电力企业安全生产投入管理现状及其优化路径探讨——以XX电网公司为例

吴赫君 张佳妮 陈 翰 王 薇 祝春红

（1.国网浙江省电力有限公司经济技术研究院，浙江 杭州 310000；2.浙江华云信息科技有限公司，浙江 杭州 310000）

一、电力企业安全生产管理概述

XX电网公司于2006年发布了关于“安全技术劳动保护”措施的管理办法，这是XX电网公司总部一级第一个关于安全投入方面的管理制度，该制度基本符合国家法律、法规对安全投入的要求，具有较强的指导性，明确规定了安措计划，主要目的是改善劳动条件，防止员工伤亡事故，预防职业病，改善劳动条件和劳动环境，加强教育培训和宣传，以及其他4个类别。根据《XX电网公司电网检修运维和运营管理成本标准》（ 2014年印发 ），安全生产投入直接成本为2项，分别为安保费用和劳动保障费用。

安保费用的列支范围包括：完善、改造和维修安全防护设备和设施，配备必要的应急救援器材、现场工作人员安全防护用品的费用、安全生产检查与评价支出、重大危险源、重大事故隐患评估、整改、监控支出、安全技能培训及进行应急救援演练支出等支出。

劳动保障费用列支范围包括：按规定发放给员工的安全防护用品、清洁用品、服装用品等。安全防护用品包括工装、工作帽、工作鞋、手套、防寒服、雨衣、安全帽、安全带等。同时，给出标准水平及计算公式，各地区购买力水平略有差异，平均为管理人员1080元/年，一般人员1300元/人。

根据XX电网公司职业卫生管理办法（2016年印发），明确了各部门、下属单位职业卫生工作的主要职责，包括落实本单位职业卫生经费需要，但对所占比例未提出要求。XX电网公司在《安全责任准则》和《安全工作规定》中明确规定：企业行政正职作为安全生产第一责任人，必须保证安全生产费用投入，并将规章制度分散到安全生产投入的计划编制、适用范围等方面，总体上符合国家有关法律法规对企业安全生产费用投入的基本要求。按照印发的关于“开展企业安全生产费用提取和使用情况调查工作”的通知执行。

二、安全生产投入计价体系的构建

基于安全投入管理现状，亟须构建安全生产投入计价管理体系，明确安全生产投入业务范围及管控模式，统一计价依据，从源头上构建安全生产投入标准工作机制，改善地区间、年份间、事项间投入不均衡现象，以提升规范化管理水平。

（一）安全生产投入范围及分类

1.安全生产投入范围界定

依据“安全技术劳动保护”措施的安措计划项目内容，结合安全生产业务实质及专家经验，梳理安全生产投入，包括安全工器具及安全设施、安全保卫、应急建设、隐患排查和风险管控、安全检查和评价、安全宣传教育和培训、劳动保护与职业健康、安全奖励、科技兴安、其他等十类，下辖44个中类。

2.安全生产投入管理分类

从现状来看，安全生产投入按照管理模式分为两部分：一是项目化支出，列支在电网基建、技改、运维检修、营销、信息化等项目中，例如防火墙、事故油池、消防系统、消防器材、主变压器系统、网络与信息安全风险监控预警平台（S6000）、内/外网安全态势感知系统（云锁/云盾）等；二是非项目化支出，主要列支在安全费、设备检测费、电力设施保护费、低值易耗品等科目中，例如安全工器具、安全保卫、应急建设、隐患排查、安全宣传等。

项目化支出由各单位项目管理部门根据项目管理办法，履行项目申请批复流程后下达预算；非项目化支出由各单位财务部根据安监部提供的预算需求清单，依据业务实质将需求拆分至安全费、电力设施保护费等科目，随其他费用预算一同上报至省公司预算处。预算处根据固定资产原值、人员数量、办公场地数量等动因参数及定额标准，结合各单位实际情况进行全省平衡后下达预算，对安全生产费用完成率包含在可控费用整体完成率中进行考核。

计划性支出按照综合计划项目类型涉及电网基建、生产技改、生产辅助技改、生产大修、生产辅助大修、小型基建、电力营销、零星购置、研究开发、信息化投入、教育培训等项目。

控制性支出按照可控成本费用类型可涉及安全费、设备检测费、电力设施保护费、办公费、劳动保护费、租赁费、中介费、管理咨询费、广告宣传费、环评费、外包检修费、管理用房屋维修费、低值易耗品摊销、委托运行维护费、其他等核算科目。控制性支出按照投入产出方式分为购置类支出和事项类支出。购置类支出指专门用于购置安全生产相关设备、物料、物品等资金支出；事项类支出是指除购置类支出以外的其他安全生产支出，参照项目化管理方式进行管控。

（二）计划性支出的计价依据

1.与安全生产支出相关费用类型梳理

采用专家经验法、参考借鉴法等进行归纳、总结、提炼，重点对电网基建、技改、运维检修、营销项目、信息化等工程涉及的安全投入事项进行梳理和分析，明确计划性支出统计范围及内容。具体如下：

（1）输变电工程

输变电工程中的安全费主要包含以下三个方面：一是建安工程直接费中与安全生产相关的费用，包含主变压器、高压电抗器、无功补偿装置中的防火墙、事故油池，消防系统中的消防泡沫间、消防水泵房、消防器材等；二是建安工程费中的安全文明施工费，费用标准按照《XX电网工程建设预算编制与计算规定》中安全文明施工费费率计列；三是其他费用中与安全生产相关的费用，包括工程保险费、特种设备安全检测费、与安全生产相关的工器具购置费等。

（2）运维检修工程

运维检修工程中的安全费主要包含以下三个方面：一是建筑修缮费及设备检修费中与安全生产相关的费用，包含主变压器系统、计算机监控、微机防误、电缆防护设施、消防系统及防雷设施等；二是建筑修缮费及设备检修费中的安全文明是工程，费用标准按照《XX电网检修工程预算编制及计算规定》中安全文明施工费费率计列；三是其他费用中与安全生产相关的费用，包括登高作业所需工器具购置费等。针对以上情况制定运维检修工程标准项目划分与安全生产费的对应关系，识别安全生产费用发生情况。

（3）营销工程

营销项目中的安全费主要包含以下三个方面：一是建安工程直接费中与安全生产相关的费用，包含电缆防火堵洞、消防设施中的消防装置、消防器材等；二是建安工程费中的安全文明施工费和危险作业意外伤害保险费，费用标准按照《国网XX省电力有限公司营销项目费用标准与计算规定》中安全文明施工费和危险作业意外伤害保险费费率计列；三是其他费用中与安全生产相关的费用，包括环境评估费、安全评价费、充电设备检测费与安全生产相关的工器具购置费等。针对以上情况，明确营销项目标准项目划分与安全生产费的对应关系，识别安全生产费用标准项目划分。

（4）信息化工程

信息化项目的安全生产费主要包括两个方面：一是信息安全管理相关的软件购置（或开发）及运维费用，例如灾备系统、通信管理系统、运维审计系统、终端安全防护系统、网络与信息安全风险监控预警平台（S6000）、内/外网安全态势感知系统（云锁/云盾）、防病毒系统等；二是信息安全管理相关的硬件购置及运维费用，例如防火墙、入侵检测设备、网站防御系统、物理隔离、加密机等。其中，信息安全类软件、硬件运维费用已有国网及省公司成本标准可作为计列依据。针对以上情况制定信息化标准项目划分与安全生产费的对应关系，识别安全生产费用发生情况。

2.计价依据

基于计划性支出工作事项特性，对应计价依据主要包括作业定额、预规取费及费用估价三类。

（1）套用定额的计价依据梳理

以工作事项为基本颗粒度，梳理分析当前电网基建、技改、运维检修、营销项目、信息化定额套用情况，明确哪些定额是属于安全投入，作为各类项目统计的依据。

（2）预规取费的计价依据梳理

分析电网基建、技改、运维检修、营销项目、信息化等项目预规取费情况，明确费用统计规则。

（3）估价梳理

以工作事项为基本颗粒度，以历史工程为依据，分析讨论典型工作事项安全投入动因，测算典型事项安全投入费用区间或标准。

（三）控制性支出的计价依据

控制性包括购置类支出与事项类支出，购置类支出参照公司物资采购管理方式进行管控，事项类支出参照项目化管理方式进行管控。针对责任部门为各级安监部门的购置类与事项类支出，结合XX省公司财务部标准成本框架体系管理要求，分类制定计价依据标准。

1.购置类支出计价依据研究

购置类支出包括安全工器具及安全设施购置、消防及安保反恐设备购置、应急类装备购置、安全检查/监察类设备购置、安全宣传教育类用品购置、劳保用品购置等，重点在于梳理各类安全生产物资配置及价格依据来源，以此形成购置类支出计价依据。

（1）物资配置标准梳理

本文依据《XX电网公司电力安全工器具管理规定》，梳理分析目前各类安全生产物资的采购范围及配置标准，结合实际业务需求及专家经验，优化形成安全生产物资清单及配置标准清单。

（2）计价依据明确

安全生产物资采购主要通过集中采购、超市化采购及自主招标等方式，价格依据来源于不同采购模式。对于国网、省公司集中采购及超市化采购的安全生产物资，以近二年物资中标采购（或结算）价格作为其计价依据；对于自主招标的安全生产物资，则根据各地区历史采购价格或市场询价信息制定该类物资合理价格区间作为其计价依据。

2.事项类计价依据

事项类支出包括安全工器具及安全设施维护/检测/试验、消防及安保措施改进、应急建设、隐患排查治理和风险管控、安全检查监督和评价、安全宣传教育和培训、劳动保护、科技兴安等。根据各类事项的属性特征和管理要求，分析不同事项的资源消耗影响因素，分类研究制定相应的作业标准。

三、促进电力企业安全生产投入管理优化的路径

（一）完善安全生产投入计价依据体系，提升标准化管理水平

电力企业应进一步分析计价体系需要完善的部分，细化事项工作内容，结合实际应用情况及标准化建设要求，完善优化现有标准，补充缺失的量、价信息，全面构建公司安全生产投入计价体系，明确地区间的调整系数，改善地区间、费用类别间投入失衡的现状，形成计价依据滚动修编工作机制，以提升标准化管理水平。

（二）丰富信息化管理手段，提高企业管理质效

以信息化为抓手，实现安监专业安全生产投入从需求储备、项目执行到资金发生，再到分析评价的全过程闭环管理，结合计价依据的应用，提升项目全过程标准化、规范化管理程度，同时打通与安监专业及其他业务模板的接口，消除业务壁垒，实现安全生产投入管理全过程数据在整个安全域内的高效流通及共享，整体上提升安全生产投入的精益管理，提高安全生产投入统计分析效率。

四、结论

本文以XX电网公司为例，根据当前电力企业安全生产投入的管理现状，为了满足企业安监部安全生产投入管理优化提升需求，分析和总结了电力企业安全生产投入管理的现状及存在的问题，梳理了安全生产投入事项清单，明确各类计价依据，并制定了配套管理制度，初步构建了安全生产投入管理体系。具体研究成果如下：

（一）掌握安全生产投入现状情况，明确管理的优化方向

本研究收集了大量历史安全生产投入统计数据、费用凭证、资产数据、管理规章制度等，从分会计科目、分地区、分费用类别等方面开展多维度安全生产投入分析，掌握公司历年安全生产投入基本情况，总结投入差异形成原因，进一步提炼、明确安全生产投入管理重点和关键点。

（二）初步构建安全生产投入计价依据，提升费用标准化管理水平

本研究界定了安全生产投入范围及分类，针对控制性支出明确了各专业部门安全生产支出事项清单及统计规则，针对安监专业安全费中购置类支出及事项类支出，梳理、建立计价体系框架，包括物资配置标准、工作事项库、事项价格依据等，为安全生产投入统计分析、各类管理标准的深度统一奠定了基础，提升费用管理的规范性和准确性，提高资金利用水平。

（三）制定配套管理办法，促进成果落地和应用

制定配套管理办法，促进成果落地应用。基于项目研究成果结合过程管控要求，本文提出了安全生产投入管理指导意见，厘清安全生产投入管理流程和部门职责边界，明确不同专业安全生产投入差异化管控模式，从制度上保障管理体系成果的落地实施，切实推动安全生产投入管理的规范性、合理性、高效性。