开封市旅游业优化升级的路径分析与研究

高文双

河南开封科技传媒学院，河南开封 475000

引言

随着人们收入水平的不断提高，现代旅游成为了新兴产业，对GDP的贡献逐步增加。“十三五”期间我国逐步推动消费从生存型消费向发展型消费转变，为旅游经济的发展奠定了基础。开封市旅游业在这种大环境下也得到了迅速的发展，旅游收入从2010年的128.4亿元增加到2018年的602.2亿元。但是相比郑州、洛阳，开封市旅游收入总值还比较低。从人均花费来看，2018年开封为795元，郑州和洛阳分别为1202元、1173元，并且焦作的人均花费831元也超过了开封。目前开封旅游收入主要来自门票收入，属于典型的“门票经济”，旅游产业化进程比较低，内部各部门或行业相互独立，没有形成规模经济。开封作为“八朝古都”，有很多发展旅游业的优势，应当充分利用并积极探索新路径，抓住战略发展机遇，实现旅游产业优化升级，助力开封经济又好又快发展。

一 开封市大力发展旅游业的优势

（一）八朝古都，旅游资源丰富

开封至今已经有4100多年的历史，作为“八朝古都”，尤其是北宋时期，是当时世界上的第一大都会，经济发展，文化繁荣，积淀了深厚的历史文化资源，成为今天中外游客们旅游观光的好地方，旅游业现已成为开封发展的重要产业。

开封市旅游业收入2010年为128.4亿元，到2018年达到602.2亿元，整体上呈现逐步增长的态势。开封市旅游业收入占GDP的比重2010年为13.85%，2018年为30.08%，对GDP的贡献不断增长，对开封市的经济发展起到了越来越重要的作用。

（二）第三产业发展势头良好

旅游业属于第三产业的重要组成部分，第三产业整体良好的发展势头能够为旅游业的发展创造良好的环境。通过开封市第一、二、三产业数量及比重的对比发现：首先，从三次产业基本单位数来看，第一产业基本单位数在2010—2016年基本处在1000个左右，2017年为2823个，增长比较缓慢；第二产业基本单位数在2010—2017年基本维持在8000个左右；第三产业基本单位数比较大，并且在2010—2017年基本保持持续增加的状态，从10000多个增加到将近30000个。其次，从三次产业所占比重来看，第一产业2010—2016年处在3.5%左右，2017年为7.4%；第二产业2010年比重为37.9%，2017年为21.8%，期间年份出现较小幅度的上升或下降，但从整体来看处于下降的趋势；第三产业的比重从2010年的59.1%到2017年的70.8%，处于不断增长的趋势。从三次产业贡献率来看，第一产业2010—2018年的贡献率在7.2%—9.8%之间，变化不大，第二产业在2010—2018年的贡献率由50%—60%左右逐步下降到30%—40%左右，整体上是下降的趋势，第三产业在2010—2018年逐步从30%多上升到50%多，整体上是不断上升的状态。

（三）区位优势明显

第一，政治优势。1949年新中国成立初期，开封曾作为河南省省会，与现今省会郑州仅有40余公里的距离，在省委省政府各级领导的视野中保持着较高的关注度。第二，经济优势。作为曾经的老省会，为曾经的开封市打下了坚实的工业基础。在改革开放初期，开封市一度拥有电视机厂、冰箱厂、洗衣粉厂等多个大型工厂，数量与规模在全省都名列前茅。至今，开封依然拥有完备的工业体系，包括有奇瑞汽车及零部件生产厂、化工厂、食品厂、光伏、生物医药等产业集群。2017年，开封市20平方公里的自由贸易试验区的确定更是为开封的进一步发展铺平了道路。第三，交通优势。区域内有陇海铁路、郑徐高铁、连霍高速贯穿全境，与省会郑州之间，郑开大道、郑汴物流通道等公路畅通无阻，郑开城际铁路直接抵达郑州东站，无缝衔接郑州市地铁系统。此外，黄河水的滋润让开封人拥有了为之骄傲的“一渠六河”，更是被冠以“北方水城”的雅名。优越的气候优势为开封的农业发展奠定了基础，开封市南郊拥有规模庞大的农产品市场，开封西瓜、花生、大蒜产量排名靠前，品质更是全国闻名。

（四）战略发展的助推

2012年，国务院批复《中原经济区规划》，开封被确定为中原经济区核心城市之一，并明确提出促进郑汴一体化发展。2016年12月26日，国家发改委印发了《促进中部地区崛起“十三五”规划》，12月28日国务院正式批复《中原城市群发展规划》，开封作为距离郑州最近的城市，顺势搭上了国家战略的快车，成为中原城市群的发展核心之一。2019年，河南省委作出了“打造郑开双创走廊、开港等重点产业带，实施沿黄生态带建设工程”的重大部署。2020年习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上提出“推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展”的重要指示精神。经过多年的郑开一体化发展，郑州东区不断向东跃进，开封汴西新区的发展也有目共睹，郑开之间空间距离进一步缩短，郑开两市不断同城化发展起到了显著的成效。两座城市已经初步形成了交通同城、电信同城、金融同城、产业同城、生态同城和资源共享，开封面临着难得的发展机遇，根据其连年增长的经济增长率来看，开封已经成为中原地区最具发展活力的城市之一。

二 开封市旅游业发展存在的问题

（一）旅游管理混乱、服务水平低

旅游管理方面，开封市部分著名景区，清明上河园、包公祠和开封府归旅游局管理，龙亭、开封铁塔和天波杨府归公用局管理，大相国寺归宗教局管理，中国翰园归文化局管理，说明景区的管理存在混乱、不统一的现象，也说明开封的旅游业缺乏全面系统的产业发展规划。另外，在进行宣传时，景区也都是各自为战，忽视了相互间的配合发展。这些缺乏沟通、协调、统一的发展，没能形成规模经济，也因此不能较好获得规模效益。

旅游服务方面，旅游业属于外向型的经济产业，是服务业的重要组成部分，服务的质量对旅游业的发展是至关重要的，对人力资源质量要求较高，因此，旅游业要想实现高质量发展，需要有充足的人才作为支撑。但是目前开封市旅游从业人员总量不足，人才流动性大、流失严重，并且从业人员的素质普遍偏低等。这些会影响旅游者的旅游体验，并成为制约旅游业高质量发展的瓶颈。

（二）旅游业链条短

旅游业是一个相关性很强的产业，可以带动其他产业共同发展。因此，将资源要素进行整合，形成一条集吃、住、行、游、购、娱等为一体的产业链条很有必要。而从目前开封市旅游收入的构成来看，门票收入所占比例仍然较大，形成了典型的“门票经济”，又由于景点之间相互独立，各自宣传，没有协同起来形成旅游产业集群，所以游客比较散，在开封停留的时间整体上是比较短的，因此旅游对其他要素等的带动效果不明显，急需向旅游产业经济转变发展。

（三）旅游产品同质化

开封虽然是“八朝古都”，历史文化资源丰富，但是旅游景点的产品同质化现象比较严重，景点的开发、布局等也有很多相似之处。开封地处黄河南岸，地势比较低，因黄河泥沙淤积造成河床不断升高以及古代数次的黄河水患，使得开封的数座古城池都被深深地埋在了地下，开封因此成了有名的城摞城。目前地上的很多著名景区大都是后人再造的，在还原的过程中出现很多雷同的现象，几个景点逛下来对于游客来说容易产生审美疲劳。旅游产品也存在形式单一、创新元素缺乏的现象。大量同质产品的存在造成旅游市场低价竞争，不利于产业的转型升级。

（四）旅游配套设施不完善

住宿方面，开封旅行社数量比星级宾馆饭店数量多，但是无论是旅行社还是星级宾馆饭店都呈现逐步减少的趋势。旅行社数2010年数量是53个，到2018年数量降到了35个，星级宾馆饭店从2010年的26个降到2018年的13个。这些数量在节假日期间面对大量游客量时是很难满足住宿需求的，给非星级酒店带来了很大的发展空间，但是非星级饭店的住宿条件比较差，给游客带来的主观体验也较差。

交通方面，日常期间，开封市城墙内道路比较狭窄，除工作日上下班高峰时交通拥堵现象比较严重外能满足基本的日常道路交通需求。节假日期间，开封周边城市的游客很大部分会选择自驾游来开封，并且A级以上的景区集中在市区，这给本就不宽敞的市区内道路交通带来了巨大压力，导致游客消耗在找车位停车上的时间比较多，影响游客的心情、感受。公共交通方面，火车站比较小，环境也较差，北站和宋城路站环境虽好，但是离市区又比较远。

除了市区的清明上河园、龙亭、开封府等景区外，像朱仙镇的启封故园、木板年画等知晓的人并不多，来开封旅游大都仅限于游览清明上河园等市区的景点。虽说朱仙镇是四大名镇，又虽说“酒香不怕巷子深”，但是成功的旅游形象传播对吸引游客的青睐也是必不可少的。再比如开封一年一届的菊花文化节影响范围大都是开封本地及周边，甚至省内的一些地区尚不知晓。但是洛阳的牡丹就很闻名，每年4—5月份牡丹花开时都会吸引省内外，甚至国内外游客去观赏。这些一定程度上说明开封旅游资源的开发不到位，同时宣传渠道、策略、力度也比较贫乏。

三 开封市旅游业优化升级对策

（一）优化旅游管理，合理加大资源开发和宣传力度

为解决不同景点隶属不同的单位、管理混乱的状况，整合旅游资源，向产业化、集约化发展，应当加快转变政府职能，充分促进市场在资源配置中发挥决定性作用。在旅游资源开发方面，根据开封“城摞城”的特点，合理开发一部分地下历史文化资源真迹，让游客感受真实的历史面貌，比如目前中山路上正在挖掘的州桥遗址。在旅游宣传力度方面，将各景点统一协调起来，充分利用互联网资源，拓宽宣传渠道，同时对推广策略进行精心策划，适当推出一些活动，加大对游客的吸引力度。

（二）推动城乡一体化，延伸旅游产业链条

推动城乡一体化建设，将城乡资源整合起来，实现整体布局，可以增加农民收入，改善城乡二元结构，对开封旅游业资源要素的整合、延伸旅游业链条以及实现旅游业转型升级具有重大促进意义。城乡一体化建设对于旅游业建设来说，要统筹市区旅游资源与乡镇的旅游资源，充分发挥市区旅游对乡镇旅游的带动作用，如统筹市区清明上河园、开封府、龙亭等旅游资源与朱仙镇启封故园、木板年画资源，带动朱仙镇旅游资源的发展。同时，乡镇休闲度假旅游能够弥补市区旅游拥挤的短板，增加旅游项目，增加就业人口的数量和质量。

（三）推动旅游经济创新

开封旅游业需要不断创新，打破旅游产品的同质化，才能满足旅游者多样化的需求。首先，充分利用开封丰富的水资源，将水系打通，建成以古城墙为界、以宋文化为主题的城墙以内的大型游览区，游览区内各分片进行各自特色的建设。其次，利用开封“城摞城”的特点打造博物馆的特色，比如可以建设宋代为主的城摞城展示体验区，利用高科技手段进行仿真，让游客体验开封地下历史文化的独特魅力。再次，旅游模式多样化，探索宋文化之外的其他旅游模式，比如以发扬焦裕禄精神为主题的兰考红色旅游、以“扶贫助农”为主题的农业丰收节、以生态保护为主题的黄河生态旅游等，延长游客在开封的停留时间，从而带动其他资源要素的共同发展。最后，借助互联网、5G网络大力发展智慧旅游，丰富游客的选择同时为游客提供便利，提高资源的配置和使用效率。

（四）大力完善旅游配套设施

旅游业的发展需要良好的基础设施作为保障。交通方面，在建设以古城墙为界、以宋文化为主题的城墙以内的大型游览区下，合理规划游览区的交通路线，禁止私家车驶入，以旅游观光车进行代替。让旅游公共交通逐步成为城墙以内的主要交通方式，游客进入城墙内购买完车票后可以随意坐观光车到达各个景点。当然，城墙外也要规划好停车场和住宿点。既可以缓解节假日市区交通拥堵的状况，也可以增加由此带来的收入。住宿方面，规范住宿行业的标准及收费，按照标准建造能够满足各层次不同需求的酒店或旅馆，发展新型旅游住宿模式，鼓励民宿、房车营地、特色旅馆等新型住宿方式，收取合理的费用，避免出现节假日住宿费暴涨的现象，给游客以文明、规范的城市印象。饮食方面，提升开封夜市的环境、质量，同时将各种美食宣传到位，让游客便捷、全面、真实了解、享受到开封的特色美食。

四 结语

开封旅游业在旅游经济发展的大潮中得到了迅速的发展，但是结构发展失衡，还处于比较低级的“门票经济”阶段，旅游管理和服务水平不高，旅游业链条短、游客整体停留时间短，旅游基础配套设施差，旅游产品同质化比较严重等问题是束缚开封旅游发展的主要瓶颈。因此，开封旅游业优化升级需要依靠政府和市场的双重作用，并且充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新旅游经济模式，优化资源配置，同时积极推进城乡一体化进程，整合城乡资源，加大宣传力度，为发展大旅游奠定基础。