新会计制度下行政事业单位固定资产核算与管理

莫 波

（陆军勤务学院，重庆 401331）

行政事业单位作为国家的职能部门，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。行政事业单位的固定资产是其强化自身服务功能的基础，所以其固定资产核算与管理至关重要。新会计制度的提出与实施，要求行政事业单位提高固定资产管理工作的规范性、准确性及时效性，特别是新会计制度对固定资产的确认、计量、记录及折旧费用等做出了调整，有利于行政事业单位优化固定资产管理模式，实现高质量使用固定资产，提高单位服务效能。

一、新会计制度对行政事业单位优化固定资产核算的作用和价值

首先，有利于明确固定资产核算范围。在旧会计制度下，行政事业单位核算固定资产，更加强调对固定资产的持有与使用。而在实施新会计制度之后，固定资产的含义、固定资产的取得发生变化，且有了明确的标准，更倾向于对固定资产的控制，在一定程度上提高了评定固定资产价值的标准性。只有满足控制权和利益流入两个条件的资产才可确认为固定资产。这无疑明确了固定资产的核算范围，提高了固定资产的服务潜力。其次，有利于提高固定资产核算准确度。在实施新会计制度之后，行政事业单位需要按照新的制度要求改良固定资产管理模式，进一步加强对会计信息的确认、计量、记录等方面的管理，这无疑提高了固定资产核算的真实性、准确性及时效性。特别是解决了旧会计制度下，存在资产总额大于流动资产和可变现非流动资产的总额造成会计信息失真、资产数量不实等顽疾问题。最后，有利于树立新的财务管理观念，为财务管理提质增效。新会计制度要求行政事业单位及时改良和优化以往的固定资产管理方法，这在很大程度上促进了行政事业单位接受先进的财务管理思想，使其结合自身发展需要创建新的财务管理模式，通过加强业务培训、人才选拔、业务监督与管理，进而切实提高内部控制成效，实现价值效益最大化。

二、行政事业单位固定资产核算管理存在的问题

（一）固定资产管理意识薄弱

就现实来说，部分行政事业单位的内部人员缺乏与时俱进的开拓创新意识，长期敝帚自珍、夜郎自大、闭门造车，加之没有认真学习固定资产管理的新理念、新知识及新技术，依然采用以往的管理理念开展固定资产核算工作，导致固定资产核算管理落后，始终难以落实新会计制度的要求。虽然部分管理者非常重视推动固定资产管理改革工作，但是受限于业务水平和人员编制等因素，所取得的改革成效极为有限，致使固定资产管理模式缺乏前沿性、先进性、科学性，不能及时准确地处理好改革带来的各项遗留问题。特别是固定资产管理制度存在漏洞，在采购、审查、盘点、核算等工作上缺乏行之有效的依据，从而难以保质、保量及保时地完成管理工作，无法发挥出固定资产管理改革应有的作用价值。

（二）固定资产核算不及时、不准确

固定资产管理制度存在漏洞，执行不到位，在很大程度上影响了固定资产管理工作的质量和效率。特别是固定资产管理得不到领导的重视，加之长期缺乏行之有效的管理，使很多资产管理人员渐渐失去责任意识，养成懒散、懈怠的工作态度，进而导致固定资产管理工作流于表面形式，间接造成固定资产核算不及时、不准确等问题。同时在以往的会计原则下，部分单位固定资产管理人员未能准确理解固定资产核算的侧重点，未严格按照制度要求加强固定资产核算管理，导致固定资产存在虚增或虚减的情况。比如应增加的固定资产没有及时入账，应减少的固定资产没有申请报废等。这无疑造成单位固定资产的账面价值与实际价值不符的情况，严重影响单位服务功能和效用的发挥。

（三）固定资产管理监督机制不健全

行政事业单位作为国家的职能部门，其社会服务功能的发挥有国家政策的支持和财政的帮扶，所以不存在因无法适应市场竞争而倒闭的情况，这在很大程度上削弱了单位的改革创新发展信念，这一点在固定资产核算管理方面的体现尤为显著。特别是在新会计制度下，固定资产核算管理要求较高，需要有知识、有技能、有经验的专职管理人员进行管理，但由于缺少这样的专职管理人员，自然也就没有健全的管理监督机制。特别是管理监督不够精细，考核制度缺乏针对性，资产管理者与资产使用者缺乏合作交流等，使得责任无法明确地落实到个人，一旦发生风险问题，难以在第一时间找到问题所在，进而导致风险持续扩大化，造成诸多不必要的人力、物力及财力的损失。

（四）会计人员综合素质有待提升

新会计制度的实施对行政事业单位会计人员综合素质提出了更高的要求，无论是思想意识，还是专业知识，亦或是技术应用，都必须满足岗位工作需求。但就现实来说，很多行政事业单位的会计人员专业素质和能力明显不足，特别是没有经过系统性的培训学习，对于新形势的把握，对新软件的应用，对新问题的处理都差强人意，很难保证固定资产核算的及时性、准确性，因而必须快速提高会计人员综合素质能力。

三、行政事业单位优化固定资产核算管理的对策

（一）强化固定资产管理意识

新会计制度的提出与实施，要求行政事业单位树立全新的固定资产核算管理理念，深化固定资产核算管理意识。为了推动单位健康稳定可持续的发展，必须将转变管理观念和强化工作意识落实在日常固定资产管理工作的方方面面。首先，在固定资产核算管理模式上夯实新管理理念的应用。严格按照新会计制度提出的各项要求，明确固定资产核算管理机制体系，包括业务工作、权力分配、责任分工等，将岗位责任制落实到位，弥补原会计准则下固定资产核算管理模式的漏洞。其次，在固定资产核算技能培训学习中扎实新工作意识。坚持以新会计制度标准为基础，充分结合现阶段单位固定资产核算的管理情况，构建完善的培训学习机制体系。通过在培训中深入学习固定资产的购置、维护及使用等方法和技巧，加强固定资产核算风险分析，以及加强新管理思想和执行制度要求的渗透，使财会人员快速适应新的工作模式，熟悉掌握固定资产核算管理流程，进而提高核算工作质量和效率。最后，单位领导和管理者应当加强新会计制度学习，积极加强与其他企事业单位的交流合作，汲取这些单位固定资产核算管理的心得和经验，为本单位固定资产核算管理模式的创新与完善提供智慧支持。同时在日常工作中提高财务部门的地位，加大对固定资产管理的重视度，投加人力、物力及财力支持财务管理改革，为巩固固定资产核算管理新理念和新意识奠定良好基础。

（二）加强与完善固定资产管理

固定资产是行政事业单位发挥自身职能作用的重要保障，只有保证固定资产核算的及时性、准确性，才能有效提高固定资产的使用效率，使之创造更大的社会价值和经济效益。也就是说，加强与完善固定资产核算管理是重中之重，行政事业单位必须给予高度重视。为了推动固定资产管理改革，发挥固定资产核算的作用价值，必须从国家、社会及单位发展的角度出发，在深刻理解新会计制度内涵的基础上做出管理调整。首先，行政事业单位应当结合对新会计制度的理解，深入分析固定资产运行质效性差的影响性因素，全面思考造成这一问题的原因，并在此基础上持续优化固定资产核算管理，包括固定资产的确认、计量、记录、折旧等，让固定资产管理工作人员熟悉新的工作模式与方法。同时依托精细的制度及其执行要求，让财会管理者及工作人员保质、保量及保时地完成固定资产核算工作任务，避免出现消极、懈怠行为，以提高固定资产核算管理成效。其次，行政事业单位应当加大人力、物力及财力投入，设立相对独立的固定资产管理部门与组织。通过结合新会计制度要求和单位发展实际情况，厘定该部门与组织的权利、责任、义务及工作内容，尽可能地避免财务管理人员在管理固定资产方面存在权力过大的情况，防止出现暗箱操作、权钱交易等腐败行为。最后，行政事业单位应当从固定资产的购置、保管、使用及盘点入手，防止出现固定资产虚增或虚减的情况。在购置管理方面，严格按照单位发展的实际需求购置固定资产，考虑到市场影响导致的价格变化，可以提前购置固定资产，但要在单位统筹协调管理下进行；在保管与使用方面，重视提高全员的保管与维护意识，依托严格的管理制度进行管理，避免出现随意损坏和浪费固定资产的行为；在盘点管理方面，定期组织专人盘点单位现有的固定资产，及时掌握固定资产的使用情况。对于不能正常使用的固定资产及时申请报废处理，并在通过审核后按照程序进行购置和入账。对于闲置的固定资产进行及时的记录，并了解该资产闲置的原因。经过系统的评估后，进一步明确固定资产的使用方法，以确保固定资产的账面价值与实际价值相符，防止固定资产的流失与浪费。

（三）健全固定资产管理监督机制

行政事业单位要提高固定资产利用率，充分发挥固定资产的应用价值，就必须健全固定资产管理监督机制。在具体的固定资产管理监督工作中，加强对各项固定资产管理工作的监督，可以起到提高管理人员工作积极性、谨慎度的作用，有利于固定资产管理成效的持续提升。特别是组织有资历、有知识、有技能、有素质、有经验的专职人员，成立相对独立的监督管理部门。让监督人员深入到固定资产的使用一线，对固定资产的购置、保管、使用、维护进行全方位的盘查，可以及时准确掌握固定资产的使用情况。然后在固定资产管理体系中建立健全考核制度，结合各部门业务性质和特点，量化固定资产使用，对全员使用固定资产情况进行公平、公正、公开的考核。同时结合考核目标、内容及结果，制定行之有效的惩处制度，对乱用、损坏及浪费固定资产的行为进行追责，上至部分领导，下至基层员工，若没有按照要求使用固定资产，进行及时性的惩罚，以此高质量、高效率地使用固定资产，切实落实新会计制度要求和发挥新会计制度优势。此外，加强对固定资产会计工作的监督，包括固定资产的编制预算报表、日常会计实录等，以此确保固定资产及时准确地入账，防止出现账面不符的情况，从而为行政事业单位的健康可持续发展奠定良好基础。

（四）提高会计人员综合素质能力

为了更好地适应固定资产管理改革，精准落实新会计制度的要求，行政事业单位必须高度重视提高会计人员的综合素质能力，将各项培训学习工作提上日程。首先，行政事业单位要有大局意识，深刻认识组建素质高、能力强、品格好的财会人才队伍的重要性。立足于单位长远发展角度，完善财会培训学习机制，循序渐进地提高财会人员的专业素质和能力。包括培训目标的制定、培训内容的完善，培训考核的管理等，必须做到及时准确，符合单位阶段发展需求。依托合理科学的培训措施与方案，指导财会人员深入学习新思想、新知识及新技术，以使财会人员快速提高专业技能水平。其次，从思政素养、业务知识、信息技术方面，构建完善的思想、知识及技能多位一体的培训学习体系。在思想素养方面，定期开展思想政治教育工作，深入学习党章、党性、党史等知识，进一步提高财会人员的思想政治觉悟；在业务技能方面，定期开展新会计制度解读、会计法律法规学习等工作，使财会人员进一步强化政策理解和法律意识；在信息技术方面，定期组织开展新软件应用学习工作，包括固定资产采购信息的记录、使用信息的处理，管理信息和报废信息的整理等，使财会人员持续提高信息技术应用水平，为适应固定资产管理改革和提高工作质量与效率打下扎实的基础。最后，依托培训学习考核提高财会人员的上进和竞争意识。凡是通过培训学习考核的财会人员，可以获得晋升机会，成为单位财务管理者。凡是未通过培训学习考核的财会人员，给予批评教育，严重者进行调岗处理。通过营造公平、公正、公开的考核环境，促进财会人员努力学习新思想、新知识及新技术。

结语

在实施新会计制度的背景下，行政事业单位必须快速推动固定资产管理改革。特别是固定资产的核算发生深刻变化，原会计制度准则下固定资产管理模式不再适用，行政事业单位必须落实新会计制度要求，不断提高固定资产的管理质效性。通过强化固定资产管理意识，加强与完善固定资产管理，健全固定资产管理监督机制，以及提高会计人员综合素质能力，进一步提高固定资产核算质量和效率，提高固定资产使用率，为行政事业单位社会服务效能的发挥奠定基础。