“一带一路”倡议下辽宁沿海经济带港口城市发展对策

肇丽颖

（沈阳工程学院 财务处，沈阳 110136）

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，一带，指的是“丝绸之路经济带”，是在陆地。它有三个走向，从中国出发，一是经中亚、俄罗斯到达欧洲，二是经中亚、西亚至波斯湾、地中海，三是中国到东南亚、南亚、印度洋。“一路”，指的是“21世纪海上丝绸之路”，重点方向是两条，一是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；二是从中国沿海港口过南海到南太平洋。“一带一路”旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运和责任共同体。

一、“一带一路”倡议下辽宁港口城市发展现状

“一带一路”是在后金融危机时代，作为世界经济增长火车头的中国，将自身的产能优势、技术与资金优势、经验与模式优势转化为市场与合作优势，实现全方位开放的一大创新。“一带一路”有北线、南线、中线和中心线等这几条线，其中心线是连云港—郑州—西安—兰州—新疆—中亚—欧洲。辽宁沿海港口城市作为“一带一路”的辐射城市，其发展现状如下：

（一）工业结构发展落后

辽宁省作为东北地区发展的主要省份，其第二产业仍然是推动经济发展的主力军，虽然重工业曾经为东北地区的发展带去了繁荣的经济，但随着社会经济的不断向前推进，我国的第三产业势头明显增强，而辽宁省地区在第一和第三产业的投入仍然不足，这样就会导致产业发展失衡，资源配置效率低下，且经过长时间的发展，辽宁省已经形成了重工业发展的固有局面，转型升级遇到瓶颈，高新技术产业引入较少，这也导致了辽宁沿海城市难以有效发展，传统的生产结构生产效率较低，且产能不高，因此带动的经济效益十分低下，港口城市发展受阻。

（二）港口资源利用率低下

在辽宁港口城市迅速发展，为东北地区经济作出重大贡献的同时，其也存在着一些不可忽视的问题。首先，辽宁省是沿海省份，对于辽宁省的各个城市，其发展最主要的是依托港口，但就目前来看，辽宁省的港口分布集中，其开发利用也是采用粗放形式，并且也存在着重复建设利用的现象，这样导致的后果是产能过剩，恶性竞争等不良现象，且辽宁省的港口管理存在着条块分割等问题，这使得港口的区位优势并未得到有效的开发和整合。其次，作为港口城市，其发展利用海域无可厚非，但其在发展过程中，为海域带来的污染也是不容忽视的，这样会直接给港口城市带来环境问题。最后，在港口的发展过程中，其最主要的还是发挥生产运输功能，但都是集中在一些临港产业建设方面，例如船舶修造产业、汽车零部件产业、化工产业等等，而以旅游业为代表的第三产业服务业还尚未得到进一步的开发，这样就会在一定程度上阻碍港口城市的进步与发展。

（三）港口与城市经济发展不协调

在经济全球化背景下，以港兴城是当今海港发展的共同战略目标。辽宁省作为东北地区的沿海城市，其对港口的重视程度显然不够，由于现阶段港口的设施不完善，管理不协调，服务功能不健全，所以很难带动其沿海城市的发展，港口不仅仅只是陆运与海运的节点，更应该是对外贸易并连接港口城市发展的窗口。目前的辽宁港口发展并未带动城市进步，所以辽宁省要围绕以港口为中心，以港口城市为半径，大力推动港口经济发展，以此辐射港口城市，提升港口城市的整体能力。

二、辽宁沿海经济带港口城市融入“一带一路”倡议的SWOT分析

（一）优势分析

辽宁沿海经济带港口城市地理位置优越。辽宁省位于我国东北地区南部，南临渤海、黄海，东与朝鲜只有一江之隔，与日本隔海相望，是东北地区唯一沿海沿边的省份，优越的地理位置为其发展提供了便利，不管是出口贸易还是发展航海业对辽宁省沿海城市来说都是不错的选择。此外，其优越的地理位置也促进了交通发展，辽宁省无论是铁路还是公路都密度极高，再加之其临海，港口运输也在不断推动辽宁沿海城市的经济发展。在产业基础方面，东北地区是我国重工业发展基地，而辽宁省的制造业、化工冶金工业也顺势蓬勃发展，这雄厚的经济产业为辽宁沿海城市的转型升级奠定了基础。

（二）劣势分析

虽然辽宁省沿海城市依托港口，可以发展水运，但就目前来看，其港口吞吐能力较弱，运输效率较低，且港口基础设施建设不完善，规模不足，缺乏系统的规划与管理，港口的开发利用不能满足经济发展需求，而且部分航道受海岸所限，淤泥堆积增加了港口建设的难度，治理工作无法有序展开，其成本的增加也会在无形中给港口城市的发展施加压力。值得注意的是，由于产业升级赶不上经济发展的速度，辽宁腹地的产业结构基本相似，导致在对外贸易中货物出口多，进口少，这样也提高了海洋通道运营成本，不利于海洋通道的持续发展。

（三）机遇分析

“一带一路”为辽宁沿海城市带来了重大的发展机遇。港口是现代经济社会发展的基础性、服务性产业，而辽宁沿海城市可借助港口加强国际贸易往来，将“引进来”和“走出去”贯彻到经济转型发展中，响应国家的号召，利用自己的地理优势，进一步加大出口规模，与更多的国家建立贸易友好关系。此外，还可以促进更多产业在辽宁落地，带动辽宁沿海城市的经济发展，促进人们更多更好地就业。在此次“一带一路”倡议中，辽宁地区作为辐射城市，要更好地抓住国家出台的相应政策，例如《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》《全国流量节点城市布局规划》等文件，及时合理地对辽宁沿海城市进行布局规划，加大交通运输及基础设施的改进力度，为港口发展、境外投资以及出口贸易创造更好的环境。

（四）挑战分析

作为沿海城市，随着国际物流企业的加入，辽宁省沿海港口在资金、技术以及管理方面的压力会越来越大，由于国外企业有先进的技术和雄厚的资金做支撑，这就为港口城市传统行业的发展带来了挑战，且会在很大程度上威胁辽宁沿海城市港口的发展，并且会对港口的产业发展带来冲击。除此之外，作为发展中国家，我国的人口红利在渐渐消失。而辽宁省也不例外，人口老龄化、人口流失、劳动力成本上升等因素也会阻碍辽宁省沿海城市的进步，其中比较严重的是人才流失，这在很大程度上会阻碍港口城市的转型升级，而劳动力成本的不断提高会让发展陷入经济困难的旋涡。

三、“一带一路”倡议下辽宁沿海经济带港口城市发展对策

（一）深化改革开放，努力推动港口城市转型发展

在改革开放以前，东北地区的发展主要是依靠重工业，东北地区的钢铁相对于其他地区来说始终是处于领先的地位，这对于开放前的中国来说，东北的发展无疑是平稳的。但是，在改革开放以后，随着国家“引进来”和“走出去”的口号越来越响亮，传统重工业的发展已经无法满足现代经济的发展，尤其是在国家出台一系列的与“一带一路”相关的政策之后，就更加凸显出东北地区的经济体制发展问题，作为东北地区的沿海城市，要充分利用其地理位置优势，在发展重工业的同时，要结合其特有的海洋和水域资源，大力发展现代产业，推动现有体制转型升级。在新的市场经济下，传统行业的发展已经无法满足港口城市的发展。所以，辽宁沿海城市首先要改变传统的经济体制，让政府简政放权，把发展的权利真正地交给市场和企业家，为市场经济发展创造活力。其次，要让多种所有制经济协调发展，鼓励民营企业改革创新，持续优化营商环境。最后，要将政府“一带一路”政策更好地融入港口城市的发展中，让体制改革为发展创造动力。

（二）强化海洋开发，探求港口城市海洋开发的新路径

辽宁省沿海城市经济发展速度缓慢，效率低下。其主要表现在：一是经济增长方式粗放，创新能力不足。位于沿海港口城市，依托海洋发展在理论上会带动城市进步，但目前辽宁省沿海港口城市的海洋科技优势并未显现，海上基础设施有待完善。同时，由于其缺乏创新动力，导致海洋资源并未得以有效开发。二是海洋产业结构转型压力大。产业结构是生产要素与部门之间流动所形成的结构形态，对于辽宁省而言，其海洋发展依然是以第一产业为主，而第三产业发展相对不足，这就会阻碍沿海城市有效快速转型。

鉴于辽宁沿海港口城市对于海洋发展速度缓慢，我们可以从以下几个方面来寻求海洋发展新路径。第一，推动海洋产业的开发与合作。辽宁省沿海城市可以以海洋为依托打造一系列新的发展优势。一是拓展旅游合作，打造集体旅游观光，休闲娱乐和边境贸易一体的滨海旅游经济带。二是开展水产养殖开发与合作。将水产品依靠贸易流通运输国外或内地，打造海洋产业，并推动边境水生物资源养护，开展海洋产品的开发与建设。第二，推动海陆统筹联合发展。对于辽宁沿海港口城市，海岸带经济是海陆统筹的区域经济，要想推动沿海城市的经济发展，就必须站在海上看陆上，在海洋产业发展的同时引进先进的技术带动周边陆地发展。第三，激发海洋资源动能。作为沿海城市，首先要激发海域活力，开发海域容量，合理利用海洋资源，利用海洋动力进行发电，释放海域资源潜力。其次，激发市场活力。对于海洋来说，其发展也可以与陆地一样，要充分利用商品、资金、技术和劳动力为海上经济提供动力。最后，要激发港口活力，充分发挥全方位对外开放平台作用，整合辽宁港口资源，打造一系列进出口贸易专线，将海路和陆路进行有效的资源通道衔接。

（三）发展港口物流，加强港口物流枢纽建设

港口是开放经济发展的有效渠道，同时也是相邻国家进行贸易往来的交通枢纽，辽宁省沿海城市众多，海岸线较长，港口资源得天独厚，其中大连港为主要港口，而丹东、锦州、盘锦和葫芦岛形成了区域性港口，在过去的发展中，辽宁省海洋运输货物量和吞吐量已高达上千万吨，这也意味着辽宁省港口资源整合和一体化发展取得了实质性的进展。所以，在后续的发展中，辽宁省各港口不仅要努力发挥自身优势，而且还要形成区域性合作，充分利用港口一切资源，以此来带动沿海城市的有效发展。此外，对于港口的进出口贸易也意味着辽宁沿海城市正在与国际化接轨，所以辽宁省要利用港口优势，争取建设更为专业、更为庞大的物流枢纽，以此来带动沿海城市的经济发展。

（四）开拓旅游市场，大力发展港口城市旅游业

辽宁省作为沿海城市，在进行产业发展时并未突出新兴产业，例如旅游业。作为沿海港口城市，其旅游业的发展势必会促进经济增长。辽宁省在“一带一路”的大背景下，应积极进行港口旅游开发。一是大力发展巡游业。巡游是一种新的水上旅游方式，它可以让游客在海上体会到不一样的景色，给游客带来全新的感官刺激，以此带动旅游经济发展。巡游业在中国市场并未像国外那样普遍，所以这对辽宁沿海城市的发展来说，是一个很大的机遇。二是积极发展港口旅游。随着人们生活方式的改变，越来越多的人更喜欢旅游放松，所以港口基础设施的建设要符合人们的需求，并且要在港口增加更多的观光旅游功能，使港口的资源得到充分的挖掘，之后也要拓展港口的文化功能，打造一系列具有特殊意义的港口城市，增加人们的文化记忆，让群众在休息之余，也能领略这座城市别样的文化底蕴，进而提升其经济价值。

结语

辽宁省沿海港口城市的发展既面临着机遇，也存在着一定的挑战。目前，港口城市在发展过程中，存在着产业发展升级和资源利用落后等问题，在“一带一路”大背景下，辽宁沿海港口城市要切实分析其发展的优势、劣势、机遇和挑战，合理地将政策融入发展之中，坚持“引进来”和“走出去”并重，尽力凸显其作为港口城市的优势。对于未来的发展，不仅要在政治体制上进行改革，还要推动文化旅游发展，要利用港口海域的优势，充分挖掘海洋资源，打造一流的海上贸易通道，建立港口物流枢纽，推动港口城市的进一步发展。