乡村振兴背景下信阳农民工返乡创业现状分析

□汤 朦

（信阳农林学院，河南 信阳 464000）

改革开放之后，农村剩余劳动力为寻求发展到城市务工，当前大城市的繁荣发展离不开这批劳动者的贡献。随着城镇化进程加快，部分发达地区能提供给外出务工农民工的工作岗位将达到极限，农民工去城镇就业难度加大。

一方面，突发的新冠肺炎疫情，挫伤了企业的经营效益，企业裁员人数和企业破产数量增加，城镇失业率上涨，就业压力增大。另一方面，随着乡村振兴战略的实施，各地政府纷纷出台相关惠民政策，支持乡村复兴，乡村经济的发展缓解了当地就业压力，创业环境也进一步得到改善，越来越多的外出务工人员返乡就业和创业。

截至2020 年，我国各类返乡创业人数已经高达1 010 万人，与2019 年相比增加了19%。返乡创业人员的增加带动了当地就业，2020 年返乡创业人员提供了近3 700 万个岗位，解决了乡村近3 700 万人口的就业问题。

在乡村振兴战略的推动下，乡村逐渐形成了以返乡农民创业促发展、带就业的新局面，乡村新型人口红利正处于形成阶段，返乡创业农民工开始成为乡村振兴的中坚力量。文章以信阳返乡农民工为研究主题，探讨信阳农民工返乡创业面临的困境，并有针对性地提出解决对策。

1 信阳农民工返乡创业的动因

贾可（2016）通过研究发现，与农民工家乡相比，城市消费水平更高，城市生产成本远超家乡生活的成本；务工单位变动频繁、工作单位难以稳定、待遇差等因素都会促使农民工产生返乡意愿并付之于行动。谢勇和周润希（2017）通过调研得出，家庭规模是影响农民工是否返乡的重要因素之一，家庭规模越大的农民工外出务工想法越小，家庭人口多意味着外出务工的农民工承担着家庭重任，不仅需要照顾老人，还需要养育子女，各种因素导致其不得不返乡就业照顾家庭。徐翰（2018）研究发现，我国经济正处于转型的关键时期，技术密集型产业快速发展，一些早期的劳动密集型企业已经开始转型，技术的更新换代使得企业对劳动力的需求降低，城市对劳动力需求的减少使外出农民工返乡。通过对已有文献进行分析整理发现，农民工返乡创业不仅受到外部因素影响，也受到内部因素的影响。

1.1 信阳农民工返乡创业内部因素

农民工的乡愁是农民工返乡创业的内部因素之一。农民工远离家乡去往经济发达的地区就业主要是为了改善自己和家人的生活条件，赚更多的钱为老人、孩子提供更好的生活。外出务工人员可能一年都无法回家，对亲人的思念和对家乡的向往对他们的情绪产生影响。尤其是受我国传统文化影响，“有钱没钱回家过年”，外出就业的农民工有着深深的乡愁。离家是为了更好的生活，但是随着乡村振兴战略的实施，家乡环境发生翻天覆地的变化。如果在家乡能取得和外出务工一样的收益，很多农民工就会选择回到家乡。尤其是年长的农民工对家乡的思念更加强烈，在城市缺乏归属感促使他们返乡创业，为乡村发展贡献自己的力量。

拥有专业技能和资源属于农民工返乡创业的内部因素之一。农民工远离家乡外出务工多年，通常会积累一定的工作经验。尤其是新生代农民工，其受教育水平更高，对自己未来的发展方向更明确。在外出务工过程中，他们不仅重视工资待遇，还重视对自己能力的提高。农民工通过多年工作积累经验，学习并掌握一定的专业技术，这种情况下他们已不满足于为他人工作，而是选择创业。城市创业成本过高，因此他们通常会选择返乡创业。他们具备一定的资源和专业技术能力，在政策的扶持下，创业成功率会极大提升。

1.2 信阳返乡农民工返乡创业外部因素

城市就业压力的上升促使农民工返乡就业。尤其是受到新冠肺炎疫情的影响，许多城市中企业、工厂的经济效益降低。企业和工厂为了生存发展，会采取裁员、降薪等措施降低成本。还有部分企业和工厂直接宣布破产，尤其是劳动密集型产业，如服装服饰企业、玩具生产企业等，这些企业破产前都招聘了大量农民工。企业裁员、破产，使城市提供的岗位减少，就业压力上升。农民工就业的竞争优势本就处于中下水平，就业难度的上升使农民工返乡创业，出现农民工返乡热潮。

产业结构的调整也是影响农民工返乡创业的因素之一。随着我国经济的飞速发展，许多行业正处于产业结构调整的关键时期，由于产业结构的调整，使得企业对招聘人员的需求有所变动。东南部沿海地区一直都是农民工外出打工的首选地域，这些地区早期是以劳动密集型企业为主带动经济发展。随着产业结构的调整，劳动密集型企业向内陆转移，沿海地区现有企业主要是技术密集型企业，更重视员工的综合素质，对员工的要求进一步提高。农民工不符合该类企业的用人标准，导致从内陆到沿海地区就业的农民工选择回乡就业。加上政府对创业的大力支持，很多返乡农民工萌生了创业的想法。

2 信阳农民工返乡创业的困境

2.1 资金匮乏，融资困难

不论是在城市创业还是在乡村创业，要想成功离不开早期资金的投入。通过对信阳周边乡村的调研发现，83%返乡创业的农民工存在资金短缺的情况。创业早期需要投入的资金总额较多，返乡农民工需要足够的资金支持其开展创业活动，如雇佣员工、租赁厂房等。

虽然农民工通过外出打工积累了一部分资金，但由于其工作的企业多为劳动密集型企业，工资水平一般，难以积累创业所需的全部资金，信阳农民工返乡创业常陷入资金不足的困境。部分农民工选择向亲友借钱来缓解资金短缺的压力，但是大多数亲友借钱的数额无法使农民工完全摆脱这一困境。有些农民工想到了银行贷款，这种方式利率低、安全性高，但是银行贷款的要求较高，很多农民工难以满足贷款条件，无法达到从银行贷款的目的。即便从银行成功贷款，受到银行贷款的限制，其贷款额度难以满足资金需求。

信阳当地的茶产品比较出名。很多返乡创业的农民工在乡村振兴战略的支持下发展乡村特色产品，开办了茶叶公司。为了创业，某农民工已经投入了近千万资金，建成了266.67 hm有机茶种植示范园。该农民工想通过抵押土地向银行贷款，但是由于其土地性质不能作为抵押凭证，银行没有同意该农民工抵押贷款申请。资金无法及时到账制约了该农民工企业的发展，导致企业难以做大做强，甚至会影响公司的生存。

除此之外，信阳现有的融资渠道较少，并且由于大部分返乡农民工创业规模较小、还款能力弱、抵押物匮乏等，导致愿意向农民工提供贷款的渠道进一步减少，针对返乡农民工的金融产品更为少见。贷款额度和贷款渠道的双重制约，直接影响农民工返乡创业的欲望，降低了农民工返乡创业的成功率。

2.2 创业能力不强，缺乏规范性培训

通过对信阳周边县、乡的走访发现，大部分返乡创业农民工创业方向与自己外出务工的工作关联性不强。调查走访的农民工之前大多从事保安、家政、外卖等技术要求较低的工作，以往工作积累的经验难以运用到当前创业活动中。尤其是“80 后”的新生代农民工，他们未能像自己父辈一样从事农业相关工作，农业方面的知识较为匮乏，受农村文化的影响较弱，他们对于选择从事农业相关的创业活动没有显著的优势。虽然这些农民工受到了现代信息资讯的冲击，但其未能掌握先进的技术能力和管理水平，并且在创业初期未能进行市场调查，未合理筛选创业项目，也没有合理规划创业项目的后期活动，因此常常在生产、宣传、出售等方面出现问题，创业项目的成功率大幅下降。

除此之外，走访的返乡创业农民工创业项目选择十分相似，同质化问题严重，返乡农民工之间的竞争愈发激烈。这些因素都会影响返乡农民工创业的成功率，而创业失败会极大挫伤其创业的热情，再创业的可能性较小。

部分返乡农民工认识到自身的创业知识不足以支撑其成功创业，但没有规范性、针对性的培训课程对其进行创业指导。即便找到相关创业培训机构，其提供的培训内容跟不上时代的步伐，无法满足农民工的创业需求。政府需要重视返乡农民工创业培训需求，为其提供合适的培训渠道。

3 促进信阳农民工返乡创业的对策

3.1 加强对返乡农民工创业资金扶持，拓宽融资渠道

首先，信阳针对农民工返乡创业可以给予一定的创业资金扶持，针对不同的创业项目给予不同的优惠政策。如果返乡农民工创业项目涉及乡村旅游或生态种植等方面，不仅能带动当地经济发展，也能美化当地的环境，减少环境污染。针对这些项目，政府可以有针对性地提供创业优惠政策，例如税收减免。如果返乡农民工创业项目涉及高新技术产业或新兴产业等技术水平较高的行业，当创业项目有所突破或有创新产品时，政府可以针对性地提供创新奖励。同时，政府可以为返乡创业农民工一次性提供补贴，其他各项福利政策从颁布当日起就向社会公众公开，宣传到位，使每位返乡创业的农民工了解家乡扶持其创业的相关政策，激发其创业激情。

其次，政府需要帮助农民工解决贷款难的问题，降低贷款难度，解决农民工返乡创业资金匮乏的问题。政府可以专项出资成立针对返乡农民工的创业资金，使银行降低对返乡农民工贷款的条件，提高贷款的额度。农民工在创业过程中应当及时还款，优化信用记录，提高银行信用度，如果农民工还款出现问题将提高其贷款门槛。针对缺乏抵押物品但又想成功申请贷款的农民工，可以降低贷款门槛或为其提供其他贷款渠道，解决农民工创业的资金问题。

再次，针对农民工返乡创业贷款渠道匮乏和针对性金融产品较少的问题，政府从农民工创业融资角度出发，推动农村信用社、民间小额信贷、民营银行等推出针对返乡创业农民工的贷款产品，以满足农民工资金需求为主要目的，提供符合他们需要的金融产品，丰富其贷款渠道，满足农民工资金需求。例如通过农村合作基金、民营银行等进行融资，确保融资渠道多元化。应借助乡村振兴战略这一发展机遇，通过推动农民工返乡创业来带动乡村复兴。

3.2 提供规范性培训服务，提高创业能力

信阳农村返乡创业人员受教育程度较低，学习能力弱于城市创业人员，虽然其在外出务工过程中受到城市文化的影响，在一定程度上开阔了眼界，但总体还是难以达到城市创业人员的水平。很多时候农民返乡人员的创业仅停留在表面，未能深入思考具体创业的项目和细节，缺乏合理规划。面对复杂多变的经济环境，农民工创业项目很容易受到重挫，走向失败。部分返乡创业的农民工已经意识到创业能力的重要性，他们迫切希望通过相关创业培训来提升思想、开阔眼界以及提高创业能力，避免创业项目走向失败。

政府应针对返乡农民工培训的需求，有目的地引进相关培训机构，对农民工进行培训，为不同的创业项目提供不同的培训方案。对于和农业紧密相关的创业项目，可以侧重培养农业知识，重视提高农民工市场调研能力和市场营销能力。可以定期开展讲座，邀请当地创业有成的农民工分享创业经验，帮助其他创业人士。返乡农民工可以通过学习成功创业人士的经验，将这些经验与自己的创业项目相结合，运用到日后经营中，提高创业成功率。政府可以与当地知名企业合作，定期组织返乡创业农民工去企业参观，激发其创业激情。

4 结束语

随着乡村振兴战略的全面实施，乡村振兴已经成为各地政府工作的重点。各地政府纷纷出台相关政策，吸引外出务工人员返乡创业，建设美丽新农村。农民工带着外出务工积累的资金和技能返乡创业，对促进家乡发展、乡村振兴有着重要意义。农民工返乡创业的成功率不高，如何提高其创业成功率是当前学者研究的重点。文章以信阳为例，通过调研发现农民工返乡创业存在的困境，并针对性提出相应的对策。资金匮乏、融资困难、农民工创业能力不强等因素都影响着农民工创业的成功率。政府应加大对农民工的创业帮扶力度，帮助农民工创业项目实现圆满成功，使农民工在提高自身收入的基础上带动当地经济发展，从而为家乡发展贡献绵薄之力。