聚焦城乡接合部 重塑重构服务体系提升县域农村学前教育普及普惠水平

■文/阳泉市盂县教育科技局 周春娥

目前，城镇化建设进入快速发展与质量提升的新阶段，城乡接合部区域成为了城市的后花园，农村人口及外来务工人员以家庭式流动的方式大量涌入县城，他们大多选择居住在生活成本较低、距离中心城市不远的城乡接合部，随之而来的适龄儿童入园问题逐渐显现，出现了城乡接合区域学位紧张、公办资源短缺现象。因此，农村县域亟需重塑重构学前教育服务体系，以满足城乡接合部区域适龄儿童接受优质学前教育的需求。近年来，盂县以增加城乡接合部学前教育普惠学位供给为切入点，夯实完善区域学前教育公共服务网络，提升普及普惠水平，取得了良好成效。

一、精准聚焦，专项规划，夯实保障协同推进

根据经济社会发展实际和未来适龄儿童数量变化趋势，特别是考虑城镇化建设、近几年城乡人口流动等因素，盂县精准聚焦资源缺口，科学合理编制幼儿园建设规划，在城乡接合部人口密集区域，布局新（改、扩）建公办幼儿园，增加普惠性民办幼儿园，加快补齐资源短板，通过夯实三个保障，协同推进项目落地。

一是夯实组织保障。县政府成立由分管副县长为组长，县教科局、县发改局、县财政局、县住建局、县自然资源局、县行政审批局等部门为成员单位的盂县城镇幼儿园专项规划编制领导小组，负责规划编制和实施落实工作。县政府召集成员单位多次召开专题推进会，保障学前教育布局优化工作有力、有效开展。

二是夯实后勤保障。加大财政供给，保障经费投入。盂县新（改、扩）建公办幼儿园累计投入财政性学前教育经费9155.53万元，配套设施设备资金总投资783.58万元，其他共投入1303.82万元，学前教育经费投入总量逐年提升，为“保基本、广覆盖”的建设项目落地提供了有力支撑。

三是夯实部门保障。遵照“政府统筹，教育部门主管，其他部门配合，社会参与”的原则，有关部门明确责任、合理分工、各司其职、通力合作，从项目规划、设计、立项、地勘到施工建设，各职能部门联动协作，保障了幼儿园建设项目的顺利实施。

二、扩容增效，强化供给，提升普及普惠水平

根据区域专项规划，盂县通过新（改、扩）建幼儿园、城镇住宅小区配套幼儿园治理、发展普惠性民办幼儿园等途径，增加普惠性学位供给，满足区域适龄儿童的入园需求。推进三项工程建设，重新构建区域学前教育服务网络，提高普及普惠水平。在城乡接合部区域累计增加公办学位2070个，普惠性民办学位580个，全县公办幼儿园在园幼儿占比及普惠性资源覆盖率均显著提升。

一是大力推进公办幼儿园建设工程。近几年，在盂县县城周边城乡接合部新（改、扩）建公办幼儿园9所，其中新建7所，改建2所。根据人口分布，在县城城乡接合部北部区域新建了大吉幼儿园、水泉幼儿园,南部区域新建了东宋幼儿园,西部区域新建了北关幼儿园、逸夫幼儿园、西白水幼儿园，改建了城武幼儿园,东部区域新建了西崖底幼儿园，改建了东园幼儿园，共计可提供公办学位1800个，实现了城乡接合部区域普惠性资源扩容增效。

二是深化小区配套园治理工程。盂县加大城镇住宅小区配套幼儿园的建设和管理力度，开展治理“回头看”，进一步增加普惠性学位供给。位于城乡接合部的聚景园小区为新建的农村沉陷村搬迁安置和政府经济适用住宅小区，人口近万人，通过将县第五实验小学普教楼改建成公办幼儿园的方式，增加公办学位270个。

三是开展普惠性民办幼儿园认定工程。城乡接合部区域的民办幼儿园，生源大多来自农村搬迁和进城务工家庭的子女，结构较为单一，盂县积极鼓励举办者办成普惠性民办幼儿园，不仅能够促进生源，还能享受财政补贴。共认定普惠性民办幼儿园6所，可提供普惠性学位580个，极大补充了盂县城乡接合部的普惠性资源缺口。

三、统筹管理，融合发展，优化普惠性学前教育服务

盂县以“优化管理、科学保教、资源共享、提升质量”为目标，针对近年来新建的城乡接合部幼儿园实行属地管理模式，明确各联校的管理职能，充分发挥各乡镇区域优质幼儿园的辐射、引领作用,加强“三统筹”管理，融合发展，促进学前教育质量整体提升。

一是经费统筹。以乡镇联校统筹各新建幼儿园办园公用经费，按照各园办园条件，集中力量改善薄弱园，开展达标创优星级提升工作，扩大优质园比例。如，孙家庄联校多渠道筹措办园经费，统筹规划，集中使用，除县级配套的设施设备外，又为新建园进行了整体环境创设,购置了自主游戏材料及玩具等。大吉幼儿园就是在孙家庄联校的统筹支持下，做足前期准备，高标准启动的。幼儿园不仅环境优美，设施完备，而且收费低，服务好，让周边适龄儿童享受到了真正的普惠性学前教育。

二是人员统筹。乡镇联校可以统筹调配教师，通过教师的有序流动，带动提升办园质量。如，秀水镇联校通过建立“秀水镇新时代学前教育集团”，走出一条集团化办园发展之路，突破了城乡区域新建园无编制教师的瓶颈，实行优质园长轮岗制，盘活教师资源。将有多年办园经验的水泉幼儿园园长轮岗到改建后的城武幼儿园，努力实现一个好园长带动一所好幼儿园的目标，如今城武幼儿园在园幼儿由原来的40多人增加到近80人，周边甚至出现了在民办幼儿园就读的孩子回流的现象，实现了公办幼儿园在园幼儿占比的有效提升。

三是业务统筹。开展园际交流，树立科学保育教育理念，全面提高幼儿园办园质量。实现城乡接合区域学前教育服务体系重组重构后，盂县将优质安全发展作为重点，积极引导优质学前教育资源向薄弱园辐射与拓展，努力缩小办园差距，促进区域学前教育水平整体提升。坚持以幼儿为本，游戏为基，关注生活及活动质量，保教结合，促进各幼儿园提高保育教育水平。逸夫幼儿园针对本区域幼儿发展状况，开展了“城乡接合部幼儿园有效开展体育活动的实践研究”，并顺利通过山西省教育科学规划2022年度专项课题结题鉴定。他们将研究成果向周边园所辐射推广，实现了优质资源共享，推动了区域学前教育均衡发展。

聚焦城乡接合部，重塑重构教育服务体系，提升农村县域学前教育普及普惠水平，助力乡村振兴，满足人民群众日益增长的教育需求，我们将继续持之以恒，不断努力。