贯彻落实民主集中制关键要把好“四度”

毛海燕

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是实现党对军队绝对领导的根本保证，其核心要义是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。实际工作中，增强民主集中制贯彻落实的质效，关键要把好“四度”。

集体领导是党委领导的最高原则，把握住集体领导就把握住了民主集中制的关键。一要着眼全局理大事。理清事关全局的关节点，就抓住了推进落实的着力点。要坚持把确保党对军队绝对领导放在贯彻落实民主集中制的首要位置，始终紧盯事关政治方向、政治原则、政治规矩和防范政治风险的大事；严格对照《中国共产党军队委员会（支部）工作规定》明确的范围，谋划好单位发展规划、基层全面建设、行业治理整顿等把方向、固根基、利长远的大事；对表《军队基层建设纲要》，牢牢把住主题教育、练兵备战、安全管理等统思想、保打赢、促稳定的大事。二要明确职责放权力。坚持统揽不包揽，通过组织岗位任职必备知识培训，抓实“帮建支部、帮带干部、帮抓骨干”活动，指导基层分队推行量化考评，开展“双争”评比，不断提高基层自主抓建的能力；坚持放手不撒手，既鼓励基层分队主官在急难险重任务中打头阵、敢冲锋，经受实践的锻炼，又要加强跟踪问效、及时指导，防止有激情但跑方向、有热情但难持久的问题；坚持容错不记错，多用欣赏的眼光看待基层，多用信任的眼光看待官兵，不能因为一时一事就妄下结论，甚至将有的同志一棒子打死，要始终站在官兵成长进步的角度，为实干者担当，为干事者揽责。三要维护集体树权威。正确处理个人威信与集体权威的关系，要依靠集体智慧作决策，发挥集体认知比个体认识更为丰富和深刻的优势，鼓励委员在参与重大事项时积极发言，主动建言献策，在不同观点的交流碰撞中凝聚党委最佳决策；要依靠集体力量抓推进，善于发挥团队作战的优势，形成干事创业的合力，一体推进工作落实；要依靠集体信任同担责，牢记团结是班子的生命，工作中出了问题要敢于负责、共同担责，而不是相互埋怨、彼此指责，切实发挥每名班子成员的主观能动性，在解决现实问题中增进班子的团结。

依法决策的本质是按照法规制度办事，坚持依法决策就确保了贯彻落实民主集中制的合法与合规性。一要在学用法规上下功夫。要学好经典的，坚持把学习民主集中制的基本理论与马克思主义建党学说相结合，在站稳马克思主义立场、掌握马克思主义观点、运用马克思主义方法中理解和把握民主集中制的真谛；要掌握现代的，深入研读毛泽东同志《党委会的工作方法》等光辉文献，认真学习习主席关于民主集中制的重要论述，系统学习《民主集中制读本》等基本教材，掌握法规依据，提高决策水平；要抓实运用的，坚持以岗位为平台，在参与集体决策中学人之长、补己之短，在组织指挥重大任务中增强素质、提升本领，在破解现实难题中历练心智、淬炼胆魄。二要在规正程序上下功夫。强化程序红线意识，特别是在干部调整使用、大项工程建设、物资器材采购等敏感事务上必须按程序来操作，切实以议事决策程序的严密性提高权力运行的透明性；踩实程序规定步骤，严格按照党委（支部）工作规定明确的八个环节，一步一动走实议事决策程序，做到规定动作一个不少、关键环节一个不落；严防程序破窗效应，着力增强程序落实的执行力，对图省事随意简化程序或私下勾兑以个人意志代替集体决策的发现一起制止一起，发挥好议事决策程序的防火墙效用。三要在依法解难上下功夫。要增强法制思维，树立法规制度是实施党委领导的基本依据、依法办事是开展工作的基本方法的观念，增强依法决策的自觉性；要突出问题解决，对制约部队发展的重点、难点问题，以及虽属个例却影响单位发展全局的问题，坚持以法规为依据，用法治手段处理问题、化解矛盾；要敢于坚持原则，正确处理个人利益与集体利益关系，坚决克服人情束缚和利益羁绊，始终以公平之心议事、以公正之心决策。

决策的关键在于执行，执行力度的强弱关系党委班子的公信力、彰显民主集中制的生命力。一要明晰责任要求。明确责任主体，正副书记是落实决策的第一责任人，副职是向主官负责的具体责任人，机关是组织协调落实的直接承办人；限定完成时限，采取拉单列表的办法，梳理决议落实事项，倒排决策落实工期，确保决议执行全程都在掌握中；善于发动官兵，构建起横向到边、纵向到底的责任制，形成上下负责、层层尽责的良好局面。二要适时督导检查。综合运用随时问、定期查、持续抓的办法，推动决议紧前落实。要着力纠治分工不负责的现象，防止和克服借口集体领导把问题和责任推给党委，明为负责、实为无责；要着力纠治分管变分家的现象，防止和克服把分管的工作变成自己的独立王国，听不进别人意见，容不得别人“打扰”，搞个人说了算、定了办；要着力纠治落实不尽心的现象，防止和克服瞻前顾后患得失、遇到矛盾绕着走，以及既怕干不好挨批评又怕办砸了丢帽子等问题。三要全程追责问责。区分不同类别、不同环节、不同对象，依纪依法追究相应责任。属决策层面出现的失误，由党委集体负责；属分工落实过程中出现的问题，由军政首长分别负责；属副职领导和机关部门领导对军政首长交办的任务完成不好的，由副职领导和部门领导负责；对造成严重后果或重大损失的，要严肃追究各个层级的责任，切实以抓铁有痕的狠劲和持之以恒的韧劲确保决议落地落实。

坚持信任和监督结合、激励和约束并重，发挥好上级组织、本级党委和群众监督的效能，确保民主集中制落地落实。一要强化上级组织监督。重点抓好对党员领导干部特别是下级主要领导的监督，要把握好三个时机：下级主要领导上任时，安排专人及时开展任职谈话，提出任职要求，给予信心和期望；班子考核或指导民主生活会时，带队领导要与下级主要领导进行提醒式谈话，既肯定工作成绩、鼓舞干劲，也指出存在问题、促其警醒；组织进行年度廉政谈话时，要通过理清职责、听取汇报、提出要求，唤醒下级主要领导干部的法纪意识，不断增强其廉洁用权的自觉性和防止腐化的警惕性。二要强化班子内部监督。要严肃组织生活，党委班子成员要积极参加双重组织生活，带头开展自我批评，主动接受他人批评，使红脸、出汗、纠错、塑形成为正风肃纪的常态；要主动接受监督，正副书记要带头落实中央八项规定、军委十项规定及相关实施细则精神，严以用权、严以律己，自觉反对特权思想、特权现象；要注重相互监督，正副书记及委员之间要本着为共同事业负责的态度，彼此间坦诚相见，经常沟通交流，既相互支持也相互提醒，发现问题及时纠正，切实以严实的作风培塑班子内部良好的政治生态。三要强化群众集体监督。畅通民主渠道，通过公布监督电话，设立网上网下举报信箱，定期召开官兵恳谈会等形式，围绕党员领导干部公道用权、按章办事等情况，虚心听取多方面意见建议；接受群众评议，结合民主生活会和年度干部考核，深入剖析问题，认真述责述廉，将履职尽责和廉洁自律等情况向党员和群众作汇报，主动接受评议，及时修正错误；规范制度约束，坚持党风廉政形势分析制度，发挥同级纪委监督效益；完善党务公开制度，为党内监督创造条件，进一步保障基层官兵的知情权、参与权和监督权，扩大群众有序参与。