新形势下高校行政管理存在的问题及优化措施

文/天津职业大学 夏轩

行政管理职能是高校党政部门的主要工作职责，其根本目的是服务广大职工与师生。从行政管理工作内容来看，分为服务、协调及管理工作三项重要内容，随着高校内部环境、管理对象等不同，行政管理工作在不同高校之间有着较大差异。高校不仅有科研工作，同时承担着重要的教育任务，需要将有限教育资源进行科学合理分配，也需要实现高质量的学术管理。全面结合高校行政管理工作实际，构建出科学的管理体系，是提升高校行政管理工作效率和水平的重要基础。

一、新形势下提升高校行政管理工作的必要性

当前国内高校办学规模在不断扩大，各项管理层次不断增加，管理内容逐渐复杂化，管理幅度呈现出越来越大的特点。随着高校管理工作内容的不断增加，导致高校教育改革的过程中，行政管理工作的效率及有效性变得越来越重要，为了有效应对这些变化，高校必须全面增强行政管理工作，通过高质量的行政管理，实现对各个方面资源的有效协调与统筹，全面优化和提升传统的管理方法，满足高校在新时期高质量发展的需求。此外，国内高校管理工作整体变化较多，结构不太稳定，管理工作难度较大。因此，亟须持续提升行政管理工作质量，为高校发展提供较好的发展环境。

二、新形势下高校行政管理存在的问题

（一）高校行政管理行政化、官僚化问题明显。首先，高校行政管理工作对于行政权利较为倚重，这与高校行政管理部门多数参照政府部门工作体系构建有直接的关系，导致高校行政群体庞杂，高校中出现了学科带头人、博士、硕士等与行政管理人员身份混杂的问题，在对这些干部进行考核评比时，很多情况下出现了与政府机关相仿的问题。所以，部分高校行政管理人员均感觉得到所谓的“一官半职”，认为自身地位出现了变化，甚至极个别人员出现了“官本位”思想。其次，行政机构有效“消肿”的难度相对较大。通常情况下，高校为了临时开展一些工作，设置了临时行政管理部门，但是在这些工作结束后，这些机构并没有及时撤销，导致高校行政管理出现机构臃肿的问题。

（二）高校行政管理制度不完善的问题突出。从当前高校行政管理工作开展情况来看，规章制度建设滞后的问题突出。特别是部分规章制度已经明显不能满足当前行政管理工作的需求，导致工作中出现了职责划分不清晰，工作中出现推诿扯皮的问题。同时，随着高校的不断扩招，生源不断增加，导致高校师资队伍紧缺。很多高校因此大量招聘教师，给行政管理工作带来了较大影响与压力，需要调整各项规章制度，更好地适应当前行政管理工作的实际需求。

（三）高校行政管理人员整体素质能力不高的问题明显。高校很多行政管理人员并非管理相关专业出身，部分人员是专业技术岗位调任过来的，对于管理工作的经验相对匮乏，给行政管理工作带来较大影响。此外，高校开展高等教育旨在培养和输出高素质人才，这对行政管理人员整体素质有较高的要求。只有行政管理人员自身素质能力得以提升，才能够充分发挥“管理育人”的作用和责任。因此，高校在提升行政管理工作实效过程中，需要切实解决人员职业素质不高的问题。

三、提升高校行政管理工作实效的措施

（一）对部门工作职责进行再明确、再细化。明确行政管理工作的职责和任务，捋顺工作分工，是提升行政管理工作实效的重要工作内容。在具体工作实施过程中，首先应当以行政管理工作的规章制度为基础，对各处室的职责进行精准划分，规范统一标准。构建第一责任人负总责工作机制，在具体的职责范围内，对行政管理工作的目标进行明确。同时，强化各个部门之间的协调联动，形成相互配合的工作格局，为高校各项工作的高质量推进形成推动力。将高校的学生、教师等作为工作导向，全面提升行政管理工作的服务效果，对具体的工作流程进行全面梳理，重构整体运作方式，增强一站式服务效果。特别是将行政管理工作部门中的本位主义全面消除，将科学、教学等作为工作开展的中心，全面围绕高校学生、教师的实际需求，对行政管理工作业务流程进行深度改革，充分利用和发挥现代信息技术的优势，增强各个部门之间服务、业务及信息的相互协同。对各个部门职责进行明确，对办事的具体流程进行整合，对行政系统进行全面简化，增强行政管理工作的效率，为高校广大学生与教师提供高质量的服务。

（二）构建行政管理工作科学决策机制。在高校行政管理工作中，科学决策是最为关键的环节之一，也是履行各项管理职能的重要基础，各项决策就是高校教书育人的方向，对于高校职能作用的发挥有着十分重要的意义。同时，高校在发展的过程中，需要制订出发展规划、阶段计划、短期目标等。行政管理工作中不同的部门在不同的时期发展目标有着较大的差异。所以，行政管理工作做出的各项决策将直接影响到高校未来发展的方方面面。在具体决策过程中，高校需要不断提升决策民主科学水平，对社会发展需求进行全面了解和关注，充分了解自身的特点与优势，制订出符合自身发展实际的具体方针政策。全面坚持民主集中、“以人为本”的决策原则，充分发挥教代会民主管理功能，最大限度地保证广大教师、学生参与到各项决策中的权利。党政领导必须全面增强调查研究工作，对决策工作开展的程序进行全面规范和完善，对决策议题进行最大限度地优化，构建目标评估导向。在增强行政管理决策科学水平的过程中，还需要构建决策问责机制、责任制度等，对具体的追责机制、责任认定等进行完善，严防出现行政管理工作中决策权利被滥用的问题。

（三）全面应用新公共管理理论开展高校行政管理。针对当前高校行政管理存在的行政化、官僚化的问题，应当全面从高校实际情况出发，注重从宏观的层面开展调控，及时关注学生、教师的实际需求，重点从如下几个方面进行优化和提升：第一，构建完善的不同部门、职级之间的沟通协调制度。采取校务、工作通报等方式，全面增强高校各个部门之间的协同性，对于政务公开工作应当全面增强决策透明度与公开工作力度，保证高校各种信息可以顺畅传达。第二，全面引入竞争机制。从当前多数高校的运行情况来看，多数情况下，选择使用的是行政级别为主的人事管理工作制度，在新时期提升高校行政管理效能过程中，应当对各种类型的职能进行简化，根据职位设定的岗位，构建与工作绩效相互匹配的收入分配机制，强化贡献激励作用，全面增强教师开展工作的进取心、积极性。重点推动绩效、效能及效率等相互联系，在保证公平、公开的基础上，对于勤奋工作人员进行奖励，对于慵懒人员进行惩罚，对于不合格的人员进行调整，全面推动管理工作良性开展。第三，优化提升矛盾化解工作。对于高校中选人用人、效益分配等工作机制应进行优化提升，不仅要注重提升其科学化水平，同时还要注重增强其人性化水平，对于精神、物质等方面的需求应给予充分重视与关心，有效解决与管理人员有直接关系的福利待遇、地位提升等方面的问题，从而将高校行政管理人员内在的潜能充分发挥出来。第四，构建完善的问责工作制度，形成首问责任制。从管理的视角来看，问责制度是增强高校行政管理水平的重要措施之一，在明确各个部门职责的基础上，对部门之间的分工界限应当适当淡化，通过制订问责机制，推动高校在具体的行政管理工作中，最大限度掌控全局，有效克服传统行政管理工作中出现的“踢皮球”问题。

（四）全面强化人力资源管理，提高管理人员能力素质。第一，完善高校人资测评机制。高校行政管理人员应当全面废除单一制与终身制，构建不同层次与等级的多元化测评工作机制，形成完善的行政人员绩效评价制度，最大限度地激发行政人员的工作效能。第二，对人才选拔工作机制进行完善。注重对高校行政管理人员结构进行优化，增加复合型人才所占比重，确保高校行政管理人员不仅懂管理，同时，还要掌握一定的法律、经济、哲学等方面的知识，全面开展公开的社会招聘，通过笔试、面试等方式，将德才兼备的人员招聘到高校行政管理岗位上。第三，全面提升高校行政管理人员责任意识与效率意识。提升和强化高校行政管理人员思想政治素质，秉持“开展管理就是开展服务”的工作理念，注重提升服务质量、管理效率，完善高校行政管理工作岗位责任制度，全面强化责任意识，确保高校行政管理岗位责任能够真正落实与履行。第四，对人才培养工作制度进行改进与完善。通过开展高质量的管理知识培训的方式，培养高校行政管理人员，不仅要有较强的风险预警能力，同时还要有较强的处理能力、应变能力。第五，构建高校行政管理人员定期探讨交流工作制度，通过开展交流讲座、专家论坛等方式，提升高校行政管理岗位交流的深度。针对当前个别高校行政管理人员知识结构较为单一的问题，可选择使用继续教育的方式，将现代管理理论等全面融入高校行政管理工作中。例如，在高校定期开展管理理论研讨活动，也可以采取定期组织文化素质教育培训等方式，推动高校行政管理人员强化各种类型知识的提升，实现知识结构的有效改善，增强科学文化素养。

（五）借鉴高校科研成果，创新完善高校行政管理制度。当前，多数高校属于复合型的院校，其中不仅有工科、理科、文科，同时也有管理学科门类。因此，在提升高校行政管理工作水平的过程中，将高校在行政管理方面的研究成果及时全面应用到高校行政管理中，并健全完善相关的制度和机制，对提升高校行政管理工作水平有着非常重要的作用。在具体制度完善和创新过程中，可从如下方面入手：首先，着重提升制度和机制的核心内容。高校行政管理工作的各项制度主要作用是服务高校中心工作，因此，在制度和机制健全完善的过程中，需要实现的是对高校行政管理工作的全面强化，通过提升高校行政管理工作水平，实现科研工作、教学工作质效的提升，这有助于充分发挥高校服务社会、科学研究及培养人才等诸多方面的功能。在健全和完善制度和机制实施过程中，需要秉持“以学生为中心”的理念，服务学校各类教学活动的高质量开展。其次，注重制度机制合法合规。全面梳理高校当前的行政管理制度，确保管理制度能够及时得到修正或者废止，对各种类型文件的制订、修改等环节进行严格把控分析，提升制度自身的完备性、严谨性。此外，全面提升制度的创新性。高校行政管理制度和机制应当具备高校的特色，不能出现千篇一律的问题，这就需要全面加强调查研究的力度，充分结合当前高校实际，展现高校管理理念现代化的水平，注重借助信息化手段，通过现代管理理念，实现对制度创新全过程的指导。

四、结语

综上所述，当前高校行政管理工作效率和质量相对于先前有了明显的提升，但是随着我国高校教育改革的不断深化，行政管理工作的形式、内容等表现出明显的多元化。因此，为了推动高校职能作用的有效发挥，高校应当全面结合行政管理工作实际，持续增加工作力度，创新高校行政管理模式，充实完善行政管理内容，将培养高素质的人才队伍作为重要工作目标，充分发挥出行政管理工作的职能作用，从而为高校各项事业健康、可持续发展发挥应有的作用。