推动基层党建精细化 完善基层社区网格化体系创新

文/中共宜春市委党校调研组 宜春党建实践与创新研究中心 中共宜春市委党校

一、网格化体系创新的探索意义

从基层社区的组织和管理来讲，“网格”是社区网格化系统中的基本单元。这里的网格是一种根据地理环境、人口状况等因素划分的“物理”网格，是根据地域因素划分的一个个行政区划，每个网格都有明确的资源、服务对象、管理机制。网格化则是一种由点、线联结而成的立体化的联动关系，侧重于服务新时代的基层组织框架。“在当前的社区治理中，基层党组织面对的是从事不同职业、来自不同社会阶层、不断加速流动的群体和组织以及各种资源，‘固化’‘静态’的党建理念越来越不能满足城市发展和社区治理的需要。”党建工作精细化，就是将党的建设推动到社区网格化管理模式中，使社区的网格化管理更加体系化，带动网格化管理体系不断升级。把辖区划分为多个党建网格，每个网格都有网格员、网格长、党支部，实现对城市社区党建工作的全覆盖。目前已有的研究将城市社区党建网格化定义为基层党组织。为了解决基层党建领域出现的“行政资源分散化、党建责任虚化、党员边缘化”等问题，进一步强化社区党建的政治功能、组织功能和社会功能，探索出一种在城市社区范围内基于社区生态和社会化布局划分党建网格、整合党建资源、细化党员责任的新型党建管理模式。

强调党建精细化是促进基层社区治理网格化体系提升的必然要求，也是提升党的领导力、组织力，全面巩固党的执政基础的需要。

基于以上意义，新时代党组织应积极探索通过党建精细化带动基层社区治理网格化升级。在思想认识方面，各级党委、党员干部要提高对党建精细化的重视程度，转变党建工作理念。组织体系方面，把支部建在网格上，提升基层社区党组织的组织力，实现党组织的精细化覆盖。在党建方式方面，应打破条块限制，按照属地管理原则授予街道社区权限，实现权责一致，在此基础上发挥党的组织、统筹、协调能力，调动各级职能部门提供社区服务。

二、党建精细化完善社区治理中遇到的问题

（一）党建理念有待加强。正处于社会转型期的我们，面临着社会结构变迁、社会阶层分化、价值冲突加剧等原因，社会管理的难度不断提升，在基层社区治理方面采取网格化管理方式是这一背景下的必然选择。为提升基层社区成员的组织凝聚力，基层党组织须对社区情况充分摸底，自觉在党建方式上贴近社区实际情况。网格化党建中，将政治建设任务与社区治理相结合，建构并完善党建精细化引领社区网格化管理系统升级的治理机制。以上工作方式的转变，需要先转变工作理念。但是笔者注意到，部分社区的党建工作者未能充分深入社区群众中，未能摸清社区内成员和组织的基本情况，没有把“管理理念”转变为“治理理念”，未能更好地引导社区居民参与社区治理，并以网格化党建为载体实现党建服务的精准化。在这种情况下，谈基层社区治理网格化体系创新和升级，如同纸上谈兵。党建理念未能社区化的重要原因，和党建工作者奖励表彰机制的不健全、社区党建绩效考核清单内容不够健全等因素有关。因此我们在调动基层社区党建工作者积极性方面，需要更深一步地探索。

（二）信息技术未能在社区网格化党建中充分运用。互联网时代的到来，意味着中国共产党需要应对这一趋势，不断提升党建信息化能力和水平。所谓政党信息化，在中国称为党建信息化，就是政党适应信息化发展的时代要求，广泛运用信息技术、网络技术来开展党的建设，更新党建模式、方式与方法。信息技术的智慧化运用是基层党建工作提升党建服务质量、应对信息技术变革的重要创新举措。笔者注意到，部分党建工作者没能充分意识到信息技术的成熟运用能够成为党组织改进管理服务的载体和机制，不理解智慧党建平台能够克服时空限制，动态管理基层社区繁杂琐碎的各类信息，丰富基层社区居民的组织形式，成为党员队伍密切联系群众的重要手段。“互联网+”大数据平台的普及程度不高，导致基层社区党建工作中，事关群众医疗、卫生、教育、住房等方面信息的摸底与衔接效率不高，这样会导致难以准确把握居民当下的需求，难以迅速归类当前居民们最急需解决的问题，难以使党建服务工作更加精准、高效。自党的十八大以来，我国党建信息化水平逐步上升，如何将“互联网+”与党建工作有机融合，促进信息化和服务化协同推进，有效提升党建工作效能，是一项重要的时代课题。

（三）属地管理模式需要突破。属地管理与垂直管理是我国实行的两种行政管理方式。属地管理是指“国家将疆域划分为各个不同区域分而治之，不同的治理层级对应不同大小的区域。在典型的分权体制中，各个层级的政府负责区域范围内的所有事务。”在长期社会实践中，属地管理存在的最主要问题就是地方政府和职能部门以属地管理为由，将大量工作事务分配给基层，但是下放任务的过程中并没有下放相应的事权和人、财、物权，长此以往导致基层累积大量剩余事务。

（四）在多方动员方面有待加强。网格化管理模式是新时代巩固党的执政基础、应对社会治理新变化、提升社会治理水平的重大创新。为进一步将党建精细化与社区治理网格化体系结合，各级党委、党员干部要逐步转变工作理念。在党建工作对象上，将社区居民、社区自发组织、市场组织、驻区单位等社区治理主体都纳入党建工作范围，提高党建服务能力。在党建工作格局上，仍然存在传统模式下的“单向度、封闭型”格局与社区内多元主体的互动意识不强，未能形成上下评议的开放式格局，未能全面实现改变一元化、构建全能型服务的模式，在其他主体参与社区治理方面的积极性不高。

三、党建精细化完善社区治理的解决之道

（一）调动多元主体参与网格化党建。党建工作者应重视基层社区居民在网格化党建中的作用，指导居民们按照“听、议、决、做、评”的工作方式，定期开展交流活动，提高自我管理意识。同时，将物业公司等主体纳入网格化党建中。特别是针对社区党组织、辖区单位、物业公司条块分散、力量涣散的工作弊端，着眼于服务管理全方位、机制运行全贯通，这一些都离不开党建工作的全部覆盖。江西省宜春市部分社区把物业公司、社区工作者、在职党员、楼门长、单元长、志愿者等各方力量整合起来，按地域划分为四大单元网格。借助网格平台，精准化地为居民提供志愿服务、安全管理、矛盾调处等服务，进一步提升基层社区治理水平。积极更新网格化党建体系，实现党组织工作全覆盖，以便更好地引导基层群众自我组织、自我管理、自我服务。

（二）强化压力督导绩效考核体系和激励机制。不断完善创建、督导、再创建的社区考评机制，将治理压力传递至社区网格，切实增强社区党建第一责任人的责任意识和担当。例如可以尝试建立街镇党委书记向区委班子述职述评、社区书记向街道党委班子、街道全体机关干部、社区党员和居民代表述职述评的两级述职述评机制。建立健全运行机制、协调机制和考核管理机制等，形成奖惩分明的责任体系。制订诸如《社区党建工作岗位标准》《社区网格化综合管理中心工作岗位标准》等标准化文件，客观规定每个岗位做到什么标准算合格，做到什么标准算优秀，没做到什么事项算考核不合格。对于突出的业绩表现予以奖励，对于考核不合格者予以对应的惩戒。以制度化、规范化、科学化的约束手段保证党建工作者履职尽责。绩效考核的内容主要包括目标、效能、指标、价值四个方面。目标上，党建工作在运行过程中应有其目标指向性，绩效考核是检验测量目标完成与否的标杆，可以考虑制订《街道年度绩效考核测评制度》，使社区各类干部从上岗工作到专业学习有记录，从定期培训到年终考核有成绩，时刻保持动态指向性，使其在每个环节与阶段都有据可依。在激励社区党建工作者方面，积极考虑出台《网格员工作绩效考核奖励办法》，明确网格工作人员的奖惩规则，通过有效运用奖惩规则，对优秀进行表扬奖励，激发网格员工作的积极性，通过弘扬各类优秀事迹，鼓励网格员聚焦主责主业，提高对网格化管理的重视程度。江西省宜春市袁州区政法委综治办主办的“我为平安网格做贡献”演讲比赛，旨在发扬网格管理员的优秀精神，提升网格管理员工作能力与工作的积极性，丰富网格管理员的精神文化生活和业余生活，激发爱岗敬业、恪尽职守的热情，进一步活跃干群关系。

（三）利用信息技术精细化党建工作。要适应社会发展趋势，利用信息技术作为党建精细化的工具。可尝试利用“互联网+”技术，建立延伸到基层社区网格的智慧化党建系统，利用信息技术软件收集网格服务信息，提高网格服务效率。一些地区开通微信平台，辅助基层社区党组织建立社区网格，以社区楼门为单位，建立微信群，在群内及时发布民政、计生、再就业的惠民政策、服务信息以及防疫常识和工作推进情况，实现信息共享，提升了网格工作效率，通过便捷地沟通，第一时间了解群众所思所想，并强化舆情研判和舆论引导工作，在虚拟空间继续坚持走群众路线。笔者所在的江西省宜春市，部分街道社区充分利用电子公告栏、电子滚动屏等媒介进行交流。营造浓厚的舆论氛围离不开技术手段的辅助。同时，逐步建立便于操作的软件应用系统，搭建完善的网格化党建服务和信息推广平台，做好信息的及时录入和更新，在此基础上制订完整的反馈机制，确保对人民群众需求的及时响应。最终实现全区统一、资源共享的数据库和大数据智能化管理。大数据库和智慧党建网络的建立，能够扩大与提高党建工作信息的覆盖范围和交互性，打破地域边界的限制，实现了各地区、部门之间信息的实时传递，实现资源共享，降低信息传递成本。同时，大数据分析工具的采用，能够有效提高党在调研、统计、决策方面的科学性，帮助党建工作人员快速掌握并分析出问题的症结所在，提升服务群众的精准性和时效性。

（四）强化属地管理责任，提升网格化党建质量。2020年印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》明确强调:“厘清不同层级、部门，岗位之间的职责边界，按照权责一致要求建立健全责任清单，科学规范属地管理。”防止层层向基层转嫁责任。纵向到底、横向到边的网格化组织体系形成了一个“上下一致、左右互联”的党建工作网络，为深入开展社区党建工作、实现党组织建设与社区治理融合打下基础。但是，仅靠组织架构不足以完成基层党建精细化的任务，还需要组织力、执行力、控制力，实现的方式之一就是明确各级主体职责权限，实现党建的精细化，并以精细化的党建带动基层社区网格化治理体系。要想破解属地管理的困境，意味着需要赋予基层党组织更多的协调权力，保证基层党组织根据民生所需调动职能部门力量。具体包括：首先，要厘清各级党组织、政府职能部门的职责边界，划定责任清单；其次，要在治理重心下移的同时，实现“放权赋能”，确保基层政府、党组织权责一致；最后，要建立基层党组织、政府与各职能部门联动机制，保证沟通渠道畅通。

四、结语

网格化管理是推动基层社区治理效能提升的有效方式。推进党建服务的精细化，完善基层社区网格化体系，既有利于将党的思想、决策第一时间传达到基层社区，也是新时代背景下党密切联系群众的体现，更是创新城市基层党建实践机制的重要抓手。一方面，网格化的建立解决了当前社会人口的高流动性带来的管理难题，紧密联系群众，加强党的政治建设和组织建设；另一方面，网格化党建实现了精细化管理，拥有多种身份、角色的网格员既是群众问题的收集者，也是网格问题的解决者，在化解社会矛盾、提升基层治理水平方面发挥着重要作用。推进党建服务的精细化，完善基层社区网格化体系实质上承担着提升党的组织力、巩固党的执政基础的作用，也具有基层治理的兜底功能。未来党建工作中，要继续坚持促进网格系统的管理和发展，将网格化党建做实做细。