新发展格局下提升煤矿安全管理水平的思考

文/方 君

牢固树立以人为本的安全发展理念，正确处理安全与发展的关系，不断提升安全管控水平

安全生产是企业发展永恒的主题，是最大的民生。随着我国发展进入新阶段，人民对美好生活的向往、对安全感的期待日益增长，做好安全生产工作对于企业发展、社会和谐稳定具有重要意义。就煤炭行业而言，由于煤炭开采条件复杂，需要与大自然作斗争，做好安全生产更加重要，这就要求煤炭企业要牢固树立以人为本的安全理念，正确处理安全与发展的关系，不断提升安全管控水平，切实保证煤矿安全生产、矿工生命安全和身体健康。

一、煤矿安全发展面临的形势

新形势下，煤炭企业认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，深入推进煤矿安全专项整治三年行动，持续夯实煤矿安全基础，全国煤矿安全生产形势总体稳定。但安全生产没有终点，国家对安全生产提出更高要求，煤矿智能化建设势在必行，煤矿安全发展任重道远。

1.国家层面对安全生产提出的严要求

安全生产工作历来受到党中央、国务院的高度重视，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作作出了一系列重大决策部署，要求统筹“两件大事”、坚持“两个至上”、立足“两个根本”，通过深入实施安全生产专项整治三年行动、扎实开展安全生产大排查、修订并颁布《刑法修正案（十一）》《安全生产法》等有力措施，使全国安全生产工作取得了历史性成就。煤炭行业安全生产水平也不断提升，2021年，煤矿百万吨死亡率由2020年的0.058下降至0.044，同比下降24%，创造了煤矿连续5年未发生特别重大事故的纪录，但煤炭企业仍要按照国家有关要求，严格落实安全生产各项工作。

2.智能化给煤矿安全工作提出新任务

近年来，随着人工智能技术的快速发展，煤矿领域智能化建设的步伐也不断加快。智能化开采实际上减少了煤矿开采过程中人的直接参与，对提高煤矿生产安全系数和生产效率发挥着重要作用，但目前我国煤矿智能化建设发展仍不充分、不平衡，还存在着诸如对智能化矿井建设的认识和理念不统一、煤矿管理机制和流程不适应智能化建设的要求、“透明地质”技术保障支撑能力不足、智能化开采技术难以适应复杂地质条件以及人才队伍不强、投入保障不足等难点问题。可以说，距以全面实现智能化来保障煤矿安全生产，还有一定距离。

二、煤矿安全生产存在的“痛点”

目前，虽然煤矿安全监管越来越严、“四新”技术越来越多，但零星事故仍时有发生，主要由于以下几个原因。

1.利益驱使下的违规生产

个别煤矿没有树牢安全发展理念，片面追求高额利润，安全投入不够，采掘失衡、组织无序、违规生产，导致零星事故时有发生，给煤矿安全生产管理带来了严峻挑战。

2.推诿扯皮中的管理真空

有的煤炭企业重生产、轻安全的思想根深蒂固，尤其是企业内部各单位之间职能界定不清，该管的不管、不该管的乱管，对一些明显存在安全隐患的问题推诿扯皮、敷衍塞责，导致重大风险管控不到位、事故隐患排查治理不彻底，安全监管存在盲区、漏洞，最终导致事故发生。

3.客观生产环境的影响

煤炭行业作为传统艰苦行业，作业条件差、自然灾害重、职业危害多、工作时间长。虽然科技进步不断赋能煤矿，但当前依然无法改变煤炭开采在地层深处与大自然作斗争的客观事实，安全风险依然存在。

三、煤矿安全管理的应对举措

煤矿安全是一项非常复杂的系统工程，要想切实抓好煤矿安全工作，必须在“人、机、环、管”上齐发力，即坚持管理、装备、素质、系统“四并重”原则，采取有效手段持续发力，利用务实举措攻坚克难，进而实现安全生产目标。

1.划好安全生产的“基准线”

我国安全生产红线从“决不能以牺牲人的生命为代价”，升华到“决不能以牺牲安全为代价”。红线内涵在一脉相承中不断深化，体现的是对人民群众生命财产安全更深切的关怀，是对安全生产规律更深刻的认识，是对安全生产工作更严格的要求。隐患的存在和事故的发生，追根溯源，多与思想不重视、认识不到位有关。因此，对于煤矿以及煤矿从业人员来说，必须真正提高政治站位，树牢安全发展理念，自觉摆正安全与生产的关系，始终将“人民至上、生命至上”作为安全生产的基准线，将“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”作为安全生产的出发点，加大安全投入、改善安全环境，为从业者提供有保障的安全工作环境。

2.压实安全生产的“责任链”

每一次事故都是一次血的教训。必须在风险管控上做文章，尽最大可能避免风险演变成隐患、隐患转化为事故。要彻底根治煤矿安全隐患，真正落实责任是关键。煤炭企业必须建立健全覆盖全员的安全生产责任制并严格监督考核，推动责任落实；各级管理人员必须按照“三必须”原则认真履行职责，时刻树牢危机意识，始终绷紧安全这根弦；要转变工作作风，重心下移、深入现场，在一线发现问题，在现场解决隐患，切实将责任范围内的工作落实落细；各岗位从业人员必须认真遵守安全生产规章制度和安全操作规程，杜绝“三违”现象，从而形成层层责任明确、处处有人把关、时时有人盯守的安全管理大格局，夯实安全生产工作基础。

井下安全学习

3.落实安全生产的“强举措”

事故可防可控，必须坚定“零死亡”的目标不动摇。国务院安委会提出的安全生产十五条措施，是安全生产专项整治三年行动治本攻坚的深入体现，是结合实际、科学实践的重要成果，是开展安全生产大检查的根本指南。煤炭企业必须应势而动、闻令而行，勇于摒弃经验主义，自觉淘汰不适合当下煤矿安全管理的落后方法和手段，研究解决新形势下实用管用的安全管理新路径、新方法。要以本质安全型矿井创建为首要目标，以安全生产标准化管理体系动态达标为有效抓手，将智能化矿井建设作为推动高质量发展必由之路，扎实开展安全生产大排查，认真落实三年整治攻坚行动，保证重大灾害治理资金有效投入。同时，发挥企业自身安全文化的导向、凝聚以及辐射、同化功能，带领企业职工共同为“守一个岗位、保一方平安”而不懈努力。

总之，安全是生产的第一要素，只有在保障安全的前提下，才能高效、高质量生产。煤炭企业必须认清新发展格局下的安全生产形势，正视煤矿安全面临的新要求、新挑战，主动作为，把强化“两个坚持”、实现“两个更大”作为衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治检验，时刻将安全生产摆在首位，采取积极有效措施，以实际行动落实“生命高于一切、安全重于泰山”的理念，全力保证煤矿安全生产、煤炭资源稳定供应。