人口老龄化背景下老年体育公共服务供需矛盾的分析

江凯 李安娜

(沈阳师范大学体育科学学院 辽宁沈阳 110034)

2020年国家统计局公布的第七次全国人口普数据显示，我国60 岁及以上人口占18.70%，65 岁及以上人口占13.50%。根据通用的人口老龄化标准来衡量，当一个国家或地区的老年人口占该国家或地区的10%，就意味着这个国家人口处于老龄化阶段，说明我国已经进入老龄化社会。针对人口老龄化的问题，党的十九大提出，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。2019年11月，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》（以下简称《规划》），从5个方面部署了应对人口老龄化的具体工作任务，其中第三条指出要打造高质量的养老服务和产品供给体系。体育公共服务对于高质量养老服务体系具有不可替代的作用，因此，满足老年人的体育公共服务需求，提供优质的体育公共服务，从而使老年人享受健康的老年生活，对于减轻医疗负担，缓建社会老龄化压力都具有重要意义。该文从人口老龄化的背景下老年体育的公共服务需求、供给、供需矛盾等方面进行论述，探究解决老年公共体育服务供需矛盾的策略。

1 老年体育公共服务供给

1.1 组织保障

老年体育协会的建立对于老年运动的开展具有重要意义。目前，全国的市、县（区）已普遍建立了老年体育协会。老年体育协会定期举办老年运动会、老年体育活动，促进了老年人之间的相互交流，加深了老年人之间的相互了解，促进了老年体育的发展。从2005起，我国每四年举办一届老年人健身大会，老年人健身大会的举办在全国掀起了老年人健身锻炼的高潮，吸引了更多老年人参与健身活动，促进了老年体育的发展。老年人健身大会把老年体育锻炼活动作为支撑，推行健康老龄观，构造老年体育活动的氛围，丰富了老年生活。在2019 年中国老年体育协会共举办了33 场交流活动，时间跨度从4 月到11 月，举办地覆盖全国18 个省，包括乒乓球、门球、太极拳等多个项目。老年体育活动的举办让更多地区、更多老年人都能够参与进来，提高了老年人参加体育运动积极性以及老年体育在全国的热度。中国老年人体协还成立了柔力球、健身球操、气排球、健步走和太极拳5个专项工作委员会，老年体育协会为老年运动的开展、组织、竞赛都提供了支持和保障。社区体育组织也是老年体育发展的又一组织保障，目前很多老年体育赛事由社区体育组织、体育部门、老年体协等多方联合举办，社区体育组织在老年体育发展中发挥着越来越重要的作用，促进了老年体育的发展也缓解了老年体育协会和政府部门的组织压力。

1.2 政策支持

老年体育一直受到了政府的密切关注，1999 年国家体育总局颁布的《关于加强老年人体育工作的通知》是我国第一项专门老年体育政策，从政府职能、体育经费、锻炼指导与管理、体育场地以及老年体育科研等方面都做出明确规定，强调了老年体育开展的经费和场地建设问题，要求修建适合老年体育健身的场地设施，引导并组织老年人开展健身活动。各省市也相继出台了一系列政策来促进老年体育的发展。综合性的体育法规如《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》都提到了各级人民政府应当采取措施，为老年人参加体育活动提供便利，促进了老年体育的发展，为老年人参加体育活动提供了支持和帮助。各级政府对于老年体育的发展也提供了很多政策上的支持，保障老年体育的顺利进行。2021 年1 月，上海市体育局开展智慧助老行动指出，在智慧体育场馆建设中为老年人进出场馆提供帮扶、体育场馆向老年人优惠开放；在公园、绿地、沿河区域建设适合老年人的体育设施等多项政策，促进老年体育发展。

1.3 场地供给

截至2020年，全国体育场地达371.34万个，体育场地面积30.99 亿m，人均场地面积2.20m，比2019 年增长了4.7 个百分点。近年来，我国加快了体育场地建设，满足了不同年龄、不同地区人群的场地需求。很多社区都建立了小型体育场地、体育馆等，满足了社区内老年体育的开展，促进了老年人之间的交流。在农村地区，体育场地建设也逐渐补齐不足，缩小城乡差距，目前57万个行政村各建设了至少1个标准篮球场地和2个乒乓球台，为农村地区老年体育的开展提供了场地保障，满足了老年人最基本的体育公共服务需求。在城市体育场地建设中，将打造30min 体育生活圈，在夜间、节假日开放学校体育场地，满足老年群体的健身需求。

2 老年体育公共服务需求

在老龄化社会中，老年人对于体育公共服务的需求是巨大的，不同地区的老年人对于体育公共服务的需求也是不同的。充分了解老年人的需求，是提供优质体育公共服务供给的先决条件。

2.1 老年体育指导服务需求

以浙江省为例，浙江省老年体育公共服务需求程度不同，体育指导服务需求最多（87.82%）。随着生活品质的提高，空闲时间的增加，老年人对于身体健康的重视度也在增加，对于体育服务的需求也在增多，所以老年人对体育指导服务的需求巨大。调查中，农村老年人普遍希望改善健康状况，控制疾病，但缺少有关知识，表示提供健康和健身知识可以方便有效地解决很多问题，十分需要这项服务。体育指导服务可以提供给老年体育、老年人身体健康的益处颇多。第一，老年人通过社会体育指导员的指导，获得基本的体育健康知识、体育运动基本技能，享受体育运动带来的快乐。第二，社会体育指导员组织老年人进行适当的体育活动可以增强体质，保持健康。第三，组织老年人定期体检，对特殊患者制定运动处方，帮助他们缓解病痛，恢复健康。

2.2 老年体育活动需求

老年体育公共服务需求中，排在第二位的是体育活动需求（34.47%），体育活动是老年体育的主要表现形式。老年体育活与学校体育、竞技体育的活动形式、活动目的都有很大的不同。老年体育活动主要包括门球、健步走、广场舞等。老年体育活动应当以保持老年人身体健康为原则，老年体育活动应充分发挥体育的健身功能、娱乐功能，淡化体育的竞技功能。老年人参加体育活动，不仅可以增强体质，还可以增进邻里关系，活跃社区氛围，对身体、情感、氛围都有促进作用。

2.3 老年体育设施需求

老年体育公共服务需求中，排在第三位的是体育设施服务需求。老年人对于体育设施服务的需求包括了体育场地需求、身体检测需求、体育器材需求。体育场地是老年人参与体育活动的主要场所，目前我国人均体育场地为2.08m，同时很多体育场地的利用率不高，加剧了老年对体育场地的需求。老年人的身体状况差异巨大，很多老年人都有不同种类、不同程度的基础性疾病，每个老年人都有体育检测的需求，每年我国体育检测的数量、质量很难满足老年人的需求。体育器材的使用寿命有限，一段时间后都会出现不同程度的损耗，这也加剧了老年人对体育器材的需求。

3 老年体育公共服务供需矛盾

3.1 社会参与动力不足

我国正处于政府主导型向社会主导型转化的体育发展期，社会资源、资金等不能及时融入公共体育服务中去，加之我国公共财政相对不足、区域发展不平衡、公共服务体制不完善等因素的制约，老年公共体育服务供给不足、效率低下、政府负担过重等问题迟迟未得到有效解决。第一，从老年体育公共服务的资金来源来看，全国绝大多数老年体育公共服务的资金都是来自于政府的公共预算，只有少部分资金来自于社会公益部门、老年体育协会。近年来，我国各地老年人口数量增加，老年人参与体育的积极性也在增加，单纯依靠政府的资金供给，很难满足老年人的需要。第二，从场地供给来看，老年运动场地多为公园、广场等政府提供的免费场地。我国大多数体育场地存在于学校或者事业单位，很多场地并不面向社会开放，导致很多老年人的锻炼空间进一步被压缩，应在适当的时间将体育场地向老年人群开放。第三，老年人对于体育消费欲望低，对于收费性体育场馆的接受度不高，体育俱乐部、健身会所等可以针对老年群体在特定的时间段内降低费用来增加体育场馆的利用率。激发体制外的社会组织的积极性，是解决老年人体育参与问题的关键一步，应努力实现老年体育的多元供给，促进老年体育健康可持续发展。

3.2 体育场地分布不合理

我国体育场地分布情况也与人口分布情况并不相匹配。第一，农村体育场地与城市体育场地具有明显差异。我国很多老年人口中，近六成生活在农村，而农村的体育场地设施仅占31.4%，这使得农村地区的可供老年人锻炼的场地严重不足。在场地建设规划中对于老年人口多，体育场地不足的农村地区，政府要给予政策扶持来解决这一问题。第二，发达地区与落后地区场地也具有明显差异。根据调查，上海人均体育场地面积为2.6m，而贵州人均体育场地面积为1.6m。地域之间的显著差异严重制约了我国老年体育的发展。在场地建设过程中，根据地区老年人人口的数量进行建设，保障每名老年人都能享受到应有的体育公共服务。建立互帮互助模式，发达地区应向欠发达地区提供帮助，努力实现体育公共服务的均等化，让全体老年人共享社会发展成果。

3.3 同质化现象严重

目前，我国老年体育公共服务供给上同质化现象严重，主要表现为供给方式、类型及政策同质化倾向比较明显。供给方式上，政府部门提供了大部分资金支持，来保障老年体育公共服务的供给，供给类型上多为场地供给、资金供给、赛事供给。政策上，各地都是以宏观性文件为主，并没有考虑各地区的实际情况，因地制宜开展老年体育。老年体育赛事举办定位上也存在问题，在老年体育赛事开展过程中，大多以行政区划分进行比赛。将省、市、区的老年人聚集在一起进行比赛，造成了参赛成本过高，活动开销大等情况，将现有的资金浪费在赛事举办上，而忽视了老年群体参加体育活动的目的性，造成了资源的浪费。

3.4 社会体育指导员供给数量不足，质量不高

社会指导员作为是老年体育发展的关键一环，具有向老年人提供体育指导服务的作用，我国社会指导员数量不足，质量不高，造成了老年人对社会体育指导员的需求与供给质量、数量不高之间的矛盾。第一，供给质量不高。截至2020 年，国家级指导员数量为3 万人，一级指导员数量为21 万人，大部分社会体育指导员都为最基础的三级社会指导员，社会体育指导员申报的最低学历要求为初中，大专及以上学历的社会体育指导员数量占总人数的比例不足一半。第二，供给数量不足。截至2020年，我国各级社会体育指导员数量约为260万人，与我国人口数量不相匹配。

4 老年体育公共服务供需匹配策略

4.1 完善顶层设计，协调各方力量

解决老年体育问题，不仅需要国家承担相应的责任，还需要社会各界提供足够的支持。第一，完善老年体育相关政策。在《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国老年人权益保障法》等相关法律中明确各方责任，切实保障老年人参加体育的合法权益。第二，加大执法力度。打破部门之间的限制，由政府主导、各部门协同的方式来保障老年人体育活动的合法权益。第三，充分发挥市场优势。鼓励社会各界参与老年体育的建设，共享老年体育发展成果。明确政府与市场的责任范围，避免错位、越位等情况出现，共同促进老年体育的发展。设立老年体育特别贡献奖等，对优秀企业、地区个人给予鼓励。

4.2 加强供需沟通，实现精准服务

建立以老年体育需求为导向的体系，是解决供需矛盾的必然选择，实现供需双方的精准对接，需要从供需两方面入手。第一，供给方面，各级政府要端正以老年人为中心的服务态度，强化各级政府为老年人服务的意愿，切实关注老年人体育需求。把老年体育公共服务纳入政府部门工作考核中，引入第三方评估机构，提高老年体育服务的水平。开设老年体育意见箱，倾听老年人的心声，满足老年人对于体育的需求，采取切实有效的措施，提高老年体育的服务质量。第二，需求方面，让老年人参与体育公共服务建设，是了解老年人体育需求的途径。将老年体育公共预算、老年体育服务政策、老年体育服务信息等及时公开，方便老年人了解。扩宽老年人参与渠道，可以通过老年体育论坛、市民热线、微信公众号等途径表达需求。

4.3 适当政策倾斜，注重基层供给

加强基础服务的供应，缓解区域差距，把工作中心向老年人多、基础服务不足的地方倾斜。第一，树立保障老年体育基础服务为核心的意识，弥补不足，提升供给质量。培养老年人体育锻炼习惯，根据各地实际情况，发展优势项目，创新老年人体育活动方式，让基层体育服务成为老年人满意的服务。第二，在场地建设、社会指导、体质检测等方面，适当向农村地区、偏远山区倾斜，缩小区域差距，满足所有老年人的基础体育需求。创新供给方式，鼓励社会公益组织、高校师生等参与到老年体育供给中，实现政府主导，多方共同参与的局面。