目标管理对行政工作的促进与局限

岳阳职业技术学院 郭建慧

一、目标管理概述

（一）目标管理的内涵

目标管理以管理心理学中“Y理论”为基础，在目标明确的情况下，员工可以为自己负责。因为通过一个组织系统层层确定目标并评定目标成功，能改进工作效率、工作满意度。目标管理是以组织内人员作为中心，以最终成果为标准，与当前发展下组织经营管理宗旨相一致，注重强调自主自觉的自我管理，促使组织与个人都能够取得最佳成果，在当前已逐步成为行政工作常用的管理方法。

目标管理要素主要有四点：

一是目标具体化。目标具体化就是建立在精准、具体的结果预期之上，保证其目标顺利执行；

二是参与决策。就是在制定工作目标的时候，并不是单纯以上级决定的工作目标为目标，而是通过涉及目标的所有群体共同制定并衡量目标实现的难易程度，才能实现参与决策；

三是限期完成。目标对应工作任务，工作任务具有期限性，目标管理也具有期限性。如果一个目标没有期限，则其也意味着没有意义；

四是绩效反馈。目标管理过程需要反馈给员工目标的实现情况、接近目标的程度，从而自我督促，矫正个人行为。

（二）目标管理在实际管理中的应用效果

与传统管理方法相比较而言，目标管理主要有如下优势：目标管理是通过多轮自上而下和自下而上的意见征求和研究讨论，才使组织的发展目标和路径逐步清晰，它以组织中员工的工作能力与积极性作为基础，引导员工自行制定工作目标，既要掌握具体方法，又要关注工作性质，分析其分解量化的可能性，培养组织人员的职业道德水平和合作精神，通过自上而下的目标设定，可以在组织内部建立完整的目标管理体系。

20世纪90年代，华为公司通过目标管理，确定了“农村包围城市”的发展战略，从国内市场走向国外市场，目标明确，而一步一个脚印地发展，华为公司内部各个层级都严格落实“制定目标——执行——完成目标——制定新目标”的工作流程，每个人都有各自的责任，利用目标管理逐渐清晰定位，最终赢得市场。

二、目标管理对行政工作的促进作用

（一）科学制定目标，推动发展规划的制定与落实

组织要想实现高效行政，需要在开展行政管理工作中设置科学的目标，抓住工作人员各种行为背后的规律，做好管理、引导和控制，从而推动行政管理工作效率的有效提升。管理五大要素（法约尔）为计划、组织、指挥、协调、控制，目标管理是具有民主性、参与性、能自我控制的管理制度，其具有组织行为学内涵，目标管理就是组织为实现目标所进行的策划、协调、组织、控制、监督评价等管理的全过程。当前现代化行政工作具有计划性的特点，推行目标管理，能够实现组织内部管理工作更加科学与高效，以谋求最高的组织效率为目标。行政工作需要目标管理，且通过目标管理可以优化行政工作的原因在于行政工作琐碎、繁杂、目标不清晰等。

目标管理可以科学制定目标和推动目标落实的原因在于它的民主性、参与性，自下而上的过程可以涵盖工作的方方面面，通过构建一个协同、完善的组织整体目标，并对这个目标进行合理分解，转换为各个层次、各个员工的目标。

（二）民主决策目标，明确管理层次及各层级的权责

行政工作通过实施目标管理，组织管理层次逐步细化，实现责权统一，进而高效完成工作目标。目标管理强调了组织内部人员双向的意见沟通，在目标制定的过程中，员工和管理者都默许了目标的一致性，并为了达成目标提出建设性的意见，而目标管理就是对目标确定是否有可行性进行的辩证分析。管理者统筹和决策能力更强，其确定的目标更符合企业的未来发展规划，基层员工对市场感知更敏锐，其确定的目标更有实践性，而通过目标管理，实现上下层目标的协同优化，建立在双方统筹之上，既有实践性、又有发展性，既能明确目标责任者与协调关系，又能统一各层次员工的分目标与企业发展总目标，从而共同支持、促进企业、单位和组织目标的实现。

（三）统一管理目标，促成员工个人目标与组织目标的统一

企业的发展离不开人才的带动作用，一个组织中的员工需要以统一的目标为引子，让员工明白企业“要去哪儿”，员工要“做什么”。企业中统一的目标管理能决定身份和价值观，即员工是完成目标的小个体，通过“我要做”的价值观，促进其能力形成、带动其各种工作行为产生。利用目标管理使个人目标和组织目标达成统一就需要将企业发展的共同认知和个人的认知相结合，建立在这个认知之下逐渐抽丝剥茧，协调组织目标与个人目标，实现组织与个人的双赢。

不可否认，脱离了目标管理，在短期内用员工激励、员工奖惩等方式，会统一员工的思想，但是，这种方式不可长久存在，员工在价值观变化和发展规划变动的影响之下，激励和奖惩对员工的影响则会减弱，从长远看，统一目标，能促进员工在思想上达成一致，实现目标的统一，才能更好地集中力量办大事。

（四）科学评价目标，便于调整企业未来发展规划

科学评价对企业的作用应该是可以发现企业在制订发展方向或目标上的偏差，及时进行调整。如果要推动行政工作顺利进行，保障目标管理法的贯彻实施，组织需要开展科学合理的绩效考评。一个人取得成绩和报酬之后，不仅关心其报酬的绝对量，还会关心报酬的相对量，换言之，企业目标达成之后，员工所达成的分目标和其绩效，他人达成的目标和绩效之间存在相关性，根据亚当斯公平理论，0p／Ip＝Oc／Ic，自己所获得报酬和投入与他人所获得的报酬和投入需要对等，才能保证公平。目标达成后对完成情况进行分析，有助于公平奖惩，而在任务实施之前设置的相应考核目标，就是对目标管理的过程监控，根据考评结果，行政管理部门能够全面掌握组织内部人员信息，处理员工关系，激发员工潜能，推动管理工作与决策工作的顺利开展，在目标管理法实施下，组织开展行政工作能够实现目标体系的协调发展，通过动态反映出组织内人员的工作状况，合理的目标及评价能营造公平、合理的工作氛围，把握人力资源发展状况，激励员工朝更高、更远的目标努力。

三、目标管理对行政工作的局限

（一）挂一漏万，目标管理的全面性有待提升

实施目标管理容易把列入管理考核的工作当作重点，而忽视一些不小心遗漏的，或不好列入管理考核的任务，造成工作缺位。在目标管理下，需要组织制定明确的目标，但是在实际的行政管理中，如果没有对目标进行量化，就会产生具体工作步骤及负责部门职责模糊的问题，真正可以实现的行政目标需要考虑到实际的管理特点、实际的发展特色，考虑到工作中的可变性因素，但是一般情况下，组织目标制定后，需要在组织内部各个层次开展分解，并规范组织中员工的目标任务、相应职责。当前部分组织在进行目标的分解工作时，存在着不够明确彻底的情况，责任划分不够明确。尤其是实际的管理中更需要建立在“紧张” “费力”的均衡之上，而“紧张”能发挥出企业人员的实际效能而“够得到”，“费力”则是企业人员发挥出其最大努力而“够不到”，这个问题的均衡恰恰是目标管理效果的体现。如果实际的管理中，认为目标分解就是对工作任务分摊，就很难协调工作目标任务、调动员工动力，造成目标分解工作流于形式。

（二）从众心理严重，目标任务和员工动力难以协调

由于目标管理的民主参与性，相同部门或职责相似部门会制订大致相同的目标任务或绩效目标，容易产生平均主义、从众心理。因为从众心理，大家容易制订大致相同内容和标准的目标，从而导致不同岗位差异很小，不同能力的员工没有施展空间，目标管理通过对整体目标的逐级分解，若目标分解不够明确，容易导致员工出现消极心理，如果目标太容易实现，则不容易激发员工的工作积极性而产生消极情绪，如果目标难以实现，则会因为员工气馁导致消极情绪，这种情况是伴随着从众产生的，因为消极情绪会发生蔓延，加上一些企业不能做好工作激励和责任划分，目标太容易实现，每个人的绩效都比较平衡，且很多人的潜能没有充分发挥，导致人才资源的浪费。如果目标因为各种原因没有实现，目标任务和每个员工没有做好一一对应，而在这种情况下，员工的职责不易划分，难以定位每一个员工应当负起的责任，难以定位责任人，则目标管理无法充分发挥出其价值。

（三）重量不重质，目标考核方式单调难以量化

由于强调量化管理，为达成目标，容易产生重量不重质的现象。工作成果的考核评定是组织评定目标完成程度的标准，也是行政管理中的重要手段。一些组织在实施目标管理时，通常认为只需要量化目标管理任务即可，但目标管理的考核指标不仅要包括可量化的指标，还要考虑不可量化的指标。在实际工作中，大多数组织都有许多变量，由于行政工作的特殊性，目标管理考核的指标难以量化。如果行政工作开展目标管理的考核方式相对简单，会导致考核存在一定的局限性，它会忽视工作决策的指标考核，未能充分考虑考核的可操作性，重数量而不重质量，容易产生目标考核方式单一的情况，且这种问题容易产生的问题即为：为了达到目标，各级管理人员可能出现不择手段的问题，而这种情况下即便是组织目标完成了，在细枝末节的地方还会出现问题。

四、目标管理对行政工作的优化策略

（一）做好目标管理计划

一是要通过结合实际情况，制定行政管理的规章制度，采取目标管理，推行目标分解至各级部门与岗位，建设并完善监督与管理机制时需要严格按照规范流程，将制度真正落到实处。

二是推进人性化发展，加强行政改革与创新，应正确引导并帮助员工制定目标，以良好的人力资源管理环境为重要支撑，开展公平公正的目标考核，不断提高员工个人及组织整体绩效水平。

（二）优化目标管理组织

管理是动态的，在发展过程中要根据实际情况进行优化和改进，确保目标实现全过程的监督管理。目标管理使各部分人员在目标体系中明确职责，把握工作价值。确定目标管理才能更好地执行岗位责任制，以大庆油田企业管理模式为例，1962年大庆油田中一注水站重大火灾事故之后，大庆油田就通过岗位责任制进行企业改革，通过岗位专责制、巡回检查制、交接班制、设备维修保养制、质量负责制、班组经济核算制、安全生产制、岗位练兵制等，达到了每个人都有特定的责任，每件工作都有人管的效果，通过目标管理发现了分工不明确或不合理的地方，通过调整或优化分工，明确了职责，避免了工作缺位，也保障了部门人员的分工合理性。

（三）加强各种问题协调

一是要避免社会懈怠的社会效应产生，避免出现“吃大锅饭”的情况。员工在完成任务的时候可能出现认为其他人没有尽力而自己付出变多的情况，因此，要明确目标，避免社会懈怠，避免出现“破罐子破摔”的问题，让每个人的贡献都能被有效评估。

二是要避免从众心理，目标管理中“从众”是一个普遍现象，在目标设定上趋于平均，在目标考核上趋于平衡，会因为社会性因素的影响，导致员工在工作、决策中产生问题，影响目标的完成。

三是关注目标设定，要满足组织发展需求，也要恰到好处，更要符合行政工作特点，带动绩效管理工作的持续性，保证每个员工可以更好工作（见表1）。

表1 目标管理设定和结果确定

（四）落实目标管理激励

目标管理的内涵不是官僚地“控制”，而是合理地“统筹”，目标管理强调员工的参与程度，尊重组织中人员的个人意愿，改进自上而下分配任务的做法。员工通过与实际结果和目标的比较来评估自己的绩效，以便进一步改进后续的工作。通过目标管理设置评价、奖惩，激发工作潜能和创造力，从而达到最终目的。

（五）加强监督评价

要建立目标评价体系，根据组织具体的经营战略目标，构建成锁链式的目标体系，全体成员认可的目标经过层层分解落实后，形成各级子目标，再串联起来，形成一个完整系统中相互联系、相互制约的有机目标链。减少目标实现过程中所存在的短期化行为，实现权、责、利的统一，进一步强化团队凝聚力。

五、结束语

目标管理是组织发展过程中行之有效的管理方式，借助员工的自我约束与组织协作共同完成发展目标。目标管理的优势不可替代，但如果不关注目标管理的细节把控，也会对行政工作形成阻碍。本文通过目标管理在行政工作中的优劣势分析，提出根据技术特点制定目标、完善目标，并通过完善监督与管理制度、加强行政改革等，有效提高员工参与度，构建完善的目标管理体系，进而推动行政工作效率的不断提升。有利于企业科学认知目标管理的优势和不足，切实把控企业自身实际情况，利用目标管理有效提升行政工作效能，减少人力物力等资源的浪费问题，保障组织决策能力与执行能力得到高效发挥。

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是以目标的设置和分解、目标的实施及完成情况的检查、奖惩为手段，通过员工的自我管理来实现企业的经营目的一种管理方法。

目标管理最为广泛的是应用在企业管理领域。企业目标可分为战略性目标、策略性目标以及方案、任务等。

一般来说，经营战略目标和高级策略目标由高级管理者制订；中级目标由中层管理者制订；初级目标由基层管理者制订；方案和任务由职工制订，并同每一个成员的应有成果相联系。

自上而下的目标分解和自下而上的目标期望相结合，使经营计划的贯彻执行建立在职工的主动性、积极性的基础上，把企业职工吸引到企业经营活动中来。