力乡村振兴，研究制定了《家政兴农行动计划》。家政兴农即发展家政服务业助力乡村振兴，通过家政扶贫使农民致富并激发整个家政行业的发展潜力，解决农民就业问题，与此同时可以更好地满足消费者的需求。

2.2 农村家政推广

农村家政推广是把家政学内容与农业推广工作方法相结合，是一种针对农村成年人，尤其是农家妇女的非正规家政教育方式，帮助农村家庭处理因不能适应社会迅速发展的情况、面临的各种家庭生活问题，协助农民和农村家庭过上健康幸福的生活。农村家政推广是一种农村工作方式，主要面向妇女和家庭。农村家政推广本质上是一种家政教育，具有其公益性及施行时间、场所、对象的不固定性。通过家政推广，促进农民家庭生活幸福、促进家庭和家风建设，从而促进社会生态文明、文化和谐。

3 研究目的及意义

3.1 理论意义

我国一直积极开展农村劳动力人力资源开发，家政服务业作为第三产业有着巨大的发展空间，家政兴农行动计划的落实，更是让家政行业迎来了春天。农村家政推广情况关系到农村劳动力转移及家政行业发展的未来。本研究对目前长春市某区各村家政推广现状，并结合实践及国家相关政策法规进行深入分析，以期开阔家政服务业的研究思路，拓宽农村家政推广的研究视角。

3.2 现实意义

首先，国家政策的导向。努力响应国家及政府自上而下对家政服务业的指导意见及政策法规，为此提出建议发表自己的见解。

其次，家政服务业发展的需要。服务业的发展需要大量高素质的劳动力，如何在农村推广家政，吸引农村劳动力就业，填补人才缺口，是整个行业需要迫切解决的问题。

再次，农村大量的剩余劳动力多为女性，研究我国的农村家政推广现状（因调查对象有限，顾本研究以长春市某区为例）并提出有建设性的对策建议，有利于巩固脱贫攻坚成果，带动农村经济发展，推动我国乡村振兴。

4 农村家庭生活状况及家政推广现状调查

农村家政推广是满足农民尤其是农民中妇女这一群体多方面的生活需求，然而通过调查研究发现，我国农村家政推广仍然存在着很大的问题，难以满足农村的整体发展，以及农民的物质及精神层次需要。在家政兴农的视域下，如何将农村家政推广落实，真正做到让第三产业推动乡村振兴是本文研究的重中之重。

首先，农村的老龄化现象日益突出，解决农村养老问题迫在眉睫，调查显示，由于青年劳动力外出务工并向城镇化转移，许多农村家庭难以承担养老。

其次，农村留守儿童的抚养与教育仍是不可避免的问题，由于城镇化的快速发展，大量农村人口向往城镇生活转移到城镇，农村地区的留守儿童也随之减少，对于教育的重视程度有所下降，缺乏教育资源，教育环境及条件也相对较差。并且由于农村父母文化素质较低，家庭教育中存在着诸多问题。众所周知，吉林省作为离婚率全国第一的省份，农村家庭的离婚率更是居高不下，由于农村劳动力外出务工，农村夫妻长期分居，造成家庭及婚姻矛盾导致离婚。以上问题作为农村家庭生活的主要问题，亟须解决处理，农村家政推广对于解决困扰农村家庭生活问题和发展具有重要意义。

通过对30 个行政村妇女主任的问卷调查及相关人员的访谈，了解到农村家政推广的现状，农村家政推广项目的普及实施与国家政策密切相关，并且依赖于各级政府的投入。近年来，我国致力于推动乡村振兴及家政服务业的快速发展，出台了一系列文件。农村家政推广的实施情况与其地方经济发展密不可分，地方经济发展好的农村地区，推广状况良好，人们思想也较开放，接受能力较强。相反，农村经济发展落后或山中村等地理位置比较偏僻的区域，推广工作较难进行。

5 农村家政推广调查研究中的问题

5.1 农民参与积极性不高

首先，一些农民尤其是农村妇女经过农耕之后，并不想从事其他类型的工作，大多数农民安于现状，不想再过度劳累，并且对家政相关知识流于表面，不想深入学习，思想较固化。偶尔的农村家政推广不具有长远性，并没有增加农民收入，农民不愿意花费时间去学习家政推广课程及实践。

其次，受时间和环境条件等客观因素限制。农村妇女忙于做家务及照顾孩子，很少有空闲时间。近年来，大多数中老年农村妇女在农耕后，会返回城里帮助子女照看孩子。并且受新冠肺炎疫情的影响，农村家政推广课程大多在网上开展，年龄稍长的农村妇女不能灵活使用手机看网课，难以配合推广人员。

5.2 经济欠发达的农村地区缺乏专业推广人员

20 世纪50 年代，我国对家政专业进行了整改，家政行业的发展在很长一段时间内停滞不前，因此，由于职业负面效应的影响，从事家政行业的高级专业人才少之又少。目前，部分农村地区的家政推广由行政村的妇女主任进行，以统一观看家政相关教学视频的形式传播家政，二级及以上行政村或经济较发达地区，由家政公司的专业技术人员到村实践教学。但是通过调查发现，较少有毕业于家政专业的大学生及专业教师从事推广工作。

5.3 农村家政推广内容不完善

目前，我国农业推广政策并不是国外广义的农业推广，大部分内容针对农业科学技术的应用与推广。农民以提高农产品产量为主要目标及学习动力，因此，现行的农村主要推广仍是先进的农业生产技术，并且推广内容多数是带领大家临时复制粘贴而成，并不能体现出系统性和科学性。农村家政推广内容杂乱、不统一、缺乏连续性且针对性不强，不能从实际发展状况出发具体开展相关工作。

6 借鉴国内外农村家政推广经验与启示

从家政推广比较完善的美国来看，几乎所有进行农村家政推广的州县，都具备专业的家政推广人员，其主要工作就是选拔并培训地方家政推广领头人，这些志愿带头人在家政推广员的指导和帮助下，把农村妇女组织成家庭生活各个方面的小团队，学习有关的家政知识。总结运用美国的做法和实践结果，将家政推广融入农业推广系统，将其视为农业推广的主要内容之一，是经过检验的、有效的农村家政推广手段。

扩大高职院校家政服务与管理专业的招生范围，开展校企合作，在学校和企业培养专业的具备理论与实践综合能力的人才，为省、市、县补充农村家政推广人才，培养本科家政专业的学生作为高级家政管理人员，再由这些高职专业人才在农村培训招募志愿者尤其是在村中有一定话语权的农村妇女，将家政推广工作渗透到农村各个部门体系中，如村委会、农村协作社等。比如，日本有专门的农业改良普及所，主要职责在于改善农民生活质量，研究相关的课题。并且他们非常重视妇女，建立了多个以妇女为中心的组织及机构，如农村妇女之家。与此同时，日本的农业高中开设生活课程，教导学生学习家庭生活经营等，使学生精通农业生产技术及家庭生活的知识。韩国乡村发展局致力于发展乡村的经济、提高农民的文化素养，不仅农民，其地方官员也是重点培训对象，以期提高整体的国民素质。台湾农村家政推广在每个阶段的着重点不同，根据实际出发因时而变。如今的重点工作是培训专业的家政推广人员、提高农村妇女的再就业能力、改善老人的生活状况等。

7 对策与建议

7.1 建立奖励制度

对于积极配合推广工作的农村妇女，发放米面油等与农村生活密切相关的物质奖励，为农村妇女提供展现自我的机会及平台，以提升其生活品味及自身行为素养。与此同时，重视发展农村养老事业及教育事业，为农村妇女学习家政知识排除困难，解决其后顾之忧。更重要的是，逐渐建立和完善系统的考评和奖励制度，对家政推广兼职者、志愿者、专业推广人员进行相应的物质和精神奖励。

7.2 加大推广力度

政府要意识到农村家政推广的重要性，依托家政兴农的政策背景，出台有利于当地农村发展的一系列政策，上行下效跟紧脚步，脚踏实地推进农村经济的发展。大力发展本区的家政行业，大力支持中小型家政企业的发展，鼓励个人创业吸纳农民再就业，并将两者有机结合，做好“培训-实践-上岗”三步走。与此同时，政府还要重视发展本地区高校以及科研机构，引领更多的高水平家政人才、农业人才投入到此项工作中。

各级政府和整个社会应大力支持家政服务业的兴起及发展，政府对于从事家政服务业的相关人员应发放补贴，社会应尊重此行业的从业人员，将其作为家政兴农的重要内容，重视其对本行业作出的贡献。政府应确保资金方面充足，加大投入力度，全面调动农民群众，努力激发建设科学幸福高质量的农村家庭的兴趣及热情。

与此同时，要适当通过一些立法手段，推进农业教育、农村家政推广及农村社会经济建设，以此从法律层面确保整个行业的良性发展，政府也应进行长远规划，让农村家政推广工作有序进行。

7.3 完善非正规培训内容及培训体系

首先，家政推广本质是一种教育，主要通过现场示范、短期或长期培训、发放专业书和产品、观看网络视频等非正规教育渠道进行传播。希望经过全方位、多角度进行农村家政推广工作，保证农民切实了解家政知识，尤其是让农村妇女投入其中，提升其家庭生活幸福感，使其树立科学的家庭感。

其次，有针对性地推广某类家政服务人员的必备技能，使其提高对家政的兴趣度。同时深入培训，做到理论与实践相结合，培训高素质家政从业人员。

再次，改善整个农村区域，形成良好的从业氛围，划分不同农民群体，区分农民骨干、先行农户和一般农村居民3 个不同类型。需要注意的是，应特别重视农村妇女这一主要推广对象。根据不同的推广目标和对象，选择恰当的推广形式和方法。

最后，在推广实践性较强的家政技能时，可以采用现场示范及互动的方法，即专业推广人员通过现场实际演练和讲述，让农民亲自观看并动手实践，再通过网络课程视频进行巩固。与此同时，为了提高家政从业人员的专业素养，可以和当地的妇女主任或村干部，共同组织模拟家政服务人员在从业活动中的情景表现，突出从业道德素质表现这一版块。