我国冰雪运动“十三五”周期回顾及“十四五”规划形势研判

戴政雄

(韩国国立群山大学体育学院 韩国全罗北道 54150)

体育强国的实现是体育系统各方面的提高，其目标需要冬季体育运动不断发展和进步作为支撑。冬季项目与夏季项目应协调发展，冬季项目内部协调发展，竞技体育与群众体育协调发展，体育事业与体育产业协调发展。因此，发展好冰雪运动是迈向体育强国的必然要求，开局之年的“十四五”规划就显得尤为重要。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

该文以我国冰雪运动“十三五”周期回顾及“十四五”规划形势为研究对象，通过分析“十三五”期间冰雪运动取得的成绩、存在的不足，以及“十四五”周期面临的形势，研究我国冰雪运动，助力我国迈向体育强国之路。

1.2 研究方法

该文采用了文献资料法、专家访谈法等科研方法，通过中国知网、政府文件、官网媒体等相关文献资料，广泛收集了前人的研究成果。并通过实地走访国家体育总局冬季运动管理中心、各相关冰雪运动协会、各相关省市的体育局，访谈了部分领导、专家、教练员和运动员。

2 结果与分析

2.1 “十三五”期间我国冰雪运动发展回顾

2.1.1 国家高度重视冰雪运动发展

“十三五”期间，国家相继出台了《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》等一系列文件，国家体育总局高度重视，抓好工作落实，制定具体的工作意见，指导做好冰雪事业发展全局工作。地方政府也相继出台了发展冰雪运动、冰雪产业等一系列文件，形成了良好的氛围。北方地区冰雪实力进一步增强，华北地区影响力不断提升，西北地区规模逐步扩大，南方地区亮点增加。

2.1.2 群众性冰雪运动快速发展

全国各地积极响应“三亿人参与冰雪运动”的号召，大力发展群众性冰雪运动。青少年冰雪运动更加普及，活动更加丰富多彩。截至2020年底，我国滑雪场数量达到748 座，滑冰馆达到340 座。近年来，国家大力实施冰雪运动“北冰南展”“西扩东进”战略，积极推动冰雪运动四季拓展。抓好品牌赛事活动，积极发挥品牌赛事的引领带动作用；与教育部共同研究推动“冰雪运动进校园”，联合有关方面，在北京市多所中小学开展“冰雪运动进校园”活动，在全国52所高校实施滑轮高校系列推广活动；抓好冰雪文化培育，抓好冰雪场地安全检查工作，全方位保障冰雪运动爱好者健身安全和人身安全。

2.1.3 冰雪竞技体育稳步发展

明确了“十三五”期间冰雪竞技体育目标任务，提出了全面发展，全项目参赛的目标，确定了竞技体育发展的奥运战略，通过扩面、固点、精兵，填补了一些冬奥参赛项目的空白，为冬奥会全项目参赛做好准备。通过举办第十四届全国冬季运动会，推动冰雪运动项目全面发展，在项目设置、年龄段划分以及参与人员方面，制定相关政策，使更多人员参与其中，通过交流得到锻炼和提升，成为迄今为止参赛人数最多、设项最全、组别最多、规模最大的全运会。2018 年平昌冬奥会，虽然我国只获得一枚金牌，但是有亮点、有新人、有突破，武大靖在短道速滑男子500m比赛中，勇夺冠军，打破世界纪录，实现了该项目历史性突破；在自由滑雪单板U 型场地、速度滑冰男子500m、花样滑冰男子单人滑等项目上有一批年轻选手脱颖而出，成为未来发展的希望。

2.1.4 全力支持办好冬奥会

在全力备战冬奥会的同时，也要全力服务北京冬奥会、冬残奥会备战工作，在奥运会办赛组织工作中充分发挥主导作用，制订竞赛计划，培养竞赛团队骨干，对奥运场地建设、规划提出意见、建议。加强与国际奥委会、国际冬季单项运动协会对接，组织相关体育竞赛以及冬奥会测试赛，把“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”理念，贯彻始终。积极支持冬季奥林匹克运动会宣传与推广工作，普及奥林匹克知识和冬季项目知识，为全民参与冰雪运动打下思想基础。

2.1.5 冰雪产业全面提升

“十三五”期间，冰雪产业进入新的发展时期，冰雪场馆、竞赛表演、冰雪旅游、教育培训、装备制造、冰雪文化等冰雪产业业态全面发展，形成冰雪产业聚集区，使区域发展布局合理，各具优势，形成特色鲜明的服装、设备、器材等冰雪产业园区，推动冰雪产业四季发展和全产业链运行。突出以冰雪产业为主的融合发展，完善配套服务产业体系；冰雪场馆的多业态发展，满足不同需求；扶持国内冰雪企业，形成国产品牌，提高竞争力，满足市场需要；形成较为完善的冰雪产业链，实现全季、全域、全产业发展。

根据2018—2019 年冰雪季统计，国内总滑雪人次统计为2352 万，相比2017—2018 年度滑雪人次1930万，提高了21.5个百分点。2018—2019年冰雪季，我国冰雪旅游人数为2.24 亿人次，冰雪旅游收入约为3860亿元，分别比2017—2018年冰雪季增长13.7%、17.1%，冰雪旅游保持快速增长势头。从冰雪装备企业的规模化和产业化方面看，中国冰雪装备制造业与欧美国家还有很大差距，这种差距主要表现在冰雪装备制造业数量较少，以中国主要滑雪设备生产企业为例，国内生产压雪车、造雪机、索道、魔毯等滑雪设备企业仅有14家，在大型冰雪场馆内，主要的冰雪装备为欧美品牌，国产装备品牌认可度较低。

2.1.6 冰雪运动改革力度加大

随着体育改革步伐的加快，国家冬季单项协会逐步与政府脱钩，成为冬季体育改革的主要内容之一。滑冰协会、花样滑冰协会、冰球协会调动社会力量参与工作，形成推动冰雪竞技体育发展的重要力量。通过调动专业人士从事专业管理的积极性，动员社会力量，更多地参与协会工作，使之在管理的体制、机制、管理模式方式上发生较大变化。地方协会同步改革，与国家改革模式相对应，成为冰雪运动发展的重要组成部分。进行人才选拔机制改革，通过选拔赛、测试赛，以及综合运动员能力水平在世界的成绩排名，选拔优秀选手，进入国家集训队，参加世界大赛，备战奥运会。在竞赛体制方面进行改革，在全国运动会上设立冬季体育比赛项目的同时，在全国冬季运动会上增加组别，增加大众参与冰雪的比赛项目，扩大参赛面，提高影响力，调动各方的参赛积极性。鼓励支持社会力量，共同完成相关赛事组织工作，举办世界高水平比赛、全国锦标赛，以冠名、赞助、合作等方式，举办全国各类不同冰雪项目赛事，落实简化赛事流程，鼓励更多社会力量举办体育赛事，调动社会力量参与的积极性。培养一批专业管理组织人才，提升办赛的组织水平和管理能力，成为冬季体育事业发展的重要力量。

2.2 冰雪运动发展存在的问题

冬季运动与夏季运动发展不够平衡，与建设体育强国要求存在差距；冰强雪弱局面没有根本改变，虽然参与大众冰雪运动的人数增加，但雪上运动成绩、竞赛组织、项目管理等仍然有差距；冰雪运动没有形成集团优势，缺少集团竞争力，在2022年北京冬奥会上，冲击奖牌的竞技人才数量不够；开展冬季项目还不够普及，区域发展不平衡，个别地区仍存在差距；冰雪运动人才与快速发展冰雪事业不相适应，在冬奥会筹备工作，冰雪运动培训、裁判队伍、场地管理等人才仍然缺乏；场馆设施还不能满足冰雪发展需要，不能满足冰雪进校园、进公园、进商业园及大众上冰雪的需要，面临着全国大众参与度不高、冰雪区域发展不平衡、教育培训力量不平衡等问题；冬季体育运动的体制机制还不能完全满足体育事业快速发展的需求，需要进一步发挥政府作用和调动社会力量，推动冰雪体育事业发展。

2.3 “十四五”时期冰雪运动形势研判

（1）“十四五”期间，面临着2022 年北京冬奥会“既要办赛好，又要参赛好”的目标任务，要把2022年北京冬奥会办成精彩、非凡、卓越的一届奥运会，中国冰雪运动员要创造好的成绩，实现历史超越，冰上项目有新进步，雪上项目有新突破，面临着机遇和挑战。

（2）“十四五”期间，要进一步解决冬季体育与夏季体育发展不平衡问题，在运动成绩及总体发展方面缩小差距，为建设体育强国作出贡献。

（3）“十四五”期间，解决冰上项目与雪上项目发展不平衡问题，使雪上项目更为普及，成长进步更快，使我国逐渐迈向冰雪运动强国。

（4）冰雪运动人才少，项目之间发展不平衡，由于人才成长周期长，短期内难以满足竞技体育需求，需要从国家和地方两层面加强冰雪后备人才培养。

（5）进一步加强科技人才的培养，扩大科研队伍，提升科研能力水平，有针对性地解决关键技术的研究问题。

（6）进一步加强冰雪场馆建设，满足冰雪进校园、进公园、进商业园及大众上冰雪的需要。解决全国大众参与冰雪区域发展不平衡、教育培训力量不平衡问题。

（7）冬季体育运动的体制机制还不能完全满足快速发展的体育事业需求，需要进一步发挥政府作用和调动社会力量，推动冰雪体育事业发展。

（8）在比赛结束之后，使奥运场馆能够得到充分利用，为竞技体育、大众健身及人才培养等充分发挥作用，使之能够四季发展、融合发展、可持续发展。

3 结论与建议

3.1 全力办好冬奥会、冬残奥会，实现办赛、参赛双精彩

（1）做好2020 年东京奥运会、残奥会和2022 年北京冬奥会、冬残奥会备战参赛工作。在2022年北京冬奥会上实现全项目参赛，取得我国冬奥会和冬残奥会参赛史上最好成绩。

（2）全力服务北京冬奥会、冬残奥会赛事工作，加强国际交流合作，把握冬奥会、冬残奥会赛事规则和规程，配合冬奥组委有序组织赛前训练和各项参赛任务，举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。

（3）全力做好后奥运可持续发展工作，全面落实《2022 年北京冬奥会和冬残奥会遗产战略计划》，充分利用奥运场馆和奥运博物馆，弘扬奥运精神，推广奥运文化，让奥林匹克留下靓丽的中国文化印记，推动冰雪运动和冰雪产业的巩固和发展，实现《奥林匹克2020议程》的可持续发展目标。

（4）坚持“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”理念，深化备战体制改革、加强备战保障工作，实现全项参赛，转换观念，广泛吸引社会力量参与筹办和备战参赛工作。全面做好2026年意大利米兰冬奥会备战工作，顺利完成新老交替任务，争取进入冰雪运动强国行列。

（5）进一步加强国际交流，以更加开放的姿态和更加广阔的视野，与冰雪发达国家开展合作，在教练员选聘、国际化训练团队建设、人才培养、提高训练水平、教育培训等方面，坚持“请进来、派出去”，创造合作空间，创新合作模式，丰富交流内容，完善交流机制，优化合作效果。

3.2 加快冰雪产业发展，打造体育发展支柱产业

（1）积极培育市场主体，优化冰雪产业结构，形成冰雪产业聚集区，使区域发展布局合理，各具优势，特色鲜明，建立服装、设备、器材等冰雪产业园区。推广旱地冰球、旱地冰壶等项目。带动冰雪旅游、教育培训、装备制造、冰雪文化等核心冰雪产业发展。

（2）建设高水平冰雪人才培养基地，完善冰雪运动场地布局，在国家层面建立青少年国家集训队和国家换项选材机制，使我国冰雪人才项目更全、人员更多、发展更快，适应冰雪事业快速全面发展需要。科学规划布局和建设一批室内外公共滑冰、滑雪场地，推广使用可移动式冰场和仿真冰场。

（3）加强冰雪科技创新，发展智慧冰雪产业，突出科技冬奥主题，科学分析、指导训练参赛工作。配备先进的科技医疗设备，完善赛事科研医疗保障工作机制，提升赛事科研医疗保障服务水平。

（4）推动冰雪产业四季发展和全产业链运行，突出以冰雪产业为主的融合发展，完善配套服务产业体系；实现冰雪场馆的多业态发展，满足不同的需求；扶持国内冰雪企业，形成国产品牌，提高竞争力，满足市场需要；形成较为完善的冰雪产业链，实现全季、全域、全产业发展。

3.3 加大冰雪改革力度，推动冰雪产业发展

（1）进一步加大协会改革力度，厘清政府和社会工作职能，调动专业人士从事专业管理的积极性，发挥潜能，动员社会力量，更多参与协会工作，使管理体制、管理机制、管理模式、管理方式等方面发生改变，地方协会同步改革，与国家改革模式相对应，充分发挥地方协会的作用，成为冰雪体育发展的重要组成部分。

（2）进行人才选拔机制改革，制定人才选拔相关规则，建立公平、公正的选拔平台，通过选拔赛、测试赛以及运动员的综合能力水平，选拔优秀选手，进入国家集训队，参加世界大赛，备战冬奥会，充分调动各个省区运动员积极性，创造有利条件，参加选拔。

（3）竞赛体制改革，鼓励支持社会力量，共同完成相关赛事组织工作，举办世界高水平比赛、全国锦标赛，以冠名、赞助、合作等方式举办全国各类不同冰雪项目赛事，落实简化赛事流程，鼓励更多社会力量参与其中，调动社会力量的参与积极性，培养一批专业管理组织人才，提升办赛的组织水平和管理能力，成为冬季体育事业发展的重要力量。

3.4 完善冰雪人才培养体系

满足冰雪竞技体育人才、大众冰雪运动人才、体育产业人才基本需要，形成比较完善的培训体系；培养更多优秀的教练、裁判、专业技术人员、管理服务人员，成为冬奥会、组委会竞赛工作骨干，为今后冬季运动发展奠定基础。

3.5 推动冰雪体育科技发展

提升竞技体育训练的科技含量，形成冰雪领域比较先进的训练理念，将智能化、5G 技术等融合到训练中；进一步提高训练设备器材在科学化训练中的有效利用率；在训练设备、器材的研发上，提高水平，科学管理，发挥更好的效益；加强冰雪项目由弱转强的技术研发，解决长期研究未果的课题；研究进入小康社会之后，人们对冰雪运动进一步的科技需求。

3.6 做好规划保障措施

全面深入领会国家发布的有关体育强国建设、冰雪运动、场馆建设等相关政策文件精神，汇集冬季运动相关工作信息资料。冬季运动发展的“十四五”规划要与国家“十四五”发展规划、国家体育总局关于体育事业“十四五”发展规划相衔接，成为未来中国冰雪运动发展的重要组成部分。加强组织实施，提高组织领导能力，强化责任担当，在群众冰雪运动、竞技冰雪运动、冰雪体育产业等方面重点抓好推进落实；深化体制机制改革，政府和社会“两个轮子”同时驱动，推动冰雪产业发展；落实支持政策，充分发挥政策效力，用好、用足、用活国家和地方相关政策；加速人才培养，建立和完善人才培养体系，制定人才培养激励机制，满足冰雪人才多元化需求；加强国际交流合作，坚持“请进来，派出去”，加大与国际冰雪体育强国合作交流，补齐短板，提高水平，满足需求；强化安全与保险体系，建立健全冰雪场馆安全防护制度和保险理赔机制，保证冰雪产业健康有序发展；加大冰雪文化宣传，突出时代主题，丰富宣传推广渠道，提高冰雪运动品牌影响力。