新形势下城市人才就业竞争的现象分析

烟台开发区人力资源和社会保障局 翁亚光

我国当前已经正式进入经济时代，而随着产业结构调整以及社会人才需求的不断增加，当前的人才就业竞争压力逐步加大；另外，高校毕业生，数量也在逐年增加，这也进一步增加了人才的就业竞争压力。因此，结合新形势下的社会发展条件，了解人才就业竞争的主要影响因素，打造科学有效的防控方案，这是本文论述的重点内容，同时，也是进一步强化社会人才就业竞争体系发展质量的关键研究课题。

一、新形势下城市人才就业竞争的特征分析

（一）就业竞争范围逐渐拓展

近些年随着我国社会产业结构的不断改革和创新，大量新型的产业纷纷涌现，尤其是原有的粗放型管理模式，被精细化管理体系所代替，不同产业之间的融合也推动了社会产业结构的创新，大量的现代化岗位以及产业需要大量人才，比如，以当前北京上海为依托的先进城市，成为人才涌入的重要区域，而其他不同级别的城市，也纷纷打造了人才就业竞争体系，激活了内部市场活力。这就导致市场的整体就业范围逐渐拓展，就业类型逐渐增加。

（二）人才就业政策工具涌现

人才就业是社会发展的必然环节，同时，也是落实社会治理的根本保障，因此，针对竞争较为激烈的人才就业市场来讲，必须通过政策以及其他手段进行宏观调控，这样才可以留住并且吸引更多优秀人才进入[1]。我国当前的人才就业竞争方式主要涉及了以下几种，首先，通过人才落户政策确保人才不会外流，以北京为例，户口将与人们的医疗、教育、社保之间有着密切关联，是一种城市归属感的重要体现。其次，结合人才的实际需求，打造针对性的自我发展空间。当前绝大部分的城市，政府利用给予创新创业补贴以及贷款等方式，为人才的就业和发展提供了个性化空间，而这种方式也可以拉动地方经济增长，为附属性产业的发展奠定良好基础。再次，人才工作津贴以及继续教育奖励等方式，也作为鼓励人才进行就业竞争的主要动力，而不同城市结合自身的发展特点，定位具有独特性的立足点规划发展方向，这为人才的竞争提供了更多的支撑。

（三）人才就业竞争类别多元化

从国际上来看，可以将人才类别分为学术型、工程型、技能型、技术型这4个种类，而综合我国当前的社会产业结构调整情况来看，为了加快人才竞争优势，我国的人才种类划分呈现多元化特点。基于以上4种类型的人才，又涉及了以下几种：首先，不同城市、行业引进的高层次人才以及领军人物，将作为高精尖代表；其次，不同城市为了产业发展吸引并且留住的重点型人才，往往来源于各大院校的博硕领域；再次，职业院校以及普通院校的毕业生也成为人才竞争的主体。

二、影响城市人才就业竞争的主要因素

从社会发展的层面上来看，人才就业竞争是随着社会前进以及产业调整必然出现的趋势，想要获得更高的薪资待遇，在自己喜欢的岗位上奉献，这是人才发展的主要逻辑，这也就导致人才就业市场的竞争压力的不断加大，不同人员为了获取更广的个人发展规划空间往往会通过充实自身的方式来进行竞争。除此之外，社会以及产业给予的各项政策也是对人才就业产生影响的核心要素。另外，人口规模以及人口结构也会对人才就业竞争产生影响。详细分析如下。

（一）人口结构变化，促使人才竞争

当前我国的经济发展水平较高，且发展速度不断加快，这也推动了人们的生活水平在不断增长，而完善的医疗体系，以及养老制度，延长了我国人口平均寿命，这也就导致人口老龄化现象日趋严重。结合相关统计数据结果来看，预测在2050年我国需要进行抚养的老年人口，会达到总体人口基数的27%；再结合近些年我国婚育人口的比例来看，生育率大幅下降，即便是在开放了三孩政策之后生育率依然出现下降趋势。以上这种现象导致人口红利逐步减退，而人口结构发生变化促使正处于劳动力巅峰的中青年群体竞争压力不断增加。

（二）城镇化发展，增加了人才竞争途径

以城市发展带动农村经济调整，落实扶贫政策，落实农村改革是新时期发展的核心任务。在已经初步达成小康社会的前提下，我国的城镇化发展速度加快，城镇规模也不断拓展，而随着城镇规模发展而来的产业结构调整问题也纷纷涌现，产业数量不断增加，大量新兴产业不断崛起，增加了大量就业岗位。但是，不同的产业想获取更大的社会资源以及社会份额，就必须要进行企业的竞争，而企业的竞争无疑就是人才的竞争[2]。

另外，城市的企业规模不断扩大，也会促进产业结构转化升级，聚焦更多的产业群，促进当地的经济可持续发展。而就业人才正是其中有利的力量，各城市制定合理的人才政策势在必行。

（三）房地产推动了人才竞争

不同城市都会结合自身的实际发展需求制定人才就业政策，并且给予辅助性引导。其中，安居工程和人才就业体系规划之间有着本质上的联系，城市为了留住并且吸引大量的人才，必然会为人才提供最基础的安居保障。例如，南京市的人才政策实行促使地方房地产价格小幅度上涨，而人口的流入又为地方政策的制定提供了新的活力。人才竞争依托房地产的发展愈演愈烈，而房地产在获益的前提下进一步拓展规模，又加剧了人才竞争的程度。

（四）产业融合激活人才竞争活力

结合我国近些年的产业融合状态来看，在迎合城市发展规模拓展的基础上进行创新，还需要实现不同产业之间的优化，这是多元经济所带来的核心成果，1、2、3产业之间的有机融合打造了边缘性产业，而边缘性产业对于人才的需求更高，要求人才了解不同产业的实际特点，并且，可以进行融合性创新。这为人才的发展提供了更多的可行性岗位，同时，大量边缘性产业的出现，也进一步激活了人才的竞争欲望，为了寻求更高的生活水平以及福利待遇，优秀人才必须要提升自身的社会价值。

三、新形式城市人才就业竞争的问题分析

良性的竞争环境有助于提升我国人才队伍的综合能力，但是单纯的以获取更高收益、提升生活水平为目的进行的竞争，往往会导致人才市场出现较为严重的问题。

（一）人才流失现象较为严重。

我国当前部分城市都纷纷打造了可行性的政策，用于吸引人才和留住人才，但是，随之而来的人才流失现象也较为严重。结合当前的城市发展状态来看，二三线城市以及小型的城镇成为人才流失的主要地域，尤其是中国的中西部地区人才流失问题极为严重。城市之间的竞争往往依托自身的经济发展水平以及既有服务水平，但是针对部分发展水平本就不高的城市，在激烈的竞争市场中缺乏主导性，既有人才必然会寻求其他的发展出路，这也就导致中小型城市人才流失现象极为严重；另外，中小型城市自身的产业结构调整速度较慢，无法在第一时间打造良好的岗位福利待遇以及产业类型，这也成为人才流失的主要因素。同时，一些城市对某些企业就业人才政策利用媒体等手段进行大肆宣传，但是，当政策落实起来的时候却缺乏回应。由此可见，对于这些城市的企业、高校、政府等来说，人才流失不仅仅是人才流动问题，更是他们的资产流失。

（二）缺乏完善的公共服务体系

人才就业竞争力属于公共服务领域，而完善科学的城市公共服务体系是人才竞争得以开展的主要依托，但是，当前部分城市的就业服务以及社会大众服务存在不科学和不合理的现象。

比如，地方教育体系不完善，导致无法提供本土人才培养方案；医疗事业以及安居事业不合理，无法留住人才；商业体系建设缺乏多样性，难以为人才的持续性发展奠定基础。这也就导致在相差无几的人才政策前提下，城市公共就业服务配套设施更完善的城市对人才的吸引力将会更大。

（三）人力资本浪费现象严重

在当前多元化的人才就业政策影响下，大型城市以及发达型城市吸引的人才数量逐步增加，也就导致区域人才饱和现象较为明显。在这样的环境下，部分人才盲目的涌进大城市却缺乏科学的自我规划方案，导致就业状态低迷；另外，部分城市盲目的制定人才就业政策，却忽视了自身的发展水平以及人才生涯规划需求。这也就导致无论是个人还是城市，在人才就业竞争过程中存在着较为功利的目的。不是人才发展、忽视个人价值、盲目进行比较，没有达到人尽其才的人才管理的境界。

不仅如此，在城市激烈的人才就业竞争中，很多城市只考虑不断地吸引新的人才，而没有充分考虑对原有的人才进行培养和提升，必然将会造成城市就业难人才资源匮乏的两难局面。

四、城市化人才就业竞争优化的途径

新形势下，落实城市人才就业竞争调控，打造良好的就业环境，进一步提升竞争积极性和合理性，这需要地方政府和各产业主体共同做出努力。

（一）维持城市之间的合理竞争

首先各个城市在出台人才就业政策的过程中，要杜绝相互攀比的现象，必须要脚踏实地因地制宜地制定人才就业政策，并且结合自身发展水平，提供激励性政策以及保障性政策[3]，这样才可以为人才竞争提供优惠的环境。

另外，从长远发展的角度来讲，人才就业竞争中的成本控制必须要维持在合理范围内，这样才可以在增强区域人才发展质量的同时，避免浪费过多的政府成本以及社会成本。

除此之外，人才竞争不仅仅是要留住和吸引人才，更要培养人才，这样才可以让城市本身成为人才的发源地，尤其是针对部分中小型城市来讲，在人才流失的前提下，打造完善的人才培养体系，这样才能实现就业效益的最大化，才能最大限度地有利于城市的可持续发展。

（二）增强社会公共服务管控水平

人口数量往往会影响城市公共服务治理的质量。因此，在当前城市人才竞争激烈的环境下，城市本身需要结合公共就业服务体系进行调整，在满足城市自身发展需求以及人才就业需求的基础上，打造具备联动性以及多样性的公共服务治理体系，这样才可以为人才竞争的调控奠定良好基础。

为人才提供完善的就业政策的同时，还需要考虑人才的附属性主体是否能够得到权益保障。比如，人才的父母、子女是否可以接受高质量的教育；是否打造了与人才个人价值以及能力匹配的安居工程，以及社会医疗服务体系，这些都将决定了人才是否有意愿留下进行就业。这其中，政府还需要进一步完善城市本身的社会公共服务体系以及各项细节。通过科学的规划，进一步降低城市公共服务和人口增长之间的矛盾，利用产业结构调整以及技术升级，调整公共服务需求和供给之间的缺口；立足于民生建设以及社会服务，坚持以人为本，提供完善的教育、医疗、文化等服务体系，并且与城市中的相关职能部门进行合作，这样才可以加强城市医疗卫生综合服务能力，以及文化宣传及建设能力。这样人才才能在舒适、安心的环境中工作和生活，才能稳定地留在该城市，为其发展贡献自己的力量。

（三）构建完善的人才就业竞争环境

人才就业竞争环境的主体是以人为基础构建的新型政策体系以及策略，这其中人力资源是企业经济发展的核心要素，同时，也直接体现了城市级别以及地区级别的差异[4]。部分高层次的人才以及大学生，在就业过程中选择倾向往往是发展水平较高的大中型城市，这也就导致部分中小型城市的区域经济以及社会发展难题无法突破，缺乏有效的人才供给，自然会导致恶性循环。

针对这样的情况，政府必须要从人才招纳、吸引、使用的角度打造稳定的人才制度体系。首先人才培养满意度必须是以大学生学业完成成就，作为主要评价依据，在此基础上增加就业目标、价值观念等附属性因素，能够对人才打造综合性的评价体系。

另外，关注人才的发展形势以及心理状态，这其中笔者提倡从人才受教育阶段便打造联动性的心理管控方案以及个人生涯引导方案。确保人才树立正确的就业观、竞争观、创新观，认识到本土经济发展的需求以及发展特点，并且，秉承着奉献精神自身价值的理念，参与到本地人力资源市场中来。而在人才步入工作岗位之后，还需要对其进行持续性的跟踪引导，以及提供个人生涯规划辅助，这种模式，对人才的学习、考试、学业成就以及其他方面的活动都有着不可忽视的作用，它有助于学习态度的培养及良好身心健康的维护。

（四）构建多元化的人才使用观

在当前城市人才招聘以及使用的过程中，针对高学历以及高层次的人才具有较大的倾向性，但是，不同行业的用人标准有极强的差异性，这就需要树立多元化的人才使用观念，才可以促使在产业结构调整的基础上，让人才的就业向多元化、灵活化方向转型[5]。

如图1所示，便是新形势下的人才使用观念，企业在人员招聘以及培育的过程中，要综合这些不同的观念，选择与自身发展相匹配的人才；另外，各行各业之间还需要建立在优势互补的基础上实现联合性人才培育。比如，电商人才要求具备较强的互联网水平以及操作技能，同时，又具备市场营销经验，那么无论是从计算机教育还是商务教育方面，都需要对其提供精准的培训以及再教育。

图1 新形势下人才多元化使用观

五、结束语

综上所述，在我国当前的社会发展环境下，进一步提升人才就业竞争的有效性，避免人力资源浪费，提升政府宏观调控力度，加大社会产业结构调整和人才培养之间的关联性，这样才可以营造良性的人才竞争环境，同时，也可以为部分中小型城市的人才培养体系建设奠定基础。另外针对老龄化以及生育率下降等问题，还需要从人性化以及灵活性的角度进行分析，建立在尊重人民、服务群众的基础上进行人才培养和建设。