打通基层风气建设“最后一公里”

杜李鹏

当前，各级坚决贯彻习主席关于加强风气建设的重要指示，基层单位不良风气纠治成效显著，积极回应了官兵热烈企盼。但调研发现，随着正风肃纪的压力传导逐级递减，风气建设的“工程”却并未彻底打通基层“最后一公里”。应坚持求真务实从严的工作理念，瞄准当前突出的不良风气问题，统筹监督、执纪、问责三项职能，兼顾指向性、操作性、实效性，实实在在推进基层风气体系建设。

一、紧盯制度落实“虚点”，触手前伸靠前指导

针对组织生活、思想政治教育、按纲施训、日常管理等制度落实虚化，各类问题台账虚挂虚销等风气问题，坚持机关主官触手前伸，靠前一步主动指导。一是注重常态化挂钩帮带。以“五多”问题为抓手，深入基层开展调研帮建，坚持做实案、办实事，大力整治文山会海，精简合并文电会议，有效释放基层抓建精力和抓建空间。依托“双向讲评”、机关干部测评、风气满意度调查问卷等渠道，长效畅通意见反馈回路，定期聆听官兵心声，对逢事必开会、索要文字材料、占用官兵休息时间等典型不良风气问题，及时发现并严肃纠治。二是梯次构建监督指导体系。精心设置推门听会、推门听课、推门监训、推门点名、推门访谈五个活动项目，采取挂钩科室定期到挂钩连队蹲连住班、业务科室覆盖所有建制连队指导巡访、基层主官定期参加所属单位点名等梯次方式，动态监察基层各项制度规范落实情况，同步督促机关和主官深入基层一线贴近指导。三是深化重点领域问题监督治理。突出重点行业领域制度落实“虚点”，紧盯工程建设、物资服务采购等敏感领域，从机制上规范工作流程、堵塞漏洞隐患、强化监督制约，划清各业务领域需规避事项和纪委重点监督内容，把监督指导贯穿招标投标、物资采购、经费使用等全过程全要素。

二、扣准官兵关注“焦点”，用心维护合法权益

坚持严自身、正形象，抓规范、促服务，综合运用岗位自律、群众监督两种手段，在服务和规范两个层面及时回应官兵关注的“焦点”问题，树牢官兵满意度标杆。一是评选“服务基层口碑科室”。以机关作风形象为重要参考依据，利用机关基层双向讲评会时机，每季度组织一次基层对机关满意度测评，综合现场反馈情况和书面测评排名，评选出“口碑科室”披红挂牌亮相，并列入实绩评定重要参考，进一步立起机关服务基层的鲜明导向。二是组织“专项满意度测评”。围绕官兵关注的切身权益，对选晋留队、入党考学、骨干选配、表彰奖励、比武考核等事项，组织基层实时测评，畅通官兵反馈渠道；对带兵纪律、炊事保障、被装发放、超市物价等权益事项，每季度由业务部门展开全员测评，并配合开通“纪委书记信箱”，线上线下全时接办、专办官兵权益诉求。三是建立“风气监督履责日志”。紧盯一线监督实效，动态记录基层风气监督员队伍在收集意见、提出建议、列席会议、现场监察等方面的工作轨迹；机关纪委委员对口基层风气监督员，每季度组织一次集中约谈，广泛听取问题反馈和对策建议，同步对风气监督员的职能素养、履职效果进行现场督导验收。

三、深挖单位问题“痛点”，发挥警示防范效用

针对违规饮酒、违规用网等倾向性问题，坚持预先筹划、防线前移，重点从深化教育质效、加强自警自律等方面入手。一是建立“违规违纪案例库”。对破坏基层风气、侵害官兵利益、顶风违纪、不收敛不收手等突出案例，要重点收录分类整理，进一步划清基层风气建设的红线底线。二是召开“以案严纪警示会”。拓展“以案讲纪”经验做法，定期召开专题会议，由纪委、部门领导带头解读典型案例、宣讲条例法规，由基层主官分析问题倾向、分享防控经验、作出风险预警，由官兵代表会上发言、阐述基本看法，扩大警示教育质效。三是组织“纪律处分现场直击演示”。有效融合教育引导方法手段，依据纪律处分办理执行的相关规定，探索“情景代入式”警示教育途径，通过向官兵现场模拟演示纪律处分的研究、决策、办理等程序，同步提升基层单位执纪业务能力。

四、聚焦主责主业“要点”，抓紧抓实履责垂范

一是细化“全面从严治党主体责任单”。突出正副书记“第一责任人”、班子成员“一岗双责”在履职用权中的实务映射和效果评估，综合运用“纠‘四风’正作风常态化机制”、阶段性述责述廉等动作，划明权力运行责任清单，持续强化压力传输。二是制定“纪委监督重点内容单”。对照机关各部门职责，突出监督重点项目、重点岗位、重点时机，明确要素框架、周期频次、规则办法，以表单形式规范纪委履责内容，具象责任分解，推动工作落实。保持惩治力度不减、节奏不变、尺度不松，把严管厚爱贯穿纪委监督全过程，用好“四种形态”特别是第一种形态，让咬耳扯袖、红脸出汗真正成为常态，在抓小抓早、动辄则咎中斩断违纪链条、掐灭违纪苗头。三是建立“部门主管负面问题单”。系统梳理巡视巡察、训练监察、审计移交线索、上级通报的典型违规违纪事例、本级自查自纠暴露的不良倾向等问题，常态化建立表格，动态更新账单，并作为部门科室业务学习和培训重点，通过对单“避雷”精准预警，有效防止整改不彻底、教训不吸取、问题有反复等情况。与此同时，要严格按照“三个区分开来”要求，科学用好容错机制，为担当者、实干家撑腰兜底，理直气壮支持和激励干部主官敢闯敢干、锐意进取，齐力打造正派硬派、斗志昂扬的带兵人队伍，为基层风气建设提供源源不断的一线践行者。